西藏扶貧開發(fā)工作綜述：變“伸手要”為“動手干”

　　走進拉薩市城關(guān)區(qū)蔡公堂鄉(xiāng)白定村油桃種植基地，千畝桃樹整齊排列，不禁讓人贊嘆它的規(guī)模。

　　“種植基地把我們的地按照每年每畝2000元租過來，還吸收村民來這里維護桃園，進行施肥、剪枝技術(shù)培訓(xùn)，在學(xué)到技術(shù)的同時，一個月還可以拿到2100元的工資。”白定村村民洛薩告訴記者，“今年5月，我們村舉辦了桃花節(jié)，8月舉辦了首屆油桃采摘節(jié)，許多拉薩市民都到我們的桃園里摘油桃。”

　　拉薩市扶貧辦副主任次仁介紹說，白定村油桃種植基地是城關(guān)區(qū)扶貧項目，采用“公司+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。參與的260戶780名農(nóng)民都是當(dāng)?shù)刎毨?，城關(guān)區(qū)財政局專門設(shè)立扶貧專賬。從第一年的運行情況看，不僅豐富了拉薩市城郊休閑觀光產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益也相當(dāng)好。

　　產(chǎn)業(yè)興、則民富。讓貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)扶貧過上好日子，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動力，白定村是一個典型例子。

　　習(xí)近平總書記指出：“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”

　　在新一輪脫貧攻堅中，我區(qū)瞄準扶貧對象，在繼續(xù)推進整鄉(xiāng)推進、農(nóng)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)上，加大了產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，安排實施種植、養(yǎng)殖、家庭旅游等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，激發(fā)了群眾自我發(fā)展、自我脫貧的內(nèi)生動力，變“伸手要”為“動手干”。

　　精準瞄準貧困對象

　　扶貧開發(fā)工作，核心就是精準瞄準貧困對象。

　　我區(qū)在扶貧攻堅中，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用，讓農(nóng)牧民在扶貧開發(fā)中唱主角，使其成為開發(fā)的主體、受益的主體，最終成為投資的主體。

　　今年60歲的倉覺，是拉薩市堆龍德慶縣古榮鄉(xiāng)嘎沖村村民，因家中勞動力不足導(dǎo)致家庭貧困。2013年，經(jīng)縣扶貧辦牽線，她成了嘎沖村藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社的幫扶對象。合作社每年為她提供免費雞苗，并負責(zé)收購藏雞蛋，去年家里現(xiàn)金收入超過5000元，年底還從合作社分紅1800元。

　　日喀則市康馬縣南尼鄉(xiāng)的強巴洛桑，在扶貧項目投資27.95萬元的基礎(chǔ)上，自籌資金建起了藏式家具加工廠。采取“合作社+貧困戶”生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，采用現(xiàn)代化雕刻、繪畫、加工等技藝，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率，培養(yǎng)出了一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的致富能手。 今年，他組織25名貧困子女進行木匠技能培訓(xùn)。截至目前，家具廠吸納貧困群眾就業(yè)20人，同時扶持帶動周邊貧困戶10戶86人，從業(yè)人員月人均增收達5000元。

　　在西藏，正涌現(xiàn)出越來越多的“倉覺”和“強巴洛?！?，他們積極主動參與到扶貧開發(fā)項目中，摘下了“窮帽”、拔掉了“窮根”。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全區(qū)共安排實施“十二五”整鄉(xiāng)推進扶貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）330個；2011—2015年，共實施269個整鄉(xiāng)推進扶貧任務(wù)，投入財政扶貧資金13.79億元，安排整鄉(xiāng)推進扶貧項目2436個。受益人口46.5萬人，年人均增加收入1050元。

　　資源與市場有效結(jié)合

　　為有效激發(fā)貧困地區(qū)的脫貧動力，我區(qū)在堅持政府主導(dǎo)的同時，注重整合資源，用市場思維和市場機制，吸引各類生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)流動，通過積極探索“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的股份合作經(jīng)營模式，鼓勵支持各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社加快發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

