鄉(xiāng)村振興視角下補(bǔ)齊德欽人才短板對(duì)策思考

人才是社會(huì)發(fā)展的基石，鄉(xiāng)村振興，人才為先。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略決策，作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除有黨中央的決策部署和各種政策支持外，人才是一個(gè)最為重要的因素。事靠人做，業(yè)由人興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施既不是簡(jiǎn)單的模板性推進(jìn)，也不是盲目地挖山填河，而是需要真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍來(lái)推動(dòng)。沒(méi)有人才，鄉(xiāng)村振興就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵在人。因此，結(jié)合德欽實(shí)際，如何打破鄉(xiāng)村人才制約瓶頸，激活人才要素，補(bǔ)齊人才短板，打造一支“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，把更多的優(yōu)秀人才引入鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)德欽鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是全縣上下需要認(rèn)真分析研判并加以解決的迫切課題。 

一、鄉(xiāng)村人才振興面臨的挑戰(zhàn) 

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，德欽縣 6.8 萬(wàn)多的總?cè)丝谥杏?2928個(gè)農(nóng)村人口，10900多戶農(nóng)戶的龐大隊(duì)伍中卻呈現(xiàn)出農(nóng)村人才匱乏，特別是青壯年人才不足，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面所需人才匱乏，給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。 

（一）參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的人才流失縱觀德欽縣六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及人們思想觀念的深刻變化，越來(lái)越多的農(nóng)村資源流向城市。在這些資源中，不僅僅是物質(zhì)資源，更多的是人才，這使得全縣鄉(xiāng)村治理面臨資源匱乏的現(xiàn)實(shí)?？h域內(nèi)農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度也越來(lái)越低，越來(lái)越多的適齡勞動(dòng)力涌入城市，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村人口以求學(xué)、務(wù)工或其它方式離開(kāi)鄉(xiāng)村，進(jìn)入城市謀求發(fā)展。在此背景下，一方面，越來(lái)越多的鄉(xiāng)賢能人逐漸流失，同時(shí)，由于縣域內(nèi)大多鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生以及就業(yè)環(huán)境等生存條件較差，鄉(xiāng)賢能人長(zhǎng)期在外，鄉(xiāng)土情感逐漸淡薄，回流難度相對(duì)較大。眾人皆知，鄉(xiāng)賢群體具有引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的重要作用。另一方面，大量的人口外流在帶走農(nóng)村財(cái)富的同時(shí)也帶走了鄉(xiāng)村治理的主要主體，使得當(dāng)下縣域內(nèi)的大部分農(nóng)村呈空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏。就以佛山鄉(xiāng)納古村說(shuō)農(nóng)組為例：在全村 31 戶127人中，長(zhǎng)期以求學(xué)、務(wù)工或其他方式離開(kāi)本村的就高達(dá)74人，常年留守在家的婦女、兒童、老人僅有53人，可見(jiàn)，外出率高達(dá)58.3%。并且有些即使在鄉(xiāng)村振興中富裕起來(lái)的新興的農(nóng)民精英，多數(shù)也只關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有積極參與鄉(xiāng)村治理。比如，經(jīng)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在縣域內(nèi)甚至連村組干部的換屆都會(huì)影響到鄉(xiāng)村的社會(huì)治理與規(guī)劃建設(shè)，在推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中，由于受利益與素質(zhì)等諸多因素的影響，有些村組的現(xiàn)任村干部完全否認(rèn)和無(wú)視前任村組干部早已部署規(guī)劃好的村莊規(guī)劃或項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致部分村組在發(fā)展進(jìn)程中又面臨重復(fù)投資、勞民傷財(cái)或無(wú)人接手的困境，使得原來(lái)的治理措施和方法在村里難以繼續(xù)實(shí)施。因此，鄉(xiāng)村人力資本短缺、綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)政策的落實(shí)以及各項(xiàng)工作的開(kāi)展缺少有力的支撐。 

