西雙版納：鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作

為貫徹落實《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見〉的通知》（云辦發(fā)〔2017〕43號）精神，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生扎根基層、服務基層，為基層干部隊伍建設提供源頭活水，結合我州實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及考察云南重要講話精神，認真落實省委、省政府決策部署，深入實施人才強州和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以服務基層事業(yè)發(fā)展為目標，以更好的發(fā)揮高校畢業(yè)生作用為核心，堅持服務基層和培養(yǎng)人才相結合、市場主導和政府推動相結合、政策支持和完善服務相結合的原則，進一步完善政策措施，健全服務體系，積極營造有利于高校畢業(yè)生成長成才的良好環(huán)境。

二、多渠道開發(fā)高校畢業(yè)生服務基層崗位

（一）推動編制資源向基層傾斜。根據(jù)基層發(fā)展需要和財力狀況，按照職能與編制相匹配的要求，結合“放管服”改革和執(zhí)法重心下移帶來的職能調整，進一步創(chuàng)新編制管理、挖掘編制潛力，不斷推動編制資源向基層傾斜，加大縣、鄉(xiāng)基層一線編制保障力度，為適度擴大招錄、招聘高校畢業(yè)生創(chuàng)造條件。基層單位出現(xiàn)崗位空缺，可拿出一定數(shù)量的崗位專門招錄、招聘高校畢業(yè)生。

（二）鼓勵高校畢業(yè)生到基層機關工作。進一步完善符合我州縣、鄉(xiāng)機關工作特點的公務員考錄測評方法。堅持從優(yōu)秀高校畢業(yè)生中考錄縣、鄉(xiāng)機關公務員。縣級以下機關面向社會招考公務員時，應安排一定比例的職位用于招錄退役大學生士兵和高校畢業(yè)生，不得設置與職位無關的限制性條件，不限制工作年限和經(jīng)歷。艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）機關招錄高校畢業(yè)生可適當放寬對職位的學歷、專業(yè)限制，報考人數(shù)較少的職位可適當降低開考比例，可拿出一定比例的職位限招我州戶籍（生源）人員。州級機關新錄用高校畢業(yè)生沒有基層工作經(jīng)歷的，可安排到縣、鄉(xiāng)機關鍛煉1—2年。

（三）鼓勵高校畢業(yè)生到基層事業(yè)單位工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生，一般不得設置與職位無關的限制性條件。艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生，可適當放寬年齡、學歷、專業(yè)要求；招聘本科以上優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的，可采取面試、組織考察等方式公開招聘。招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理崗位人員可不作專業(yè)限制，招聘專業(yè)技術崗位人員可適當放寬專業(yè)要求；可拿出一定數(shù)量崗位面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員（或者生源）招聘。

（四）結合政府購買基層公共管理和社會服務開發(fā)就業(yè)崗位。結合基層實際需求和轉變政府職能、創(chuàng)新公共服務供給模式需要，對基本公共服務事項、社會管理服務、行業(yè)管理與協(xié)調、技術服務、政府履職所需輔助崗、政府新增或臨時性、階段性的公共服務等事項，加大政府購買服務力度，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。通過各級公共就業(yè)人才服務機構信息發(fā)布平臺等渠道，加強崗位信息發(fā)布和政策引導，鼓勵用人單位優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

（五）引導高校畢業(yè)生投身扶貧開發(fā)建設。認真實施“西雙版納州人才扶貧行動計劃”。支持州內(nèi)院校圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，有針對性地培養(yǎng)基層專業(yè)人才。到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)并吸納3名以上建檔立卡貧困勞動力就業(yè)的高校畢業(yè)生，可優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款、扶貧貼息貸款等扶持政策，同時可按照規(guī)定申報扶貧項目支持。鼓勵貧困地區(qū)加大人才引進力度，促進優(yōu)秀高校畢業(yè)生在本地集聚，助推扶貧開發(fā)建設。

