確保一江清水出云南

金沙江是長江的上游，發(fā)源于青海省玉樹巴塘河口，從青藏高原到紅土高原一路奔騰3481公里，至四川省宜賓岷江口始稱長江。其中流經(jīng)云南境內(nèi)1560公里。金沙江流域作為長江上游重要的生態(tài)安全屏障，在長江經(jīng)濟(jì)帶中具有重要的地位和作用，是世界級的、全國最大清潔能源基地，也是國家重要的飲用水源地。

4月26日，習(xí)近平總書記主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，新形勢下推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記的重要講話精神在云南各地尤其是知識(shí)界引起了強(qiáng)烈反響，許多關(guān)注生態(tài)問題的專家學(xué)者紛紛表達(dá)他們的感受。

云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與環(huán)境學(xué)院院長段昌群說。總書記的重要講話精神讓他深感振奮，他認(rèn)為長江上游向下游輸送生態(tài)產(chǎn)品，下游黃金經(jīng)濟(jì)帶支持和提高上游的生態(tài)性建設(shè)和發(fā)展，也是長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)進(jìn)行全流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)劃布局、大保護(hù)和大發(fā)展聯(lián)動(dòng)的時(shí)代即將開啟。

云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長李學(xué)林長期關(guān)注和研究金沙江流域生態(tài)恢復(fù)問題，他表示，由于金沙江區(qū)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后，應(yīng)按照統(tǒng)籌推進(jìn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求，及早統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)相同發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村垃圾與污水污染，切實(shí)做到人清、設(shè)備清、垃圾清、土地清，徹底根除污染隱患。

“迪慶州是‘三江并流’世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)，只有保護(hù)好綠水青山，保護(hù)好我們的家園，迪慶才能得到持續(xù)發(fā)展?！钡蠎c州藏族自治州州長齊建新說。齊建新介紹，從1998年9月起，全州停止了天然林商品性采伐，把“森老虎”請下山，將全州天然林資源全部納入天然林保護(hù)工程范圍，目前森林覆蓋率從73.95%增至75.03%。迪慶現(xiàn)在主要發(fā)展旅游業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)，一切為了保護(hù)金沙江流域在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

“麗江的潛力在生態(tài)、優(yōu)勢在生態(tài)，麗江的空氣100%優(yōu)良，水源水質(zhì)100%合格。我們改變饑不擇食的粗放式發(fā)展方式，環(huán)保優(yōu)先，一票否決，才能為筑牢長江上游生態(tài)屏障盡職盡責(zé)。”麗江市市長鄭藝說。麗江在金沙江中段，近幾年落實(shí)河長制，在金沙江兩岸禁止挖沙采礦，努力減少面源污染，如今河谷地帶已逐漸綠起來。

“這些年搞退耕還林，森林覆蓋面積擴(kuò)大了，水土流失減少了，金沙江的水變清了。”昭通市永善縣茂林鎮(zhèn)永興藥材種植合作社理事長譚德才高興地說。昭通是金沙江流域的最后一段，也是生態(tài)最脆弱的地區(qū)。譚德才的家就在距金沙江邊90公里的山頭上，20年前，江邊的滑坡和泥石流面積達(dá)一半以上，現(xiàn)在減少到30%左右。

2017年，云南省政協(xié)組織由政協(xié)委員、專家學(xué)者組成的調(diào)研組，赴昆明、昭通等金沙江沿線州市調(diào)研，深入了解金沙江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展中取得的成績和經(jīng)驗(yàn)。

調(diào)研組了解到，“十二五”以來，云南省委省政府秉持“綠水青山就是金山銀山”，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，確保“一江清水”流出云南，取得了階段性成效。流域水體綜合污染指數(shù)呈逐年下降趨勢，水質(zhì)優(yōu)良率由2011年的49%提高至2016年的65%，“十二五”期間累計(jì)新增水土流失治理面積1.72萬平方公里，水土保持生態(tài)修復(fù)保護(hù)面積3萬多平方公里。在金沙江流域營造林646.85萬畝，局部地區(qū)植被退化的趨勢有所緩解。截至2016年年底，在金沙江流域范圍內(nèi)建成各類保護(hù)區(qū)99個(gè)，區(qū)域內(nèi)濕地面積達(dá)到28萬公頃。金沙江流域滇金絲猴、黑頸鶴和巧家五針?biāo)傻纫淮笈湎∥锓N及其棲息地得到很好保護(hù)。沿江各州市人居環(huán)境得到明顯改善。

與此同時(shí)，云南在金沙江流域積極探索區(qū)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展路子。以水電開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造綠色清潔能源經(jīng)濟(jì)帶，在國家水電站規(guī)劃建設(shè)開發(fā)和“西電東送”格局中占有重要位置。楚雄州武定縣打造金沙江、勐果河流域“熱區(qū)作物種植經(jīng)濟(jì)帶”；麗江市新形成了以優(yōu)質(zhì)煙葉、螺旋藻、雪桃、中藥材等為主導(dǎo)的高原特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；昭通市打造綏江—金沙江湖濱之都、向家壩高峽平湖等旅游景區(qū)。迪慶州充分利用“三江并流”、普達(dá)措、虎跳峽等自然景觀資源，打造出世界級旅游景區(qū)。