（二）基層組織后備力量不足、人才匱乏德欽縣鄉(xiāng)村青年后備人才比例較低，大部分具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部選擇“走出去”，雖然近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)大學(xué)生村干部計(jì)劃、選派年輕公務(wù)員到村任“第一書(shū)記”等，使得促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的農(nóng)村政治精英人才得到一定的充實(shí)，但這些人大多都社會(huì)閱歷淺、基層工作經(jīng)驗(yàn)少，一些人把在村任職作為自己的一種過(guò)渡或是一個(gè)跳板，時(shí)刻為“返城”做準(zhǔn)備，最終留在基層組織的多為中老年干部。雖然中老年干部的治理經(jīng)驗(yàn)較豐富，但吐故納新的學(xué)習(xí)能力較弱，很難跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，致使鄉(xiāng)村發(fā)展停滯不前。此外，部分農(nóng)村基層組織現(xiàn)有的帶頭人年齡偏大、文化素質(zhì)不高、思想保守，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的拼勁。同時(shí)，一些村干部的不作為容易導(dǎo)致基層組織軟弱渙散，進(jìn)而使整個(gè)村莊缺乏活力。甚至個(gè)別干部作風(fēng)不實(shí)，致使公平、公正、公開(kāi)的民主運(yùn)行機(jī)制流于形式。因而，鄉(xiāng)村基層組織結(jié)構(gòu)弱化，后備人才匱乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的后備力量不足。 

（三）鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量不足在全縣范圍內(nèi)，一方面，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，縣域內(nèi)農(nóng)村人口文化層次總體偏低、結(jié)構(gòu)不合理，尤其是近年來(lái)，在農(nóng)村從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多是兒童、婦女和老人，多數(shù)農(nóng)村看不到年輕人。這些人又因常年在農(nóng)村，對(duì)新知識(shí)、新技能不感興趣、多數(shù)農(nóng)村的老年人不懂電腦、不會(huì)用網(wǎng)絡(luò)，因此，在村留守人員文化素質(zhì)較低，思想觀念保守，自治意識(shí)不強(qiáng)、村級(jí)事務(wù)參與度不高，難以從這些人中培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，也難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)人才的要求。另一方面，盡管國(guó)家一直提倡培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，但是尚未出臺(tái)相關(guān)制度保障職業(yè)農(nóng)民的權(quán)益，導(dǎo)致多數(shù)技術(shù)人才不愿回到農(nóng)村為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)。一些農(nóng)技類的技術(shù)人才在農(nóng)業(yè)播種、收割、病蟲(chóng)害防治等方面為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，但尚未形成一批專門(mén)從事農(nóng)業(yè)、金融、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)業(yè)物流等工作的人才隊(duì)伍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量不足。 

（四）人才培養(yǎng)機(jī)制不完善鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)要緊緊依靠鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的力量，當(dāng)前縣域內(nèi)農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制尚不健全，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)規(guī)劃和管理。比如，部分農(nóng)村鄉(xiāng)土人才因身份限制，難以納入黨委、政府選人用人的視野，一定程度上挫傷了這些本土人才的積極性；一些地區(qū)在進(jìn)行基層機(jī)構(gòu)改革之后，編制數(shù)量有所減少，不易留住優(yōu)秀人才，使人才隊(duì)伍出現(xiàn)后繼乏力情況；部分鄉(xiāng)村由于缺少經(jīng)費(fèi)，減少對(duì)人才培養(yǎng)的資金投入，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏后勁；此外，部分鄉(xiāng)村在人才培養(yǎng)上，不能夠充分考慮受眾群體的接受能力與理解能力，盲目追求高效、快速的培養(yǎng)效率，導(dǎo)致培養(yǎng)工作流于表面，無(wú)法真正發(fā)揮作用；且人才培養(yǎng)后續(xù)跟進(jìn)工作不到位，人才流失嚴(yán)重，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的質(zhì)量與效率。 

（五）人才激勵(lì)措施不到位在村民收入上，農(nóng)民收入來(lái)源有限，主要來(lái)自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)商、外出務(wù)工，與城鎮(zhèn)居民相比缺少資產(chǎn)性收益。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 40488 元，農(nóng)村居民人均可支配收入為 10045 元，只有城鎮(zhèn)的24.8%；職業(yè)發(fā)展上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、產(chǎn)業(yè)單一、能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)上升空間有限，難以吸引和留住人才；在生活上，教育和醫(yī)療服務(wù)落后、文化和娛樂(lè)設(shè)施不完善以及環(huán)境衛(wèi)生較差等原因都促使著農(nóng)村人才往城市轉(zhuǎn)移，也讓有意愿下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)發(fā)展的人才顧慮重重。