（六）引導高校畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。鼓勵高校畢業(yè)生依托高原糧倉、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、特色經(jīng)濟作物和開放農(nóng)業(yè)6大建設重點，以創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等多種經(jīng)營方式投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體就業(yè)的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受就業(yè)培訓、繼續(xù)教育、項目申報、成果審定等政策，符合條件的可優(yōu)先評聘相應專業(yè)技術資格。

（七）鼓勵大學生參軍入伍。進一步完善高校畢業(yè)生參軍入伍優(yōu)惠政策，為大學生入伍開辟“綠色通道”，對自愿入伍大學生實施獎勵，落實預定兵工作機制。在部隊服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，按有關規(guī)定享受在基層工作高校畢業(yè)生同等政策待遇。應征入伍服義務兵役前正在高校就讀的學生（含高校新生），服役期間按國家有關規(guī)定保留學籍或入學資格，退役后2年內(nèi)允許復學或入學。落實好退役大學生士兵專項研究生招生計劃、學費資助、復學升學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策。放寬退役大學生士兵復學轉專業(yè)限制，大學生士兵退役后復學，經(jīng)學校同意并履行相關程序后，可轉入本校其他專業(yè)學習。符合條件的退役大學生士兵可報考機關、事業(yè)單位定向招錄（招聘）崗位，優(yōu)先享受“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款、培訓等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（八）繼續(xù)實施大學生基層服務項目。繼續(xù)組織實施大學生村官、農(nóng)村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃（以下簡稱“四個基層項目”）等基層服務項目，積極向省級爭取適度擴大項目規(guī)模。加大基層服務項目統(tǒng)籌實施力度，統(tǒng)一基層服務項目人員工作生活補貼、績效獎勵、參加社會保險類別和購買商業(yè)險種等標準，促進項目間政策協(xié)調平衡。開展對基層服務項目人員崗前培訓和年度培訓，加大日常監(jiān)督考核力度。參加基層服務項目前無工作經(jīng)歷的人員，服務期滿且考核合格后2年內(nèi)，在參加機關事業(yè)單位招錄（招聘）、各類企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、落戶、升學等方面可享受應屆高校畢業(yè)生同等相關政策。公務員招錄政策另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

（九）鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，鼓勵中小微企業(yè)進一步開發(fā)有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長的管理型、技術型就業(yè)崗位。引導新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，支持發(fā)展就業(yè)新模式、新形態(tài)。綜合運用財政、金融等政策，加大對中小微企業(yè)支持力度。建立中小微企業(yè)與高校對接平臺，組織中小微企業(yè)進校園開展專項招聘。落實企業(yè)新錄用畢業(yè)年度高校（含技師學院高級工班、預備技師班）畢業(yè)生職業(yè)培訓補貼政策，對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼和職業(yè)培訓補貼。

（十）支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。加快基層創(chuàng)業(yè)平臺建設，鼓勵高校畢業(yè)生入園創(chuàng)業(yè)，為高校畢業(yè)生搭建低成本、全方位、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。為在“雙創(chuàng)”平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供政策咨詢、融資貸款、跟蹤指導等“一站式”公共服務。整合提升各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化功能，落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼、場租補貼、融資貸款和創(chuàng)業(yè)指導等政策。高校畢業(yè)生根據(jù)自身專長，到基層創(chuàng)辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營和電子商務的，可享受“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持。支持高校畢業(yè)生以資金入股、技術參股等方式，加入農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，鼓勵其興辦家庭農(nóng)場。

