云南“十四五”高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何發(fā)展？《規(guī)劃》來了

積極構(gòu)建內(nèi)聯(lián)國內(nèi)，外接南亞東南亞市場的水稻、天然橡膠、蔬菜、牛肉、香蕉、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品交易中心、物流中心、期貨市場。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、銷售網(wǎng)絡(luò)信息體系等配套建設(shè)，吸引國內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流企業(yè)入駐。加強(qiáng)云南省農(nóng)產(chǎn)品交易樞紐與國內(nèi)、國際重要農(nóng)產(chǎn)品集散中心聯(lián)系，發(fā)揮輻射作用，逐步形成以云南省為中心，向內(nèi)輻射我國西南省區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶，向外輻射南亞東南亞國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通渠道，增強(qiáng)云南省在區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用物資流通鏈中的話語權(quán)。擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。重點(diǎn)支持溫帶水果、蔬菜、咖啡、茶葉和花卉等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提升云南農(nóng)產(chǎn)品競爭力和知名度。加快實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊，使用自有品牌，培育國際品牌。鼓勵企業(yè)精深加工，提升產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高出口效益。充分利用多邊和雙邊合作與交流機(jī)制，加大非轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、優(yōu)質(zhì)稻米及植物油、肉類、天然橡膠、熱帶水果等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

積極主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶和泛珠三角區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，進(jìn)入國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品合作體系，提高云南農(nóng)業(yè)國際影響力。按照國際化、市場化、項目化要求，參照國內(nèi)外先進(jìn)的科研組織方式，吸引和匯集有國際影響力的一流專家、機(jī)構(gòu)，組建“云南綠色食品國際合作研究中心”，搭建高效的國際合作創(chuàng)新研究和協(xié)作平臺，以研究一流核心技術(shù)、形成一流科技成果、推進(jìn)一流產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，加快提升“綠色食品牌”科技創(chuàng)新能力、先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力和全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)能力。充分發(fā)揮與南亞東南亞國家毗鄰優(yōu)勢，針對不同國家、不同主體、不同項目分別采取科技試驗(yàn)示范合作、替代種植、企業(yè)聯(lián)合、院所合作、技術(shù)中介等不同模式，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)水平為目標(biāo)，加強(qiáng)與南亞東南亞國家農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域合作，推動農(nóng)業(yè)全方位、多領(lǐng)域、深層次科技交流。建設(shè)對接國際資源的高水平研究平臺。積極開展面向周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技交流合作，建設(shè)一批不同類型的境外農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，打造面向南亞東南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樞紐。

開展跨境動物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作，建設(shè)動植物疫病跨境聯(lián)防聯(lián)控體系，提升跨境突發(fā)動植物疫情應(yīng)急處置能力，保障區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)公共安全。完善監(jiān)控體系，建立有害生物、外來物種、生態(tài)環(huán)境、國際河流等重大生物生態(tài)監(jiān)測防控站點(diǎn)。提升實(shí)驗(yàn)室檢測能力，開展動植物檢疫性有害生物的風(fēng)險評估。加強(qiáng)對周邊國家重大有害生物防控的物資援助和技術(shù)服務(wù)，重視區(qū)域整體治理，聯(lián)合制定有效防控方案，提高聯(lián)防聯(lián)控水平，形成我國西南生物安全屏障，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。保護(hù)邊境地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全，抓好肉牛進(jìn)口隔離免疫、屠宰加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。實(shí)施好國家生物多樣性保護(hù)重大工程，健全生物安全查驗(yàn)機(jī)制，有效防范外來生物入侵和物種資源喪失。強(qiáng)化外來物種入侵和遺傳資源喪失防控。

鼓勵企業(yè)在糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)投資合作。積極培育區(qū)域型跨國農(nóng)業(yè)集團(tuán)，將省屬國有企業(yè)作為農(nóng)業(yè)對外開放的重點(diǎn)支持對象，鼓勵扶持龍頭企業(yè)在周邊國家開拓重要農(nóng)業(yè)資源，打造培育大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)走出去，圍繞云南農(nóng)業(yè)對外開放產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)環(huán)節(jié)，積極在周邊國家投資，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批開放型農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)各類開放型農(nóng)業(yè)企業(yè)形成企業(yè)聯(lián)盟，通過共享企業(yè)資源，統(tǒng)籌力量，協(xié)同推動云南開放農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向我省畜禽和水產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等領(lǐng)域。推動農(nóng)業(yè)科技、人才對外交流合作。創(chuàng)新對外合作方式，提升企業(yè)國際經(jīng)營能力。加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、疫病防治等領(lǐng)域的合作。推動建設(shè)南亞東南亞區(qū)域農(nóng)業(yè)合作園區(qū)和農(nóng)墾大型海外生產(chǎn)基地。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。要節(jié)約利用資源，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能，全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

