2023年度云南十大法治事件

天上星河轉(zhuǎn)，人間又一年。揮一揮手，作別2023年云彩，我們邁步走向2024年。

　　2023年，是學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。在這極不平凡的一年中，云南持續(xù)發(fā)揮法治保障作用，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　回首這一年，法治建設(shè)的美好畫卷，在云嶺大地徐徐展開。

　　這一年，普法強基補短板專項行動在全省全面展開;“清廉云南”建設(shè)，翻開新的篇章;出臺23條硬核措施，法治營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化……這一切，為風(fēng)清氣朗、更加公平公正的云南社會經(jīng)濟環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。

　　這一年，九大高原湖泊保護條例全面修訂完成，法治力量助推景邁山古茶林文化景觀申遺成功，《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》11月1日起施行……一個個舉措，讓云南“動物王國”“植物王國”名片更加閃亮。

　　這一年，云南不但重拳出擊嚴(yán)厲打擊境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，還全面鋪開道路交通警示教育中心(基地)建設(shè)，不斷詮釋以人民為中心、守護人民群眾生命財產(chǎn)安全的執(zhí)法理念。

　　這一年，向法而歌。一個個《云南法制報》記者，緊扣時代發(fā)展脈搏，行走在云南山水間，書寫了云南法治好故事，唱響了云南法治好聲音。

　　這一年，《云南法制報》繼續(xù)舉辦“云南十大法治新聞人物”評選活動，匯聚云南政法先進典型力量，推動我們在法治文明進步的道路上奮勇前行。

　　…………

　　艱難困苦，玉汝于成。一年里，每一次跋涉，每個人的努力，如點點星火，點亮了平安云南、法治云南的美麗星空。

　　兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。2023年即將成為時光中永恒的記憶。面對極具挑戰(zhàn)的2024年，我們唯有拼搏，才能春暖花開，躺平不可取，躺贏不可能，揚帆再出發(fā)，奮斗正當(dāng)時!

　　1.我省全面開展普法強基補短板專項行動

　　【事件】

　　2023年，省委、省政府部署開展普法強基補短板專項行動后，全省各地各部門緊緊圍繞普法強基補短板專項行動“三下降一扭轉(zhuǎn)”目標(biāo)，立足實際、轉(zhuǎn)變觀念、改進方法、迎難而上、主動作為，在開展下沉普法、排查化解矛盾糾紛、推進命案防控等方面做了大量富有成效的工作，取得了明顯成效。其中，專項普法工作機制不斷健全，“誰來普”的責(zé)任進一步明確，“向誰普”的目標(biāo)重點更加清晰，普治結(jié)合的工作格局逐步形成。全省以專項普法“小切口”帶動基層社會“大治理”的工作局面正在逐漸形成。如今，全省7.7萬余名法律明白人正活躍在云南基層播撒“法治的種子”，遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法逐步成為全社會共識。

　　【點評】

　　法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。全面開展普法強基補短板專項行動，是云南貫徹落實黨的二十大精神的有力舉措，為提高我省人民群眾法治意識和法治素養(yǎng)，全面推進更高水平的平安云南、法治云南建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　　2.鮑衛(wèi)忠同志被追授“時代楷模”稱號

　　【事件】

　　2023年12月18日，中央宣傳部向全社會宣傳發(fā)布鮑衛(wèi)忠同志先進事跡，追授他“時代楷模”稱號。鮑衛(wèi)忠，生前系云南省滄源佤族自治縣人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長。2021年10月，鮑衛(wèi)忠在工作崗位上突發(fā)疾病，經(jīng)搶救無效不幸去世。他長期扎根我國西南邊陲，對黨忠誠、公正司法;他深入村寨普法釋法，依法保護各族群眾合法權(quán)益;他嚴(yán)于律己、清正廉潔，彰顯了新時代人民法官的政治本色。2022年11月18日，《云南法制報》舉辦的“云南十大法治新聞人物”評選活動授予鮑衛(wèi)忠同志“2021年度云南十大法治新聞人物”特別致敬獎。鮑衛(wèi)忠同志先進事跡經(jīng)《云南法制報》等媒體報道后，在全社會引起強烈反響。2023年5月30日，最高人民法院與中共云南省委在昆明聯(lián)合召開追授鮑衛(wèi)忠同志榮譽稱號表彰大會，追授鮑衛(wèi)忠同志“全國模范法官”“云南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽稱號。8月初，鮑衛(wèi)忠同志先進事跡巡回宣講報告分為兩個階段在全省開展。