三、強化高校畢業(yè)生到基層工作服務保障

（十一）加大教育培訓力度。建立健全面向基層高校畢業(yè)生的多層次、多元化培訓和實訓體系。按照規(guī)定開展“四個基層項目”服務人員崗前培訓和年度培訓。積極開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教學指導師資隊伍建設，吸納有實踐經(jīng)驗的企業(yè)經(jīng)營管理者、創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)人員加入師資隊伍，建立大學生創(chuàng)業(yè)導師庫。針對創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，為高校畢業(yè)生優(yōu)先安排優(yōu)質培訓資源，開發(fā)創(chuàng)業(yè)課程，讓每一名有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的畢業(yè)生都能得到培訓。高校高年級學生畢業(yè)前2年參加培訓合格的，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼。實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）年度計劃，全州每年組織有創(chuàng)業(yè)意向和培訓需求的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）。發(fā)揮州公共創(chuàng)業(yè)實訓基地作用，為大學生提供創(chuàng)業(yè)模擬訓練、創(chuàng)意設計、產(chǎn)品試驗試制等服務。

（十二）逐步提高基層工作人員工資待遇。認真落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度。從2017年1月1日起，招錄到縣以下機關工作的高校畢業(yè)生，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定；試用期滿考核合格后的級別工資，在三類及以下艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣的高定兩檔。招聘為縣以下事業(yè)單位正式工作人員的，可提前轉正定級，轉正定級時的薪級工資，在三類及以下艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣的高定兩級。2016年12月31日前到縣以下機關事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，如試用期滿或試用期滿后的工資待遇低于上述標準的，按照本實施意見規(guī)定執(zhí)行。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員崗位補貼政策，補貼標準為每人每月500元。按照國家統(tǒng)一部署，進一步落實艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制，確保政策執(zhí)行到位。

（十三）完善基層職稱評審制度。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和縣以下單位工作的基層專業(yè)技術人員，申報評審專業(yè)技術職稱時，除國家執(zhí)業(yè)準入制度對學歷及專業(yè)技術工作年限有明確要求的職稱系列外，適當放寬學歷和專業(yè)技術工作年限要求，對論文、科研、外語、計算機應用等不作硬性要求，將基層工作實績作為職稱評審的重要依據(jù)。對長期在基層一線工作或作出重要貢獻的基層專業(yè)技術人才，可破格晉升職稱等級。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下事業(yè)單位工作的專業(yè)技術人才，符合條件的可不受高級職稱崗位數(shù)額限制；符合女年滿45周歲，男年滿50周歲，或連續(xù)工作滿25年的可不受中級職稱崗位數(shù)額限制，申報評審和聘任相應專業(yè)技術職稱（職務）。對“四個基層項目”中的專業(yè)技術人員，除國家已統(tǒng)一開考的專業(yè)技術職稱資格外，符合有關學歷要求和專業(yè)技術工作年限的，可參加相應職稱系列的考核認定或申報評審。對在基層一線工作且納入后備人才的優(yōu)秀高校畢業(yè)生，在本單位專業(yè)技術職稱申報中予以優(yōu)先推薦。推廣中小學教師、衛(wèi)生等重點領域專業(yè)技術人才晉升高級職稱須有1年以上農(nóng)村基層工作服務經(jīng)歷的做法。

（十四）完善高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學費代償政策。畢業(yè)后3年內(nèi)到縣市轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位就業(yè)，并自愿服務3年以上（含3年）的云南省普通高校畢業(yè)生，其學費由省財政按規(guī)定實行代償。繼續(xù)落實國家應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生在校期間繳納的學費實行補償或國家助學貸款代償政策。對到艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧開發(fā)等急需緊缺專業(yè)（行業(yè)）工作的高校畢業(yè)生，有條件的地區(qū)可給予安家補貼，具體條件和補貼標準由各地區(qū)結合實際確定。