建立耕地輪作休耕制度。推動用地與養(yǎng)地相結(jié)合，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式，對土壤污染嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作的農(nóng)田實(shí)行輪作休耕。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量等級評價工作。配合推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。突出農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施，推廣水肥一體化節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。健全生物資源保護(hù)與利用體系。開展全省種質(zhì)資源調(diào)查，加強(qiáng)動植物種質(zhì)資源、原生物種保護(hù)利用，加快種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫建設(shè)，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護(hù)，逐步實(shí)施禁漁區(qū)、禁漁期制度，科學(xué)有序組織水生生物增殖放流。實(shí)施好國家生物多樣性保護(hù)重大工程，健全生物安全查驗(yàn)機(jī)制，有效防范外來生物入侵和物種資源喪失。

減量使用農(nóng)業(yè)投入品。繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣有機(jī)肥替代化肥、測土配方施肥，強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。完善農(nóng)藥風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)施高劇毒農(nóng)藥替代計劃。規(guī)范使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。全面推進(jìn)秸稈和畜禽糞污等資源化利用。推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電并網(wǎng)治理工程、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便有機(jī)肥加工和畜禽糞便處理中心項目。以“九湖”流域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。建設(shè)農(nóng)業(yè)面源綜合治理示范區(qū)，探索農(nóng)業(yè)濕地與面源污染監(jiān)測體系建設(shè)，加快農(nóng)田氮磷流失生態(tài)攔截工程建設(shè)，推進(jìn)高原湖泊流域的畜禽養(yǎng)殖污染治理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全產(chǎn)地環(huán)境省級監(jiān)測控制點(diǎn)位，構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全信息管理平臺。

堅持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、循環(huán)性原則，整合資源，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、田園生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有序開展污染地塊類和農(nóng)用地類土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，嚴(yán)格實(shí)施草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，防止超載過牧。加強(qiáng)嚴(yán)重退化草原治理。認(rèn)真執(zhí)行長江“十年禁漁”制度。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村政策的基石，要堅持農(nóng)村土地集體所有、堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，審慎穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)健康規(guī)范發(fā)展，使之成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，通過服務(wù)組織將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施導(dǎo)入小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推動承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，健全完善集體資產(chǎn)財務(wù)管理各項制度，加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)，確保用制度管好錢、管好事、管好人。以農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的成果為基礎(chǔ)，建立健全集體資產(chǎn)年度清查報告制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)臺賬管理，掌握集體資產(chǎn)權(quán)屬變動情況。規(guī)范集體資產(chǎn)收益分配，既考慮集體長遠(yuǎn)發(fā)展，也防止成員權(quán)益受損，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員分享改革成果。力爭用2—3年時間，在全省農(nóng)村建立股份合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。積極推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，深入實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜，因村施策，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、股份合作、異地置業(yè)、服務(wù)創(chuàng)收等發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。充分利用現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推動以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場信息集散、價格發(fā)現(xiàn)、資本進(jìn)退、資源配置和規(guī)范交易的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立財政支農(nóng)投入與“十四五”規(guī)劃有效銜接，出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域省級與州市財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，落實(shí)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的改革要求。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，深入推進(jìn)“大專項+任務(wù)清單”管理改革，增強(qiáng)州（市）、縣（市、區(qū)）政府自主統(tǒng)籌空間，提高項目實(shí)施效果和資金使用效率。支持各地發(fā)行專項債券扶持符合條件的鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目建設(shè)，用于有一定收益的農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，統(tǒng)籌運(yùn)用信貸、保險、基金等多種工具，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧瑤咏鹑诤蜕鐣Y本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，加快建立覆蓋主要農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展以適度規(guī)模經(jīng)營新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)的信貸擔(dān)保服務(wù)。