　　【點評】

　　英雄模范，是中華民族的閃亮坐標(biāo)。鮑衛(wèi)忠同志是云南政法隊伍中涌現(xiàn)出來的模范人物，他用24年矢志不渝的追求和堅守，為我們筑起了一座精神豐碑，引領(lǐng)著我們堅定信念、奮發(fā)有為，在新征程的趕考路上勠力前行。

　　3.“清廉云南”建設(shè)翻開新篇章

　　【事件】

　　2023年2月，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化推進“清廉云南”建設(shè)的行動方案》，對“清廉云南”建設(shè)作安排部署。同月17日，我省召開“清廉云南”建設(shè)暨全省正風(fēng)肅紀(jì)警示大會。至此，以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)為主推動實施的“清廉云南”建設(shè)，深化提升為省委部署推動實施的重要政治任務(wù)，云南全面從嚴(yán)治黨踏上新起點、“清廉云南”建設(shè)翻開新篇章。今年以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入實施以“小”見嚴(yán)糾“四風(fēng)”“固堤行動”，緊盯“小飯局”“小福利”等風(fēng)腐同源、風(fēng)腐一體“小事”，每季度聚焦1至2個主題精準(zhǔn)發(fā)力，一體糾治，祛除歪風(fēng)邪氣。從金融領(lǐng)域、國企領(lǐng)域反腐，到懲治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保等民生領(lǐng)域“微腐敗”……全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)集中力量靶向治理，形成了強大震懾效應(yīng)。隨著“清廉云南”建設(shè)的推進，我省正朝著一體推進“三不腐”的目標(biāo)不斷邁進。

　　【點評】

　　公生明，廉生威，全面開展“清廉云南”建設(shè)，是深入貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、打造具有云南“辨識度”清廉建設(shè)的創(chuàng)新之舉。只有不斷深化全面從嚴(yán)治黨，加強廉政建設(shè)，才能形成干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好局面。

　　4.合力打擊電詐守好群眾“錢袋子”

　　【事件】

　　2023年9月以來，在公安部和云南省公安廳指揮部署下，西雙版納、普洱、臨滄等地公安機關(guān)與緬甸相關(guān)地方執(zhí)法部門開展邊境警務(wù)執(zhí)法合作，開展一系列打擊行動，取得顯著戰(zhàn)果，一大批電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人先后移交中方。進入11月后，為縱深推進打擊行動，我國公安機關(guān)進一步深化中緬警務(wù)執(zhí)法合作，向緬北電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)起凌厲攻勢，戰(zhàn)果顯著，捷報頻傳。公安機關(guān)公開通緝的緬北果敢電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團重要頭目明國平、明菊蘭、明珍珍被成功緝拿歸案，首犯明學(xué)昌畏罪自殺，一大批境外詐騙窩點被成功鏟除，狠狠打擊了境外詐騙集團的囂張氣焰。11月18日，德宏公安機關(guān)邊境警務(wù)執(zhí)法合作取得重要突破，緬北木姐地區(qū)執(zhí)法部門將571名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人陸續(xù)移交中方，對詐騙分子形成強大震懾。在緬甸各方的大力配合下，累計3.1萬名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人移交中方，并被涉案地公安機關(guān)陸續(xù)押回。

　　【點評】

　　境外不是法外，法網(wǎng)就是天網(wǎng)。一批批身處境外的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人落網(wǎng)被押送回國，極大地震懾了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子，守護了人民群眾的“錢袋子”，提升了人民群眾安全感、滿意度。同時，也表明了我國公安機關(guān)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪行為堅持“零容忍”，無論在何時、何地，伸手即被捉。