 二、促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的對(duì)策探索 

在農(nóng)村這片廣闊的天地里，人才缺失已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！蓖苿?dòng)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展，人才振興是關(guān)鍵。因此，要以“ 一懂兩愛(ài)”作為基本要求，補(bǔ)齊人才短板，做好鄉(xiāng)村人才培育工作。 

（一）留人與引人并舉針對(duì)當(dāng)下德欽縣存在的鄉(xiāng)土人才與鄉(xiāng)賢群體流失且回流難度較大等問(wèn)題，我們應(yīng)著力留住和吸引鄉(xiāng)土人才回流，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施獲得本土人才與鄉(xiāng)賢的支持和幫助。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興僅僅盯住返鄉(xiāng)人才是不夠的，還應(yīng)以開(kāi)放的姿態(tài)吸納和鼓勵(lì)各類非本土、非鄉(xiāng)村人才投身于農(nóng)村的建設(shè)，來(lái)積極響應(yīng)中央提出的“暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”，此外，還要加上各類社會(huì)力量參與，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能“眾人拾柴火焰高”。所以，全縣各地要著力從本地資源和區(qū)位特點(diǎn)出發(fā)，多措并舉做好“筑巢引鳳”工作，因?yàn)橐肓糇”就寥瞬?，吸引外?lái)人才，除了精神文化吸引，良好的福利保障是人才振興的關(guān)鍵。因此，要做好綜合配套，解決人才留下來(lái)的后顧之憂，為“留引”人才提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力。 

（二）強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)針對(duì)德欽縣基層組織后繼乏人的問(wèn)題，對(duì)村干部隊(duì)伍的建設(shè)，貴在堅(jiān)持在選拔、培育、管理、激勵(lì)上下功夫，緊盯村干部能力偏低的短板，對(duì)現(xiàn)任村“兩委”班子運(yùn)行情況、村干部能力水平和履職情況，進(jìn)行全面分析研判，并建立后備干部檔案信息庫(kù)，加強(qiáng)村組后備干部動(dòng)態(tài)管理和跟蹤培養(yǎng)，為下一步壯大村兩委儲(chǔ)備后備力量。同時(shí)在“選優(yōu)配強(qiáng)”基層組織的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過(guò)定期現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、不定期遠(yuǎn)程培訓(xùn)、外出實(shí)地考察等多種途徑，不斷提升村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。用法治明確基層帶頭人的職權(quán)責(zé)任，提升其思想覺(jué)悟。在處理鄉(xiāng)村事務(wù)過(guò)程中，各基層組織應(yīng)充分發(fā)揮基層干部把脈定向的引領(lǐng)作用，既要維護(hù)基層政權(quán)的穩(wěn)固，又要保障村民的民主權(quán)利，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、優(yōu)親厚友、貪污腐敗，從而不斷充實(shí)、優(yōu)化村干部隊(duì)伍，強(qiáng)化基層組織后備人才力量，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的保障。 

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量針對(duì)農(nóng)村人口老齡化和村莊空心化的中堅(jiān)力量匱乏現(xiàn)狀，要多措并舉，繼續(xù)加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，按需創(chuàng)新培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)技能及社會(huì)服務(wù)等類型的新型職業(yè)農(nóng)民。著力打造一批扎根農(nóng)村、適應(yīng)農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村的人才隊(duì)伍，唯有這樣，才能有利于傳幫接代、培養(yǎng)新一代年輕化愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，促建“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。為此，應(yīng)著力引導(dǎo)全縣人民從根源深處認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要，解決好鄉(xiāng)村發(fā)展中的各種問(wèn)題，目前鄉(xiāng)村中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，延緩了鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，想要清除這些絆腳石，就要靠這支“一懂兩愛(ài)”的人才隊(duì)伍，真正從思想上、情感上、行動(dòng)上表現(xiàn)出對(duì)鄉(xiāng)村的熱愛(ài)，并付諸于實(shí)踐，使鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)舉措真正高效落地，以確保在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣好農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。比如，利用當(dāng)下正在全縣開(kāi)展的“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”工作契機(jī)，全面提升全縣村莊規(guī)劃編制水平，為積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會(huì)主義新農(nóng)村集思廣益、獻(xiàn)計(jì)謀劃，同時(shí)，不斷為鄉(xiāng)村振興工作注入新鮮血液與生機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化和充實(shí)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，走好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一步，呼吁全縣干部做到真正了解農(nóng)業(yè)、熱愛(ài)農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)民，更好地發(fā)揮“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”工作組優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。 

