麗江：文化引領(lǐng)旅游“供給側(cè)”轉(zhuǎn)型，向“文化硅谷”邁進(jìn)

編者按：五年的探索與創(chuàng)新繽紛交錯，成就了云南省的巨大發(fā)展。在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌悄然改變、一條條道路連接城鄉(xiāng)、人民生活不斷改善。

在云南省第十次黨代會即將召開之際，我們將目光聚焦州市，按下時間的快退鍵，回顧過去五年來云南省各州市發(fā)生的喜人變化；按下時間的快進(jìn)鍵，展望未來，看新一屆州市領(lǐng)導(dǎo)班子如何結(jié)合實(shí)際描繪未來發(fā)展藍(lán)圖。

　　過去5年成績一覽：特色旅游拉動居民收入增長

過去五年，麗江2015年全市生產(chǎn)總值完成290億元，是2010年的2倍，年均增長11.9%。財(cái)政總收入從25.98億元增加到67.4億元，年均增長21.2％。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從13944元增加到25803元，年均增長13.1％，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從3563元增加到7924元，年均增長17.3％。交通投資累計(jì)完成190.5億元。

完成麗江國際航空口岸機(jī)場改擴(kuò)建，2015年旅客吞吐量562.7萬人次，年均增長21.3％，躋身國內(nèi)大型機(jī)場行列。游客接待量年均增長27.4％，旅游總收入和旅游創(chuàng)匯年均分別增長33.9％、18.8％。五年共引進(jìn)市外到位資金1079.4億元，年均增長18.6％。對外貿(mào)易快速發(fā)展，年均增長16％。

麗江成功推出《麗江千古情》、《云南的響聲》、《麗江歡騰秀》等文化新品牌，影視力作《木府風(fēng)云》，麗江被列為全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)。

森林覆蓋率達(dá)70％，空氣質(zhì)量優(yōu)良率100％，公共財(cái)政民生支出年均增長20.5%，投入各類扶貧資金32.75億元，減少扶貧對象15.8萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)97％，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保（合）率97.8％。涉藏地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作扎實(shí)有效，民族宗教工作連續(xù)5年考核獲全省一等獎。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子 ：羅杰當(dāng)選中共麗江市委書記

9月12日，中國共產(chǎn)黨麗江市第四屆委員會第一次全體會議召開。羅杰當(dāng)選麗江市委書記，鄭藝、劉佳晨當(dāng)選市委副書記。

未來五年發(fā)展新藍(lán)圖：脫貧攻堅(jiān)不停步 實(shí)現(xiàn)小康快完成

要牢牢把握轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵期、牢牢把握壯產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐黃金期、牢牢把握促改革增活力攻堅(jiān)期、牢牢把握補(bǔ)短板建小康決勝期、牢牢把握新優(yōu)勢新動力形成期、牢牢把握四化同步加速期，準(zhǔn)確研判形勢，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，確保與全國全省同步實(shí)現(xiàn)小康社會。

地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上、一般公共預(yù)算收入年均增長5%以上、生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%和12%以上。

怎么做才能實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)：特色旅游領(lǐng)跑 全方位促大美麗江建設(shè)

1、建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)、國際精品旅游城市

實(shí)施主體功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,主動對接我省空間體系規(guī)劃、金沙江開放合作經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持宜旅則旅、宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)。建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)、國際精品旅游城市,打造全市發(fā)展核心。

華坪縣加快融入攀西經(jīng)濟(jì)圈,以清潔載能產(chǎn)業(yè)集聚、新型工業(yè)化牽引、提質(zhì)增效求突破,發(fā)展成聯(lián)動全市、面向攀西、對接成渝的重要增長區(qū)。

永勝、寧蒗圍繞程海生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和瀘沽湖旅游度假區(qū),一手抓扶貧攻堅(jiān),一手抓特色產(chǎn)業(yè),全力建成特色鮮明、功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的跨越發(fā)展片區(qū)。

培育發(fā)展金沙江沿江水陸便捷聯(lián)通帶、清潔能源聚集帶、休閑度假旅游帶、自然和諧生態(tài)帶、特色小鎮(zhèn)支撐帶、民族宗教文化展示帶,打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2、打牢發(fā)展新支撐 抓實(shí)五網(wǎng)建設(shè)

把“五網(wǎng)”建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”,形成東出攀枝花進(jìn)成渝,西進(jìn)怒江出緬甸,北上迪慶、甘孜進(jìn)藏區(qū)腹地,南下大理接滇中的立體交通大格局。

建成華麗高速公路、麗香高速公路,加快永勝至賓川等6條高速公路建設(shè),確?？h縣通高速。加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路建設(shè),完善景區(qū)旅游專線,快速推進(jìn)金沙江高等級航道和沿江碼頭建設(shè)。完善鐵路網(wǎng)絡(luò),建成麗香鐵路、麗江城市軌道交通,加快推進(jìn)大麗城際鐵路、衢麗鐵路麗攀段建設(shè)。