李學(xué)林認(rèn)為，多年來金沙江流域退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得一定成效，例如金沙江邊的元謀縣熱壩地區(qū)因?yàn)樯鷳B(tài)恢復(fù)，平均溫度下降了1攝氏度。省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在元謀縣長期進(jìn)行金沙江流域生態(tài)植被恢復(fù)項(xiàng)目研究，努力解決金沙江干熱河谷地區(qū)林木種植難問題，目前已找到適合生長的滇橄欖和酸角樹等樹種，正在推廣種植。

云南省政協(xié)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，雖然金沙江流域生態(tài)保護(hù)取得了階段性成效，但與構(gòu)建長江上游重要的生態(tài)安全屏障還有差距。

數(shù)年前，記者從迪慶香格里拉市奔子欄鎮(zhèn)順金沙江而下，直至麗江市石鼓鎮(zhèn)，沿江兩岸大都是裸露的懸崖峭壁，植被稀疏，江水渾濁，在雨季呈暗紅色。

“真是冰火兩重天。有些地區(qū)生態(tài)保護(hù)得特別好，如香格里拉普達(dá)措地區(qū)，但昆明東川是世界上泥石流最嚴(yán)重的地區(qū)?！倍尾簩τ浾哒f?！按罄淼貐^(qū)由于受洱海保護(hù)理念的影響，生態(tài)保護(hù)比較好，而昭通地區(qū)流域生態(tài)的保護(hù)還比較薄弱，一些地段的水土流失增加了金沙江的泥沙含量?！痹颇限r(nóng)業(yè)大學(xué)教授張乃明說。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)金沙江流域生態(tài)保護(hù)的困難主要是生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。根據(jù)云南省2015年土壤侵蝕遙感調(diào)查成果，金沙江流域土壤侵蝕面積3.21平方公里，占流域面積的29.29%。流域產(chǎn)生的水土流失量超過云南省水土流失總量的40%，石漠化面積達(dá)1.03萬平方公里。其次是金沙江流域局部區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，高寒山陡坡區(qū)域仍然石礫裸露，沒有植被覆蓋。

針對這些問題，調(diào)研組建議國家有關(guān)部委加大對金沙江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度。加大對云南新一輪退耕還林還草工程和困難造林的支持力度，加快石漠化、干熱河谷、高寒山區(qū)等地區(qū)造林進(jìn)度等。

“在金沙江昭通地段的江面上，還存在網(wǎng)箱養(yǎng)魚現(xiàn)象，這是水污染的隱患。”云南省環(huán)境科學(xué)院正高級工程師董海京參與調(diào)研時(shí)留下了深刻印象。她發(fā)現(xiàn)金沙江沿岸許多村鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)不配套，村鎮(zhèn)污水成為威脅金沙江水質(zhì)的又一隱患。

“金沙江流域的面源污染仍很突出，對水質(zhì)的污染不容忽視，尤其對沿岸農(nóng)村分散種植施肥、分散養(yǎng)殖糞便等方面的管理要加強(qiáng)，使其污染降到最低限度?！睆埬嗣髡f。

對金沙江流域城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活造成的污染，調(diào)研組認(rèn)為，目前金沙江流域涉及云南省的現(xiàn)狀水質(zhì)雖然已達(dá)到國家考核目標(biāo)，但水污染防治任務(wù)依然艱巨，工礦污染問題亟待解決，沿江分布有120多家大小工礦企業(yè)，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大，極易爆發(fā)水環(huán)境污染事件；農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防控難度大，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)薄弱，污水、垃圾收集處理難。

調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)科學(xué)劃定金沙江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線，劃定保護(hù)界限，明確保護(hù)范圍，建立相應(yīng)的準(zhǔn)入、補(bǔ)償、評價(jià)和監(jiān)管機(jī)制，將流域各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在紅線管控范圍以內(nèi)。

浩浩蕩蕩的金沙江穿越了迪慶藏區(qū)、小涼山、烏蒙山區(qū)等地區(qū)。這些地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出?！敖鹕辰饔蛏鷳B(tài)保護(hù)與農(nóng)村群眾脫貧應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，既要讓群眾脫貧增收，也要加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境的整治。”張乃明說。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)金沙江流域農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村人畜飲水工程配套不足，工程性缺水問題十分普遍。流域內(nèi)農(nóng)田有效灌溉率僅為41%，低于全國10個(gè)百分點(diǎn)。部分區(qū)域農(nóng)村人畜飲水困難，出現(xiàn)“守在江邊無水喝”的尷尬局面。沿江縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平層次不高。

對此，調(diào)研組建議，協(xié)調(diào)長江中下游發(fā)達(dá)地區(qū)省市，采取資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。建議國家有關(guān)部委、大型水電央企加強(qiáng)對金沙江流域水利水電工程移民后期的扶持力度，制定出臺(tái)反哺政策措施。

“破解金沙江流域保護(hù)與發(fā)展的困境，需要上游地區(qū)以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)為主，受益的中下游地區(qū)通過經(jīng)濟(jì)反哺上游地區(qū)，即橫向生態(tài)補(bǔ)償，在長江上中下游地區(qū)建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)上下游地區(qū)共贏，國家利益最大化?！倍尾赫f。（光明日報(bào)）

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