眾手澆開和諧花

——香格里拉縣建塘鎮(zhèn)構(gòu)建和諧社區(qū)探索

▲逢年過節(jié)，社區(qū)就會組織各種形式的文化活動，圖為建塘社區(qū)的群眾自編自演的民族舞蹈。

走進香格里拉縣建塘鎮(zhèn)，無論是古老的獨克宗古城片區(qū)里金龍、倉房、北門三個社區(qū)，還是現(xiàn)代感十足的建塘與北郊兩個社區(qū)，展現(xiàn)出的是平坦的路面，優(yōu)美的環(huán)境，居民和諧相處，處處呈現(xiàn)一幅幅和諧景象。自2002年以來，建塘鎮(zhèn)啟動社區(qū)建設(shè)后，完善社區(qū)服務(wù)體系，積極探索社區(qū)自我管理、自我發(fā)展之路，唱響了建塘鎮(zhèn)社區(qū)的和諧發(fā)展之歌，在短短幾年的社區(qū)建設(shè)中，五個社區(qū)中有兩個社區(qū)被評為省級文明社區(qū)，一個居民小組被評為“全國文明小康村”。

社區(qū)服務(wù)從無到有

過去，“屋內(nèi)鋪地毯、屋外和泥巴”是對建塘鎮(zhèn)各社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施最形象的描述。社區(qū)內(nèi)幾乎所有的小巷都是土路；公共場地上，糞池、車庫、雞圈、柴房等設(shè)施讓建塘社區(qū)更顯雜亂；在社區(qū)內(nèi)辦理相關(guān)事務(wù)，不少群眾該辦的事得不到有效辦理，辦事力量分散，服務(wù)功能不全成為建塘鎮(zhèn)各社區(qū)的狀況。如何才能有效加強社區(qū)的服務(wù)功能？擺在香格里拉縣、建塘鎮(zhèn)各級黨委、政府面前的一道難題。針對社區(qū)群眾反映較強烈的“行路難”問題，建塘鎮(zhèn)黨委政府以及相關(guān)部門決定以社區(qū)力量為主，加強社區(qū)道路建設(shè)，從而發(fā)揮社區(qū)效能。并決定按照居民自籌40%、政府補貼60%的辦法對社區(qū)路面進行改造。由于社區(qū)功能不強，社區(qū)工作人員到家家戶戶籌資時，遭到了不少閉門羹。當(dāng)年年底，全州也是全縣最大的社區(qū)——建塘社區(qū)以試點形式完成了小區(qū)道路建設(shè)后，一條條水泥路通到了家家戶戶門前，自來水、排污管等基礎(chǔ)設(shè)施也相應(yīng)完善起來，一些臨街的家庭還搞起了出租房，許多群眾都說，在社區(qū)委員會的帶領(lǐng)下，有信心將社區(qū)這個大家庭建設(shè)得更好。之后，建塘鎮(zhèn)各社區(qū)相繼開始了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五個社區(qū)發(fā)生了翻天覆地的改變，建塘鎮(zhèn)各社區(qū)委員會談到社區(qū)的相關(guān)服務(wù)建設(shè)時更是如數(shù)家珍：五個社區(qū)均有定點醫(yī)療衛(wèi)生室，一般感冒只需到社區(qū)衛(wèi)生室治療，派出所向各社區(qū)派駐了1—4名不等的片警，對社區(qū)進行治安維護，五個社區(qū)都實現(xiàn)了“普九”，五個社區(qū)內(nèi)共有近千戶的老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶等社會特殊群體參加了城鎮(zhèn)低保及農(nóng)村低保，老年星光項目、優(yōu)秀婦女之家等社區(qū)社會福利服務(wù)及便民利民服務(wù)等為各社區(qū)群眾構(gòu)筑起了社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

眾手澆花花爭妍

提供服務(wù)只是社區(qū)的功能之一，社區(qū)還需要有“自我管理、自我教育”的功能。社區(qū)高度重視黨的建設(shè)，在具體工作中不斷健全的社區(qū)黨組織，強化對社區(qū)流動黨員管理制度、黨支部組織生活制度和民主生活會制度，黨的旗幟在社區(qū)高高飄揚。2006年那場瓢潑大雨令建塘社區(qū)的群眾記憶猶新，由于環(huán)西小組地勢較低，排污管道不完善，60多戶人家被淹沒在了一片汪洋之中。就在小組居民一片慌張之時，擔(dān)任居民小組組長的50多歲老黨員張正祥和建塘社區(qū)老書記一早就涉過齊腰的深水同居民一起開展救助工作。老黨員的行為深深感染了群眾，紛紛加入到救助工作中來，不到一個多月的時間，在社區(qū)委員會的幫助下，環(huán)西小組的排污設(shè)施得到了更新。雪災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)，只要有災(zāi)情發(fā)生，社區(qū)黨員都沖鋒在前，真情為民，許多社區(qū)的群眾都說：“只要社區(qū)有和光強、那米扎、呂勤貴、趙佳良等老黨員，就是再大的問題也能夠解決！”

