【喜迎二十大】鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興推動迪慶州農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國已經(jīng)全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，推動實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作重心由此前的脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展階段解決“三農(nóng)”問題的總抓手，這一戰(zhàn)略將貫穿全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全過程。新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提是必須做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并實(shí)現(xiàn)它同鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，既是增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性和提升脫貧質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要條件。

黨的十八大以來，黨把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，超常規(guī)匯聚力量實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成了“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決”的預(yù)期目標(biāo)，歷史性地消除了絕對貧困問題。2018年，迪慶州被國家確定為深度貧困地區(qū)之一，是云南脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場?！笆濉逼陂g，迪慶州以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，搶抓“三區(qū)三州”特殊政策機(jī)遇，全面實(shí)施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等九大工程，2020年末，迪慶州7.4萬農(nóng)村貧困人口脫貧，三個(gè)貧困縣（市）摘帽，147個(gè)貧困村（含63個(gè)深度貧困村）全部出列，實(shí)現(xiàn)整州脫貧的目標(biāo)，雪域高原發(fā)生了滄桑巨變，山河阻隔的村村寨寨，連起了條條通向小康的致富路，迪慶州從脫貧攻堅(jiān)走向鄉(xiāng)村振興。隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實(shí)施?！笆奈濉逼陂g，我們要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、政策要求及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策要求。要處理好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間的邏輯關(guān)系，落實(shí)好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策，準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的政策變化。

1.處理好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間的邏輯關(guān)系。黨中央對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出了一系列政策要求。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興是中國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化必須完成的兩大重要戰(zhàn)略任務(wù)，二者關(guān)系密切。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相連，層層推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興緊扣“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，本質(zhì)上都是為了建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

從時(shí)間上看，脫貧攻堅(jiān)短，鄉(xiāng)村振興長。脫貧攻堅(jiān)從2015年開始到2020年結(jié)束；鄉(xiāng)村振興從2017年黨的十九大提出開始，到2050年結(jié)束。由此可以看出，鄉(xiāng)村振興勢必是一場更為艱難的持久戰(zhàn)。

從目標(biāo)上看，脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的核心任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的基本方略，構(gòu)建“三位一體”的大扶貧格局，通過實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等一系列政策，確保如期消除絕對貧困，全面建成小康社會。鄉(xiāng)村振興作為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)以及新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，從全局和戰(zhàn)略高度正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展地位，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

從農(nóng)民發(fā)展看，脫貧攻堅(jiān)瞄準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口的“兩不愁三保障”問題，重點(diǎn)解決“吃、穿、住、學(xué)、醫(yī)”五個(gè)方面的基本需求，為農(nóng)村貧困人口后續(xù)發(fā)展消除障礙，同時(shí)不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入水平，改善生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上不斷深化，提出了“生活富?！薄稗r(nóng)民全面發(fā)展”的振興要求，目的是讓農(nóng)民有穩(wěn)定的收入來源、經(jīng)濟(jì)寬裕、生活便利，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

從區(qū)域發(fā)展看，脫貧攻堅(jiān)重在解決區(qū)域性整體貧困，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困縣、貧困人口，解決連片特困地區(qū)發(fā)展的短板，集中發(fā)力，大力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷縮短貧困地區(qū)與全國農(nóng)村平均水平的差距。鄉(xiāng)村振興在脫貧攻堅(jiān)解決區(qū)域性整體貧困的基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級和農(nóng)村全面發(fā)展。

2.落實(shí)好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策。2017年10月18日至10月24日，黨的十九大在北京召開，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章。深刻闡釋實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略總方針和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，并明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分三步走：第一步到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；第二步到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；第三步到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)（讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)）、農(nóng)村美（讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園）、農(nóng)民富（讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)）。之后從2018年以來，每年的中央一號文件均聚焦脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并印發(fā)了國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施意見，出臺了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，以法定形式部署了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的政策變化。從扶持對象來看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接是從絕對貧困到相對貧困的轉(zhuǎn)變。不管是絕對貧困還是相對貧困，都要在“扶”和“防”上下功夫，鄉(xiāng)村振興階段要建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制，并且將針對絕對貧困的脫貧措施逐步調(diào)整為針對相對貧困的幫扶措施。

從政策范圍看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接是從特惠到普惠的轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)階段政策范圍非常明確，就是重點(diǎn)扶持絕對貧困人口、貧困村和貧困地區(qū)。而鄉(xiāng)村振興階段政策范圍不僅涵蓋了所有的鄉(xiāng)村區(qū)域和鄉(xiāng)村人口，還涵蓋了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，利用普惠性措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興（也就是三個(gè)轉(zhuǎn)向：把工作對象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民；把工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村五大振興；把工作舉措轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展）。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”期間，迪慶州經(jīng)濟(jì)始終保持較快發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增速位列全國十個(gè)藏族自治州前列，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快的藏族自治州，為迪慶州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！皟刹怀睢辟|(zhì)量水平明顯提升?！叭Ｕ稀奔帮嬎踩怀鰡栴}徹底解決。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平得到歷史性提升。生態(tài)扶貧成效顯著。內(nèi)生動力全面激發(fā)。