加快實(shí)施麗江機(jī)場4E級改擴(kuò)建工程,打造麗江區(qū)域性樞紐機(jī)場。實(shí)現(xiàn)管道天然氣縣縣全覆蓋、建設(shè)高效安全的水網(wǎng)、推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,加快智慧麗江建設(shè)。

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3、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系 彰顯地方特色

發(fā)展文化+旅游+新業(yè)態(tài),大力推進(jìn)旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力打造雪山古城精品之旅、民族文化尋蹤之旅、山水風(fēng)光觀景之旅、體育運(yùn)動時尚之旅、特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)之旅、幸?；閼c浪漫之旅,打造國家全域旅游示范區(qū)。

打造全省重要的清潔載能產(chǎn)業(yè)基地、云南綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)基地、全國主要的微藻生產(chǎn)基地、全省生物藥材產(chǎn)業(yè)基地。

4、 釋放發(fā)展新動能 拓展有效供給

抓好國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市工作,滿足多樣化、個性化、特色化需求,引導(dǎo)消費(fèi)增長重點(diǎn)向旅游、養(yǎng)老、休閑、體育、文化娛樂等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

建立健全政策支持和激勵機(jī)制,增強(qiáng)出口對增長的促進(jìn)作用,確保外貿(mào)進(jìn)出口額持續(xù)穩(wěn)定增長。以退為進(jìn)去產(chǎn)能,推動建材、煤炭等存量要素資源從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)向新興行業(yè)。

5、放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì) 主動服務(wù)和融入“一帶一路”

深化行政體制改革,建立健全政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。 加快國資國企改革,財(cái)稅金融體制改革,農(nóng)村綜合改革。抓好群團(tuán)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革,統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、審計(jì)、水利、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、司法、社會治理、城鄉(xiāng)戶籍等改革。落實(shí)注冊資本登記制度改革,全面推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”。

放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等國家戰(zhàn)略,深化與川滇黔、滇川藏毗鄰地區(qū)的交流合作,積極推動金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)招商引資。

6、奪取小康新勝利實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

確保發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障兜底等舉措精準(zhǔn)到戶到人,做到因地因?qū)嵵埔?、因戶因人施策。建立健全“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”長效機(jī)制,做到真掛、實(shí)包、多幫。確保脫貧措施、資金、項(xiàng)目與貧困地區(qū)脫貧規(guī)劃相結(jié)合、與貧困人數(shù)相對應(yīng)。確保2016年玉龍縣、2017年永勝縣、2018年寧蒗縣脫貧摘帽,2019年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市9.6萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,確保與全國全省同步全面建成小康社會。

7、搶占文化新高地打造文化硅谷

建立一批保護(hù)傳承、研究交流、傳播推廣、展示展演民族文化、歷史文化、紅色文化的基地,推出更多在國內(nèi)外有影響的精品力作。打造麗江文化硅谷,變文化資源為文化資本、資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極融入藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊國家戰(zhàn)略,加快創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金沙江沿線“油畫走廊”等建設(shè),實(shí)施一批特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,培養(yǎng)一批文化領(lǐng)軍人才,增強(qiáng)一批文化企業(yè)競爭力,提升一批文化品牌影響力。

8、打造綠色新屏障建設(shè)大美麗江

構(gòu)建“一江一城兩山三湖六庫”為重點(diǎn)的生態(tài)大走廊,筑牢生態(tài)安全屏障。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,推進(jìn)“森林麗江”建設(shè),落實(shí)好天保二期工程。建立健全瀘沽湖、程海、拉市海等重點(diǎn)湖泊、濕地、水域生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制,確保瀘沽湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類,程海、拉市海水質(zhì)達(dá)標(biāo),到2020年基本建成河湖健康保障體系。加大黑龍?zhí)?、清溪水庫等水源地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度,確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全。推進(jìn)節(jié)能減排,開展低碳試點(diǎn),建設(shè)海綿城市,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

9、共享發(fā)展新成果抓好民生改善

實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收工程和全民參保計(jì)劃,完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。落實(shí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程,做好“零就業(yè)家庭”、特殊人群就業(yè)扶持工作。

優(yōu)先發(fā)展教育,基本普及學(xué)前教育,均衡發(fā)展義務(wù)教育,提升普通高中教育質(zhì)量,加快建設(shè)職教園區(qū),。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動全民健身。著力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化、基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域醫(yī)療服務(wù)一體化,促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動,加快市中醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。加大水電開發(fā)移民、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等扶持力度,。

10、開創(chuàng)和諧新局面推進(jìn)依法治市

依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治麗江、法治政府、法治社會一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,把麗江建成云南依法治省的重要窗口。任何組織和個人必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,不得有超越憲法法律的特權(quán)。

大力支持人大、政協(xié)依法依章程履行職責(zé),推進(jìn)社會主義民主法制進(jìn)程,加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè),充分發(fā)揮群團(tuán)組織、老干部和社會各界人士橋梁紐帶作用,加強(qiáng)黨管武裝和雙擁工作。完善公共安全體系,強(qiáng)化社會治安綜合治理,提升人民群眾安全感。