【建設社會主義現(xiàn)代化新迪慶一日一播報】情滿雪域十五載 山河共鑒援藏情——全省法院對口援助迪慶法院工作綜述

近年來，云南省高級人民法院集全省法院合力，“三管齊下”推動審判執(zhí)行、人才智力、物資裝備迭代升級，形成了審判業(yè)務、人才智力、教育培訓、物資裝備、文化生活、信息化建設“六結(jié)合”的援藏工作格局。15年的援助在迪慶繪就了一幅民族團結(jié)一家親、同心共筑法治夢的壯美畫卷。

加強組織領導 確保援藏工作質(zhì)效

云南高院黨組始終堅持鑄牢中華民族共同體意識，緊緊圍繞新時代黨的治藏方略，始終高度重視對口援助工作，按照中央和最高人民法院的部署要求，立足司法職能，以更加主動、更加積極的姿態(tài)，精準援藏、系統(tǒng)援藏、長期援藏，全面提升對口援藏綜合效益，形成高位推進對口援助涉藏地區(qū)的態(tài)勢。

2023年11月，云南高院黨組書記、院長張應杰深入迪慶兩級法院實地調(diào)研，并看望援藏掛職干部。2010年以來，云南高院4次召開援藏工作座談會，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，對口援助迪慶兩級法院的昆明中院、曲靖中院、紅河中院、玉溪中院、楚雄中院、大理中院、普洱中院、臨滄中院、保山中院等9家中院上下聯(lián)動、統(tǒng)一行動，以人才智力援助為龍頭，以審判業(yè)務援助為抓手，以物資裝備援助為支撐，凝聚合力形成全方位、多層次、寬領域的援藏工作新格局。

2021年，云南高院出臺《關于支持迪慶州兩級法院高質(zhì)量發(fā)展的十二條措施》，明確云南高院作為牽頭單位，昆明、紅河、曲靖、大理、玉溪、楚雄等6家中院分別對口支持迪慶州兩級法院，《措施》涵蓋審判質(zhì)效、人才智力、教育培訓、經(jīng)費物質(zhì)投入、信息化建設、新聞宣傳等方面。

通過法答網(wǎng)、人民法院案例庫幫助受援法院厘清具有民族和地方特點的業(yè)務工作思路，通過解決典型問題促進規(guī)范類案法律適用，通過“授人以漁”增強迪慶兩級法院審判工作提質(zhì)增效的內(nèi)生動力。

人才，一直是困擾迪慶法院高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。為此，云南高院相繼出臺《關于年輕干部掛職鍛煉選派管理工作意見》《云南省法院關于建立健全法院人員內(nèi)部交流機制的實施辦法（試行）》等，對干部掛職、任職交流等作出規(guī)定，明確掛職干部可以到掛職法院任命為法官，很大程度上解決了迪慶兩級法院法官相對較少的困難，從制度上破解了迪慶法院的人才困境。

全省法院建立起了常態(tài)化對接聯(lián)動、專題會商等對口援助機制，各對口支援中院發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，緊緊圍繞增強受援地“造血”功能，先后出臺了對口支援實施方案，主要領導帶隊實地了解受援法院需求，投入真金白銀，傾注真情實意，埋頭真抓實干，務實推進對口援助工作，確保涉藏地區(qū)社會持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。

用心用情用力 為雪域高原澆灌“法治之花”