　　娘熱鄉(xiāng)仁欽蔡村8組位于拉薩市城郊，為達到市場和資源的有效結(jié)合，2012年，扶貧部門利用國家扶貧資金30萬元，建起面積達363平方米的扶貧洗車場，實行“黨支部+能人+貧困戶”的經(jīng)營模式，由項目受益群眾推選一名有責(zé)任心、有經(jīng)濟頭腦的致富帶頭人擔(dān)任洗車場經(jīng)理，以貧困群眾為主，自主經(jīng)營。僅2014年，扶貧洗車場項目就為43戶戶均分紅4000元，還吸納9人就業(yè)，人均年工資達到1.5萬元。

　　而在2009年貧困發(fā)生率還在67%高位的阿里地區(qū)改則縣察布鄉(xiāng)卡爾強瑪村，村里投入扶貧資金100萬元，在改則縣城建成了村預(yù)制廠，成立了農(nóng)牧民經(jīng)濟合作社，貧困農(nóng)牧民在縣城參與生產(chǎn)運營，當(dāng)年實現(xiàn)利潤70余萬元。2014年，預(yù)制廠實現(xiàn)利潤229萬元，卡爾強瑪村農(nóng)牧民經(jīng)濟合作社成為阿里地區(qū)管理最規(guī)范、效益最明顯、扶貧成效最顯著的一個農(nóng)牧民增收組織。

　　近年來，全區(qū)各地（市）充分利用區(qū)域地理優(yōu)勢，積極實施能帶動貧困群眾實現(xiàn)增收的產(chǎn)業(yè)項目，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的性質(zhì)，積極整合資源，“量身打造”經(jīng)營模式，堅持“多維角度”抓幫扶，使項目覆蓋到更多的貧困群眾，做到脫貧精準。

　　同時，我區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧嚴格執(zhí)行中央“兩個70%”的原則，即每個片區(qū)縣70%以上的財政專項扶貧資金要集中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中直接用于支持扶貧對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金要爭取達到70%，資金向產(chǎn)業(yè)扶貧集中。

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上改變了農(nóng)牧民增收難的現(xiàn)狀，扶貧開發(fā)項目更是被農(nóng)牧民群眾稱為幸福路上的“得力助手”。

　　產(chǎn)業(yè)化帶動龍頭企業(yè)

　　拉薩市堆龍古榮朗孜糌粑有限公司是拉薩市糌粑加工的龍頭企業(yè)，董事長達瓦次仁表示，公司發(fā)展壯大離不開扶貧開發(fā)政策。

　　公司自創(chuàng)建以來就將擴大生產(chǎn)規(guī)模與群眾增收致富相結(jié)合，推動建立了“訂單式”、“合同式”青稞種植，以高于市場價0.2元讓利于群眾，輻射帶動4000戶青稞種植戶實現(xiàn)增收，并吸納310戶農(nóng)戶從事糌粑加工，實現(xiàn)了年戶均增收3.7萬元，帶動248戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。

　　“過去，家里4畝地僅靠種植青稞收入不高。從前年開始，我們和一家企業(yè)簽訂了合同，改種瑪咖，一年下來每畝地比種青稞增加了6800元的現(xiàn)金收入?！倍妖埖聭c縣乃瓊鎮(zhèn)村民邊久談起他的幸福生活，笑容掛在臉上。

　　邊久所說的企業(yè)是“凈土健康產(chǎn)業(yè)”。拉薩市全力推動，培育龍頭企業(yè)，打造“凈土健康產(chǎn)業(yè)”，以扶貧項目為依托，結(jié)合各縣（區(qū)）特色資源優(yōu)勢和功能定位，開展生態(tài)綠色健康的特色種植養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，打造貧困群眾可持續(xù)的穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)帶動與自我發(fā)展互促互進，全區(qū)扶貧開發(fā)把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)五大產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧重點，堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一，建設(shè)內(nèi)容與行業(yè)項目相銜接，搭建起了產(chǎn)業(yè)扶貧的平臺。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，認定自治區(qū)級扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社25家，培育龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專合組織32家，初步建成了特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、特色建材、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到21億元，增長16%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到36.5%。

　　自治區(qū)扶貧辦主任江白告訴記者，在今后的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工作中，我區(qū)要繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)開發(fā)放在更加突出的位置，創(chuàng)新精準幫扶機制，確保扶真貧、真扶貧，圍繞“政府引導(dǎo)、市場運作、群眾主體、企業(yè)帶動”的發(fā)展模式，進一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)方式，拓寬項目選項渠道，完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，建立激勵約束機制。（人民日報）