　　5.我省九大高原湖泊立法修訂全部完成

　　【事件】

　　2023年11月30日，省十四屆人大常委會第六次會議通過了《云南省滇池保護條例(修訂)》《云南省陽宗海保護條例(修訂)》《云南省撫仙湖保護條例(修訂)》。至此，我省九大高原湖泊保護條例新一輪修訂全面完成。九大高原湖泊保護是云南推進生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。近年來，我省不斷升級湖泊保護治理工作方式，推動“一湖之治”向“流域之治”再到“全域聯(lián)治”“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變，保護治理工作取得顯著成效。我省啟動了新一輪九大高原湖泊保護條例修訂工作。滇池、陽宗海、撫仙湖3件湖泊保護條例先后進行了4次審議，在近年我省立法工作中尚屬首次。修訂過程中，省人大常委會多次召開立法協(xié)調(diào)會，深入開展多輪調(diào)研和評估，廣泛征求各方意見。

　　【點評】

　　九大高原湖泊是云南的“母親湖”，是重要的生態(tài)系統(tǒng)、生命系統(tǒng)，在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有極其重要的地位。完成九大高原湖泊保護條例修訂工作，將為我省構(gòu)建人水和諧的共生體系，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　6.法治力量助推景邁山古茶林文化景觀申遺成功

　　【事件】

　　2023年9月17日，普洱景邁山古茶林文化景觀被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為中國第57項世界遺產(chǎn)，并成為全球首個茶文化主題世界文化遺產(chǎn)。申遺成功的背后，離不開法治力量的推動，也離不開所有人的共同努力。自2010年6月普洱景邁山古茶林文化景觀申報世界文化遺產(chǎn)工作啟動以來，普洱市人大常委會、瀾滄縣人大常委會相繼頒布實施了《普洱市古茶樹資源保護條例》《云南省瀾滄拉祜族自治縣景邁山保護條例》等地方性法規(guī)或自治縣單行條例，逐步建立起了與遺產(chǎn)保護管理相匹配的法律法規(guī)體系，為規(guī)范景邁山保護、推進景邁山古茶林文化景觀成功申遺提供了堅實的法治保障。景邁山古茶林文化景觀成功申遺，填補了世界文化遺產(chǎn)中的茶文化主題項目空白，未來如何守護好這份獨特的世界文化遺產(chǎn)，同樣也離不開法治力量護航。

　　【點評】

　　13年申遺路，千年景邁山古茶林文化景觀終于結(jié)出碩果，這是我省深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護傳承的重要論述的生動實踐，也是法治護航云南綠水青山、推進生態(tài)文明建設(shè)的成功范例。

　　7.23條措施為法治化營商環(huán)境全面提質(zhì)

　　【事件】

　　2023年6月，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省法治化營商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施》，此次出臺的23條措施，聚焦全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法中涉及營商環(huán)境的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以近3年全省涉企行政執(zhí)法、行政調(diào)解、行政復(fù)議和司法案卷大評查為牽引，對侵害企業(yè)合法權(quán)益、損害營商環(huán)境案事件進行全面倒查和源頭糾治，以個案解決推動類案整治，倒逼相關(guān)制度機制健全完善，著力提升工作質(zhì)效。23條措施的出臺，著力破解優(yōu)化法治化營商環(huán)境的難點和堵點，為我省營商環(huán)境全面提升并進入全國一流水平提供高質(zhì)量法治保障和服務(wù)。值得一提的是，我省各級政法部門為護航法治化營商環(huán)境，加強對投資合作協(xié)議的合法性審查、公平競爭審查和重大優(yōu)惠政策的監(jiān)管，規(guī)范招商引資行為，讓招商引資在陽光下運行。

　　【點評】

　　陽光是最好的防腐劑，云南出臺23條措施，讓招商引資在“陽光下”運行，讓各種妨礙生產(chǎn)經(jīng)營活動的“潛規(guī)則”和隱性障礙得以陸續(xù)破除，提升了我省營商環(huán)境的法治化水平，為各類經(jīng)營主體在云南投資興業(yè)營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　8.云南省道路交通安全宣傳警示教育展全面鋪開

　　【事件】

　　2023年9月27日，云南省道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組在昆明舉行全省道路交通安全宣傳警示教育展啟動儀式，全省縣級以上設(shè)分會場，共1.8萬人參加啟動儀式并就近觀看警示教育展。省公安廳交警總隊要求各地以開展警示教育展為契機，初步形成以省級警示教育中心為龍頭，以州市警示教育中心為骨干，以縣鄉(xiāng)警示教育場所為補充的道路交通安全警示教育體系，線上線下融合全面開展道路交通安全警示教育，通過有計劃地安排本地機關(guān)干部、群眾分期分批就近走進教育中心開展警示教育，不斷提升交通安全警示教育覆蓋人群。云南公安交管按照“一縣(市、區(qū))一中心”原則，推進交通安全警示教育中心(基地)建設(shè)，多措并舉全面深化交通安全宣傳警示教育展，初步形成以道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位牽頭，社會各行業(yè)系統(tǒng)參與，覆蓋省、州(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域的格局，探索出一條固本培元的新路徑。