今年是全省法院援助迪慶法院的第15個年頭。15年來，各援助單位圍繞六個“聚焦”為雪域高原灌溉“法治之花”。

聚焦審判業(yè)務援助。針對迪慶兩級法院工作實際，云南高院和各援助法院始終聚焦審判執(zhí)行第一要務，加強業(yè)務指導和定向幫扶，幫助迪慶兩級法院實現(xiàn)審判工作提質(zhì)增效。高院各業(yè)務部門充分發(fā)揮條線監(jiān)督、對下指導優(yōu)勢，通過司法統(tǒng)計分析、業(yè)務指導與交流等形式，推動涉藏法院審判質(zhì)效穩(wěn)步提升。近3年以來，高院到迪慶兩級法院召開各類審判業(yè)務指導會議50余場次，為不斷提高迪慶兩級法院審判質(zhì)效提供了有力業(yè)務支撐。迪慶兩級法院先后順利完成涉眾型經(jīng)濟犯罪案、全省首例“資助危害國家安全罪”案、全州首例環(huán)保公益訴訟案、首例破產(chǎn)案及掃黑除惡等一系列重點案件的審理工作。立足區(qū)位特點，在全國較早掛牌成立“普達措國家公園法庭”，設立迪慶首個“環(huán)境資源審判補植復綠示范基地”，為守護世界的“香格里拉”保駕護航。能動履職探索符合迪慶實際的新時代“楓橋經(jīng)驗”新路徑，推動“萬人成訟率”指標納入平安迪慶建設考評。全州6個派出法庭全部實現(xiàn)立審執(zhí)一體化，跨域立案全覆蓋。依托巡回法庭采用法律咨詢、流動受案、就地開庭、現(xiàn)場調(diào)解的方式，構建覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的便民調(diào)解網(wǎng)，在涉藏地區(qū)形成“橫向到邊覆蓋轄區(qū)村組，縱向到底直達群眾家門”的司法服務格局。

聚焦人才智力援助。過去，迪慶兩級法院干警學歷普遍不高，法律專業(yè)人才較少，研究生更是鳳毛麟角，法官大多持司法考試C證，提高學歷學位，提升專業(yè)知識迫在眉睫。對口援助工作開展以來，云南高院建章立制暢通“上派下掛”渠道，組織授受雙方人才開展“頂崗互派”“跟班鍛煉”，高院先后派出13名業(yè)務骨干到迪慶兩級法院掛、任職，各州市援助法院先后選派56名干警到迪慶三縣（市）法院掛職，迪慶中院選派2名法官到省高院掛、任職，轄區(qū)基層法院先后選派23名干警到對口援助法院跟班學習，形成良性互動。迪慶兩級法院干警不斷強化政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，綜合素質(zhì)顯著提升。1篇案例入選最高人民法院案例庫，3個典型案例入選全省法院破產(chǎn)審判、知識產(chǎn)權審判等案例發(fā)布。在全省法院首屆“六優(yōu)”評選中，迪慶法院3份優(yōu)秀裁判文書、2篇優(yōu)秀案例上榜，極大鼓舞了法官干警士氣，營造出不斷挖掘自身潛能、比學趕超的良好氛圍。

聚焦教育培訓援助。針對迪慶兩級法院培訓能力不足、師資力量短缺的問題，云南高院和各援助法院堅持實用實戰(zhàn)導向，創(chuàng)新開展“菜單式”培訓，以“培訓+指導”的模式靶向解決迪慶兩級法院工作開展過程中存在的難點堵點問題，實現(xiàn)“缺什么、訓什么”。省高院先后針對迪慶兩級法院組織開展援藏培訓14期，共1550人次參加培訓；各州市法院組織迪慶基層法院345人次到高校參加培訓。在組織參加的各類培訓中，審判執(zhí)行業(yè)務課程占培訓總課程的80%以上?！俺潆娰x能”助理法官干警迅速成長，一批青年法官脫穎而出，并獲全國法院先進個人、云南十大法治新聞人物等榮譽稱號。

聚焦物資裝備援助。云南高院和各對口援助法院充分發(fā)揮援藏物資裝備的支撐作用，幫助迪慶兩級法院提檔升級。啟動援藏工作以來，截至2024年10月，迪慶兩級法院到位對口援藏資金共計8586.97萬元，主要用于迪慶兩級法院的信息化項目建設、審判技術用房維修改造、業(yè)務裝備購置等費用的開支，使得迪慶兩級法院審判業(yè)務和交通工具提檔升級。15年來，從基礎建設到辦公設備，從短期應急到長期投資，高院和各對口援助法院堅持開源節(jié)流、強基固本，做優(yōu)做實物資裝備援助，用情用力幫助迪慶兩級法院改善審判環(huán)境條件。迪慶中院從租借辦公樓到建成現(xiàn)代化審判法庭，基層法院建起了溫馨的干警備勤房，派出法庭均保障警務用車，昔日的“馬背法庭”被注入現(xiàn)代化高科技內(nèi)涵，過冬時高原干警也有了供暖設備……