（十五）加強其他待遇保障。各類基層用人單位招用高校畢業(yè)生，應依法簽訂勞動合同或聘用合同，兌現(xiàn)勞動報酬，并按照規(guī)定參加社會保險。技工院校高級工班和預備技師班畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受有關就業(yè)補貼政策。完善“四個基層項目”服務人員參加社會保險有關辦法。落實放開對高校畢業(yè)生落戶限制的規(guī)定，高校畢業(yè)生在基層就業(yè)可根據(jù)需要自愿遷移戶口?！八膫€基層項目”服務人員在服務期間，可將戶口遷至所在縣級人才服務機構，聘用期滿后可根據(jù)去向將戶口遷至實際居住地。維護高校畢業(yè)生就業(yè)權益，加強人力資源市場監(jiān)管，嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為，依法糾正性別、民族等就業(yè)歧視現(xiàn)象，營造公平良好的就業(yè)環(huán)境。

四、暢通基層高校畢業(yè)生流動成長渠道

（十六）拓展在基層工作的高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展渠道。在干部人才選拔任用機制上，進一步強化基層工作經(jīng)歷的政策導向，向在基層工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生傾斜。州級機關補充工作人員，要進一步規(guī)范面向基層公開遴選制度。州級所屬事業(yè)單位面向社會公開招聘時，應向基層事業(yè)單位工作人員傾斜。落實國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生信息公開制度，將在基層生產(chǎn)和管理一線表現(xiàn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生納入后備人才隊伍，加大從基層一線選拔任用中層干部的力度，把是否具有基層工作經(jīng)歷作為干部選拔任用的重要條件。

（十七）實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。將在基層機關事業(yè)單位和地方國有企業(yè)工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為后備人才，對工作業(yè)績突出的優(yōu)秀畢業(yè)生，可放在校長助理、所長助理、專家助理、總經(jīng)理助理等重要崗位上進行鍛煉培養(yǎng)，促進高校畢業(yè)生扎根基層、在基層成長成才。各地區(qū)各有關部門和用人單位要積極創(chuàng)造條件，建立后備人才培養(yǎng)機制，加大對后備人才支持力度，為其在基層工作生活提供便利。上級機關事業(yè)單位選拔干部人才、同級單位崗位職務（等級）晉升和評聘專業(yè)技術職務（崗位），應當將納入后備人才的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為重點人選對象。

（十八）健全基層人才順暢流動機制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進高校畢業(yè)生在不同地域和不同性質單位間合理流動。建立健全人力資源市場供求信息發(fā)布制度，加大基層急需緊缺人才宣傳推介力度，加強區(qū)域性、行業(yè)性人才市場間的交流合作，積極組織參加全國大中城市聯(lián)合招聘活動，推動政策互通、資格互認、信息共享，加快人事檔案管理服務信息化建設，按照國家和我省社會保險關系轉移接續(xù)辦法，及時轉移社會保險關系，為在基層工作的高校畢業(yè)生跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。

五、加強組織領導

（十九）健全工作機制。各縣市要將引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作納入政府就業(yè)和人才工作總體規(guī)劃，建立健全黨委和政府領導、人力資源和社會保障部門牽頭、各有關部門參與的工作協(xié)調機制。人力資源和社會保障部門要認真履行牽頭抓總職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調。各有關部門要按照職責分工，積極參與，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。各縣市要優(yōu)化和調整財政支出結構，統(tǒng)籌安排使用好人才發(fā)展、就業(yè)等各方面資金，加大支持力度，引導高校畢業(yè)生到基層工作。各縣市各部門各單位要加強對引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作各項政策落實情況的監(jiān)督檢查，對不落實或者故意拖延落實的，要及時糾正，并依紀依法追究相關人員責任。

（二十）強化教育引導。教育部門及高校要強化對在校大學生的理想信念教育和思想教育，有針對性地進行就業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，引導高校畢業(yè)生切實轉變擇業(yè)觀念，樹立科學的就業(yè)觀和成才觀。積極完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導課程，組織在校大學生到基層開展實習實踐、志愿服務、社會公益等活動，激發(fā)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。加強輿論引導，準確解讀相關政策，廣泛宣傳報道扎根基層、建功立業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型，營造良好社會氛圍。