“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升。一是脫貧戶收入持續(xù)增加。2021年，脫貧戶家庭人均純收入達(dá)到15515元，較2020年增加734元，增幅為5%。二是脫貧農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率不斷提高。2021年，脫貧農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.48萬人，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)0.22萬人。三是符合享受低保條件人群實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

“三保障”及飲水安全突出問題徹底解決。一是全州所有義務(wù)教育階段學(xué)?！?0條底線”均已達(dá)標(biāo)。脫貧戶中無輟學(xué)學(xué)生，全面落實(shí)高原農(nóng)牧民學(xué)生生活補(bǔ)助。二是脫貧人口實(shí)現(xiàn)100%參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。三是農(nóng)村危房改造實(shí)現(xiàn)清零，達(dá)到了“住人無危房、危房不住人”的目標(biāo)。四是脫貧群眾喝上安全、干凈的自來水。農(nóng)村自來水普及率達(dá)100%。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平得到歷史性提升。通過實(shí)施貧困村提升工程，公路網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到提升，全州所有行政村通硬化路，村民小組道路硬化率達(dá)96.55%。全州196個(gè)行政村（社區(qū)）和自然村動力電及網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

生態(tài)扶貧成效顯著。累計(jì)開發(fā)生態(tài)護(hù)林員崗位1.6萬個(gè)，林業(yè)資源管護(hù)從“沒人管，管不住”到“山有人管，林有人護(hù)，責(zé)有人擔(dān)”，實(shí)現(xiàn)了端上“生態(tài)碗” 吃上“綠色飯”的目標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到77.63%。全州各族群眾享受生態(tài)紅利，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與脫貧摘帽雙贏目標(biāo)。

內(nèi)生動力全面激發(fā)。堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動，干部進(jìn)村入戶召開群眾宣講大會、院壩會、火塘?xí)?、農(nóng)民紅歌會，用身邊人、身邊事來教育人、啟發(fā)人、感化人；以“四美”創(chuàng)建、新時(shí)代感恩教育宣講行動、積分超市等為抓手，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，提振精氣神，堅(jiān)定自力更生、自強(qiáng)奮進(jìn)的信念，全面激發(fā)內(nèi)生動力。

二、迪慶州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）面臨的挑戰(zhàn)。迪慶州脫貧攻堅(jiān)成效顯著，但因?yàn)樨毨v史悠久，民族、宗教等文化因素影響復(fù)雜，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨五個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是脫貧群眾自我發(fā)展能力不強(qiáng)，返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。致貧因素復(fù)雜多樣，素質(zhì)型、資源型、發(fā)展型、精神型、結(jié)構(gòu)型貧困交織；貧困地區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、組織化程度低、收入渠道單一等問題，部分脫貧群眾文化水平低、缺乏專項(xiàng)技能、自我發(fā)展能力較弱，在短時(shí)間內(nèi)改善自我發(fā)展水平難度較大，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果形勢依然嚴(yán)峻。二是穩(wěn)定增加收入的產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐不牢固。迪慶州農(nóng)業(yè)體量小、規(guī)模不大，特色產(chǎn)業(yè)“有特?zé)o量”，市場競爭力弱，特色品牌優(yōu)勢不明顯。農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌建設(shè)滯后，90%以上的農(nóng)產(chǎn)品還處于初加工水平，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，粗放型增長方式尚未根本改變。龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小、帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量不高，州外省內(nèi)輸出占比低且不穩(wěn)定。三是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然薄弱。迪慶州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)污染治理、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能完全滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，防洪排澇設(shè)施、生產(chǎn)生活“三廢”處理等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)保障能力相對不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。四是守護(hù)高原生態(tài)環(huán)境任務(wù)仍然艱巨。迪慶地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地帶，是我國長江、瀾滄江上游重要的生態(tài)安全屏障，全州生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積的67.29%，退化草地占可利用草地面積的70%以上，水土流失面積占全州國土面積的16.71%，屬于生態(tài)環(huán)境脆弱敏感地區(qū)。五是農(nóng)村治理能力弱，缺乏帶頭人。群眾科學(xué)文化整體素質(zhì)不高，自我管理的能力較弱，技能勞動力占比低，生產(chǎn)發(fā)展能力、科技應(yīng)用能力不強(qiáng)；致富帶頭人發(fā)展引領(lǐng)能力發(fā)揮不足，缺少高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人才及新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）面臨的機(jī)遇。風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，在面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也要抓住機(jī)遇，迪慶州有很好的政策機(jī)遇和區(qū)位優(yōu)勢。政策機(jī)遇方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，以及中央第七次西藏工作座談會和省委第三次涉藏工作會議對涉藏州縣發(fā)展政策措施的持續(xù)推進(jìn)和全面深化，國家把迪慶州三縣（市）納入國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，為迪慶州推動鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了政策機(jī)遇。目前，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已圓滿完成。黨中央、國務(wù)院部署實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，保持財(cái)政投入、兜底救助、民生保障、產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展、東西部協(xié)作等主要幫扶政策總體穩(wěn)定。為迪慶州持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，加大農(nóng)村低收入人口幫扶力度，提升農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來重大機(jī)遇。區(qū)位優(yōu)勢方面，迪慶州地處滇、川、藏三?。▍^(qū)）交界處，是云南通往西藏和四川涉藏州縣的“北大門”。迪慶州路網(wǎng)、航空網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)快速推進(jìn)，高速公路已建成并通車，鐵路即將通車，使迪慶由川藏入滇向東南亞和由滇入藏向南亞大通道的區(qū)位優(yōu)勢愈加凸顯，生產(chǎn)要素跨區(qū)域迅速流動、聚集和轉(zhuǎn)移的條件日益完備，為迪慶州特色、生態(tài)、有機(jī)產(chǎn)品“走出去”創(chuàng)造了便利的條件。