（四）完善人才培養(yǎng)機(jī)制首先，政府要制定并完善多樣化的人才培養(yǎng)政策，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息庫(kù)，確定失業(yè)求職人員“名單”，精準(zhǔn)掌握他們的就業(yè)、受訓(xùn)意向。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的人群，按其所需，制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“菜單”，根據(jù)他們的實(shí)際需求開(kāi)展分類精準(zhǔn)培訓(xùn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備一定創(chuàng)業(yè)條件的適齡勞動(dòng)力，開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，縣人力資源和社會(huì)保障局繼續(xù)強(qiáng)化不定期在縣域內(nèi)開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)業(yè)物流、廚藝、面點(diǎn)、家政等各類技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)讓貧困群眾掌握一項(xiàng)以上技能，全方位、多渠道培育更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，尤其應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)中青年新型職業(yè)農(nóng)民，使其脫穎而出，擔(dān)當(dāng)起彌合農(nóng)村人才斷層的重任；其次，深入實(shí)施科技入戶項(xiàng)目，因地制宜地組織農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)進(jìn)行定點(diǎn)專業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，如養(yǎng)蜂、藥材、食用菌、飼養(yǎng)牧草等種養(yǎng)技能、培育新型職業(yè)農(nóng)民；最后，要建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合、學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生特別是農(nóng)科類畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)第一線施展才華；從而著力在全縣打造一批功能齊全、各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓不同領(lǐng)域、不同類型的人才在實(shí)干中發(fā)揮所長(zhǎng)、成就自我，真正讓農(nóng)村成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新熱土。

（五）多措并舉進(jìn)行人才激勵(lì)人才要發(fā)揮作用，激勵(lì)是關(guān)鍵。針對(duì)引進(jìn)的人才，要暢通職業(yè)路徑，以拓寬發(fā)展空間留住人才，制定有激勵(lì)性的招聘制度、薪資制度、考評(píng)制度、晉升機(jī)制和人才發(fā)展方案，比如，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富考核管理，落實(shí)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)激勵(lì)，建立科學(xué)的實(shí)績(jī)認(rèn)定辦法和考核管理制度，將考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)、升職晉級(jí)、績(jī)效薪酬的重要依據(jù)，以吸引和激勵(lì)人才，提高他們的工作干勁和滿意度。同時(shí)，為了保障人才的生活水平，應(yīng)注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)雙管齊下，除了要大力完善物質(zhì)基礎(chǔ)，完善居住環(huán)境，住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等配套服務(wù)政策，還要開(kāi)展文娛項(xiàng)目和活動(dòng)等來(lái)豐富人們的精神生活，為人才扎根基層解決“后顧之憂”；針對(duì)農(nóng)民，要推廣使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，資助農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，激勵(lì)農(nóng)民獲得更多收入。同時(shí)，加大對(duì)先進(jìn)典型和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民代表的表彰力度，發(fā)揮榜樣效應(yīng)，為農(nóng)村人才的成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。通過(guò)多項(xiàng)舉措，不遺余力地把穩(wěn)人才隊(duì)伍，真正讓人才長(zhǎng)住長(zhǎng)留，從而激發(fā)人才紅利，以人才驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展?？傊l(xiāng)村振興既是國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略，也是干事創(chuàng)業(yè)的大舞臺(tái)，鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，需要各類人才來(lái)書(shū)寫(xiě)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。有了人才支撐，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，才能真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)代對(duì)“三農(nóng)”工作的總要求，書(shū)寫(xiě)出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的時(shí)代答卷。