聚焦文化生活援助。云南高院加大迪慶兩級法院文化建設指導力度，積極探索文化交流的新途徑新方式，以黨建文化為引領的一系列法院文化載體不斷充實壯大，進一步增強法院文化凝心鑄魂的作用。迪慶中院堅持黨建引領，以“審判工作開展到哪里，黨建工作就延伸到哪里”為導向，以“黨建+業(yè)務”模式，完善黨建工作思路，立足審判職能，不斷豐富“紅色法魂·雪域天平”黨建品牌內(nèi)涵，榮獲“人民法院基層黨組織組織力提升工程優(yōu)秀組織獎”。高院還針對迪慶兩級法院工作重點與亮點，召開新聞宣傳聯(lián)合主題“云上”視頻策劃會，邀請媒體專家精準建言獻策，講好新時代迪慶兩級法院好故事。

聚焦信息化建設援助。針對迪慶兩級法院起步晚、基礎差的現(xiàn)狀，云南高院和各對口援助法院幫助迪慶兩級法院編制信息化建設規(guī)劃，對標先進,實現(xiàn)“彎道超車”，為提升迪慶兩級法院信息化建設應用水平，更好發(fā)揮信息技術賦能作用提供有力支撐。迪慶兩級法院建成訴訟服務中心、執(zhí)行指揮中心、信息管理中心和數(shù)字化審委會會議室，升級改造了中心機房，架設安防攝像頭、門禁設施，配套上線運行文書智能校對系統(tǒng)、檔案掃描系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡安全和消防安全的雙保險。通過幾年探索運用，迪慶兩級法院信息化工作已呈現(xiàn)“全業(yè)務網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務”的網(wǎng)絡化、陽光化、智能化新格局，促進審判執(zhí)行工作提質(zhì)增效。

賡續(xù)援藏精神 在交流互動中凝智聚力謀發(fā)展

15年來，云南各地法院的一批批援藏人員帶著深情、帶著專業(yè)、帶著憧憬，奔赴迪慶，把異鄉(xiāng)當故鄉(xiāng)，把群眾當親人，援藏工作取得顯著成效。

來自省高院刑二庭的三級高級法官鄧會是一名刑事審判領域的老兵，2024年她到香格里拉市人民法院掛職擔任副院長。掛職期間，她秉持從事審判工作以來一如既往的精準性與規(guī)范化優(yōu)秀傳統(tǒng)，一絲不茍地抓牢抓細立案、審判到執(zhí)行各環(huán)節(jié)，大到研判疑難案件、新類型案件的審判思路，小到完善出庭通知書、庭審提綱、合議筆錄、審理報告等文書樣式她都追求完美，她分享自己撰寫的優(yōu)秀案例及文書，落實好閱核制，不斷進行有益的訴源與執(zhí)源治理探索，帶領團隊把審判工作做到極致。

大理州劍川縣法院趙海波到德欽縣法院執(zhí)行局掛職以來，牢固樹立“援助也是學習”的意識，堅持將德欽縣法院的每一個案件辦成民族團結(jié)的精品案件。他從大處著眼、小處著手，提高政治站位，提高工作效率，冷靜辦理每一個案件，力求周全、準確、適度，在辦理案件過程中實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

“剛來香格里拉的第一個月高原反應較為強烈，夜晚睡眠質(zhì)量很差，讓我深深體會了長期堅守在這片美麗高原上的人們是多么不易?！?023年1月，從紅河州紅河縣法院到香格里拉市人民法院掛職的白成明坦言，他到迪慶通過的第一個考驗就是“高反”。在他承辦的一起車輛租賃合同糾紛執(zhí)行案件中，兩名被執(zhí)行人藏匿車輛，拒不履行返還租賃車輛并支付租金的義務、拒接執(zhí)行法官電話，執(zhí)行陷入了困境。當獲知執(zhí)行車輛在400公里外的四川甘孜巴塘縣時，考慮到車輛可能被再次轉(zhuǎn)移難以追回，他當即與執(zhí)行團隊冒著大雪翻越4000多米海拔的高原山區(qū)，從香格里拉市趕往巴塘縣，成功找到案涉車輛，趕在大雪封山前將車輛開回香格里拉市，讓案件得以順利執(zhí)結(jié)。