　　【點評】

　　道路千萬條，安全第一條，道路交通安全宣傳教育是關(guān)系全民生命財產(chǎn)安全的一項重大事業(yè)。云南公安交管部門緊緊抓住人這個根本，在全省范圍內(nèi)推進道路交通安全警示教育中心(基地)建設(shè)，創(chuàng)新宣傳教育形式，增強了宣傳的針對性和社會效果，為預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)揮了重要作用。

　　9.《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》11月1日起施行

　　【事件】

　　2023年11月1日，《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)施行，該《規(guī)定》系全國第二例單一野生物種保護的“小切口”立法。《規(guī)定》對文明觀賞紅嘴鷗應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、禁止行為、法律責(zé)任等進行了規(guī)范。從立法角度加強了對紅嘴鷗的保護，對探索“小切口”、“小快靈”精準(zhǔn)立法作出示范，為打造地方立法“精品”樣板，為民主立法、開門立法從常規(guī)走向常態(tài)樹立了典范。紅嘴鷗飛臨昆明近40年，昆明各級各部門采取了許多措施保護紅嘴鷗，組織開展紅嘴鷗保護管理工作，包括每年撥付紅嘴鷗保護預(yù)算經(jīng)費，建立紅嘴鷗義務(wù)監(jiān)督員隊伍，開展紅嘴鷗保護宣傳、執(zhí)法、巡護、投喂及鷗糧銷售管理等，取得了一定成效，積累了許多經(jīng)驗。

　　【點評】

　　生態(tài)興則文明興，人與自然和諧共生，離不開法治保障。紅嘴鷗已是昆明一張“綠色名片”，《規(guī)定》除樹立“小切口”立法典范、促進紅嘴鷗法治保障外，對維護昆明生物多樣性、保護滇池水體、展現(xiàn)昆明市良好形象也具有重要意義。

　　10.西雙版納大象表演公益訴訟案一審宣判

　　【事件】

　　2023年11月21日，昆明鐵路運輸中級法院依法對原告北京市昌平區(qū)多元智能環(huán)境研究所訴被告西雙版納野象谷景區(qū)有限公司生態(tài)破壞民事公益訴訟案進行一審公開宣判，駁回原告多元智能研究所的訴訟請求。原告多元智能研究所是于2015年2月4日成立的民辦非企業(yè)單位，被告野象谷景區(qū)系于2003年10月27日注冊登記的有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍包括亞洲象馴養(yǎng)、繁殖、表演并取得亞洲象馴養(yǎng)繁殖許可證。因原告認(rèn)為被告從事大象表演是虐待亞洲象、損害自然生態(tài)系統(tǒng)的行為，向法院提起生態(tài)破壞民事公益訴訟，主張由被告承擔(dān)停止大象表演、賠禮道歉等生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的法律責(zé)任。

　　綜合訴辯雙方意見，昆鐵中院審理后認(rèn)為，“行為人的行為違反國家規(guī)定”是環(huán)境公益侵權(quán)的構(gòu)成要件之一，我國現(xiàn)行法律法規(guī)不禁止利用野生動物進行公眾展示展演，野象谷景區(qū)取得的馴養(yǎng)繁殖許可證及營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍表明，其具備利用大象進行展演的資質(zhì)，組織展演不違反國家規(guī)定，系合法經(jīng)營，據(jù)此作出判決。

　　【點評】

　　動物表演該不該禁止，多年來飽受爭議，所以該案一經(jīng)宣判，立即引起社會的廣泛關(guān)注和討論。本次判決雖然沒有支持原告方“表演即是虐待”的主張，但在建設(shè)高質(zhì)量的“生態(tài)文明”成為共識的當(dāng)下，如何規(guī)范動物表演、如何在野生動物馴養(yǎng)的發(fā)展與保護間尋求平衡，也是必須面對的課題。