三、迪慶州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

2021年，黨中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興賦予新的意義；在財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等方面對政策調(diào)整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求；對領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上作出了決策部署，要求進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。作為黨中央、國務(wù)院重點(diǎn)關(guān)注的深度貧困地區(qū)，迪慶在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中應(yīng)堅(jiān)持黨管農(nóng)村、統(tǒng)籌發(fā)展與分類指導(dǎo)相結(jié)合、精準(zhǔn)幫扶與內(nèi)生動力相促進(jìn)、鞏固脫貧與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。堅(jiān)決守住規(guī)模性返貧底線，確?！皟刹怀钊Ｕ稀背晒柟?。到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

（一）深化認(rèn)識。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興蘊(yùn)含了“告一段落”與“乘勝前進(jìn)”的認(rèn)識博弈，體現(xiàn)了從“低水平均衡”到“高質(zhì)量發(fā)展”的思維轉(zhuǎn)化。進(jìn)入新發(fā)展階段，迪慶必須克服脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利后“告一段落”的思想，從“鞏固”“拓展”“銜接”三個(gè)層面深化認(rèn)識，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上“乘勝前進(jìn)”，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。首先，要深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接系列重要指示精神，認(rèn)識《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》和中央相關(guān)決策部署對推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的指導(dǎo)作用，認(rèn)識防止發(fā)生規(guī)模性返貧是推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的底線任務(wù)。其次，要認(rèn)識鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的核心在于“保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定”，關(guān)鍵在于鞏固重點(diǎn)群體收入水平、鞏固重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展勢頭、鞏固重點(diǎn)工作推進(jìn)力度，鞏固并轉(zhuǎn)化脫貧攻堅(jiān)時(shí)期行之有效的體制機(jī)制和幫扶政策。再次，要認(rèn)識鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的核心在于“細(xì)化落實(shí)過渡期內(nèi)各項(xiàng)幫扶政策”，關(guān)鍵在于拓展幫扶對象、幫扶領(lǐng)域、幫扶標(biāo)準(zhǔn)和工作方法，以及調(diào)整優(yōu)化幫扶政策體系。此外，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心在于科學(xué)設(shè)計(jì)頂層制度、建立健全工作體系、優(yōu)化整合幫扶隊(duì)伍、穩(wěn)定完善幫扶政策，關(guān)鍵在于路徑的統(tǒng)籌謀劃、工作機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化和微觀政策的梯度升級。

（二）明確領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)分工。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)是做好領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制銜接，平穩(wěn)有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作體系。首先，要強(qiáng)化“四級書記抓鄉(xiāng)村振興”的制度保障，構(gòu)建更加有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。此外，突出黨委農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門的支撐作用，做到一盤棋部署、一體化推進(jìn)。最后，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍建設(shè)，要明確黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門的工作界面和任務(wù)分工，特別是強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮基層隊(duì)伍熟悉農(nóng)村、貼近農(nóng)民的特點(diǎn)。

（三）優(yōu)化扶貧資產(chǎn)管理利用機(jī)制。為確保扶貧資產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用，必須實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的邏輯轉(zhuǎn)換，不斷優(yōu)化扶貧資產(chǎn)管理和利用機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興局等部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》，將扶貧資產(chǎn)后續(xù)經(jīng)營管理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理模式轉(zhuǎn)型，有效解決扶貧資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，切實(shí)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用。

（四）落實(shí)“四個(gè)不摘”要求。為確保脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展，保持現(xiàn)有幫扶工作體制機(jī)制不變、政策不變、力度不減，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，全力提高脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)定性。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對三類人員進(jìn)行定期核查、動態(tài)管理；完善易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施，持續(xù)做好幫扶工作；深化東西扶貧協(xié)作，擴(kuò)大與省內(nèi)對口幫扶及定點(diǎn)幫扶工作力度，擴(kuò)大招商引資力度，吸引更多社會資金，加大消費(fèi)扶貧力度。

（五）實(shí)施六大重點(diǎn)鞏固拓展工程。分別是：鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶工程、穩(wěn)定就業(yè)幫扶工程、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升工程。

（作者：班瑪 系迪慶州鄉(xiāng)村振興局黨組成員、副局長）