德欽縣平均海拔3400米，年平均氣溫4.7℃，含氧量僅有平原地區(qū)的50%，是云南唯一的六類艱苦邊遠地區(qū)。在這里，省高院賠償辦一級法官助理何毅度過了他的2023年。從最初的坐車抓緊扶手不敢看窗外到下鄉(xiāng)辦案自己能開車，何毅笑稱他獲得了“開掛”的人生體驗。

從“輸血式”幫扶到“造血式”幫帶，幫扶法院與迪慶法院結(jié)下了血濃于水的兄弟情誼。一茬又一茬的援藏干部，繼承和弘揚“援藏精神”，舍小家、顧大家，缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦，同迪慶法院干警一起，懷抱夢想又腳踏實地，敢想敢為又善作善成，為迪慶法院高質(zhì)量發(fā)展付出了心血和汗水。

書寫忠誠擔當 筑牢民族團結(jié)法治基石

長期以來，迪慶兩級法院在省高院的悉心指導和州委的堅強領導下，在州人大及其常委會的有力監(jiān)督和州政府、州政協(xié)、社會各界的關心支持下，落實新時代黨的治藏方略，用好用活《關于支持迪慶州兩級法院高質(zhì)量發(fā)展的十二條措施》，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、邊疆穩(wěn)固四件大事，緊緊圍繞努力建設成為民族團結(jié)進步示范區(qū)的標桿、世界的“香格里拉”目標，深化司法體制改革，忠誠履職，著力服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，各項工作取得明顯成效。

2024年，德欽縣法院被最高法院確定為相對薄弱法院后，云南高院針對德欽法院在政治建設、業(yè)務能力、隊伍建設、管理水平、基礎保障等方面存在的弱項短板，通過條線指導、下沉座談、爭取黨委支持，共同研究解決制約德欽縣法院長遠發(fā)展的綜合性源頭性問題，明確了“脫薄”思路、“脫薄”目標及期限。

迪慶兩級法院有力有序穩(wěn)步推進“案件質(zhì)量提升三年行動”，海拔4600米雪域之巔、生命禁區(qū)滇川交界地區(qū)蟲草山“百年資源利用糾紛問題”得到實質(zhì)性化解；梅里雪山雨崩村違建整治取得了無一例行政訴訟案件的訴源治理“德欽范式”；石卡雪山景區(qū)重整審理時間最短，清償效果最好，打造了營商環(huán)境的“香格里拉名片”……通過訴前、訴中、訴后“三層過濾”的“法院+N”多元解紛機制，迪慶法院筑牢民族團結(jié)法治基石。

如今的迪慶中院不僅是全國優(yōu)秀法院，還連續(xù)兩屆保持“云南省文明單位”榮譽稱號。在2010年以來厚厚的榮譽簿上，迪慶兩級法院獲國家級表彰1人，受省部級表彰集體3個、個人9人，受州市級表彰集體9個、個人25人，涌現(xiàn)出全國先進工作者李學全、全國模范法官魯茸培楚等一批先進典型，展現(xiàn)了新時代人民法院隊伍的新風貌。

在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。在全省法院無私的援助幫扶下，迪慶法院守正創(chuàng)新、銳意進取，以公正司法護航雪域高原高質(zhì)量發(fā)展。站在新起點，迪慶法院將繼續(xù)發(fā)揚“缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦，海拔高境界更高”的“老西藏精神”，為推動迪慶法院高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動力、增添新活力、拓展新空間，不負全省法院跨越山河的援助情。

來源：云南法制網(wǎng)