“社區(qū)是個大籮筐，什么都往里面裝。”說明了社區(qū)每天處理事物的紛繁復(fù)雜性，也說明了它在承擔(dān)社會穩(wěn)定的服務(wù)功能的重要性。2002年后，隨著香格里拉縣城市化步伐的加快，位于城市建設(shè)中心地的迪慶最大的社區(qū)——建塘社區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免地引發(fā)了一系列矛盾糾紛，成為了遠近聞名的“上訪社區(qū)”。 社區(qū)功能加強后，社區(qū)委員會通過做思想工作、勸說等方式，使社區(qū)內(nèi)許多尖銳的矛盾化干戈為玉帛，“上訪社區(qū)”的帽子不見了，取而代之的是一個氣象一新的文明社區(qū)?！吧鐓^(qū)更重要的是要為群眾解決實際困難?！痹S多社區(qū)的工作人員都這樣說道。建塘社區(qū)建塘東路3組由于變壓器老化，無法正常供電，建塘社區(qū)的黨委和主任聽說這件事后，積極向上反映爭取資金，為其更換了價值為30000多元的變壓器；五個社區(qū)的群眾普遍反映考駕駛證難的問題，為此，多個社區(qū)主動向相關(guān)部門反映此事，最后對需要駕駛證的居民進行統(tǒng)一培訓(xùn)；為解決群眾的就業(yè)問題，建塘鎮(zhèn)政府與建塘各社區(qū)積極開辟就業(yè)渠道，每年度向外輸出300—400人的勞務(wù)隊伍。為引導(dǎo)居民走向文明，社區(qū)還結(jié)合實際開展了“文明進家庭”等活動，激勵居民爭創(chuàng)文明戶；結(jié)合社會主義榮辱觀教育，開展了“愛社區(qū)、守法、誠信、明禮”為主題的道德活動和職業(yè)、家庭美德教育活動，引導(dǎo)居民做光榮之事，拒為恥之行；定期開展了五好家庭、十星級文明戶和當(dāng)好媳婦、好公婆、好鄰居的評選活動，積極提倡勤儉節(jié)約，婚喪嫁娶新事新辦，為居民陶冶文明情操營造了好的環(huán)境。建塘鎮(zhèn)各社區(qū)正在步入居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和的和諧社區(qū)。

走社區(qū)自我發(fā)展之路

“隨著城市化進程的加快，單純依靠政府力量無法解決的矛盾需要社區(qū)化解，社區(qū)的作用就顯得格外重要，而社區(qū)的自我發(fā)展是解決一切矛盾的關(guān)鍵?！苯ㄌ伶?zhèn)黨委書記這樣說。建塘鎮(zhèn)積極探索社區(qū)自我發(fā)展之路，用“圍繞一個中心帶動一片社區(qū)發(fā)展”的模式詮釋了社區(qū)自我發(fā)展的關(guān)鍵詞。

歷史文化和現(xiàn)代因素使建塘鎮(zhèn)五個社區(qū)有了較好的分割：以古城為中心的倉房、金龍、北門社區(qū)民俗文化豐富，而建塘及北郊社區(qū)則處處流淌著現(xiàn)代發(fā)展的音符，建塘鎮(zhèn)政府確立了以古城為中心的倉房社區(qū)、金龍社區(qū)及北門社區(qū)以開發(fā)民族風(fēng)俗文化為主，而建塘社區(qū)及北郊社區(qū)以城市建設(shè)示范點為著力點，從而帶動社區(qū)自我發(fā)展的社區(qū)建設(shè)基本思路。要服務(wù)更要發(fā)展，成為了社區(qū)自我發(fā)展的強大動力。2003年起，香格里拉縣按“修舊如舊”的原則整修古城，投入大量資金古城市政基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，古城旅游出現(xiàn)新商機，倉房、金龍、北門等社區(qū)在古城內(nèi)做起了生意，社區(qū)內(nèi)大量的閑置勞動力得到了安置；“江克”小組搞起了集體經(jīng)濟，人均收入在6000元以上，成為了全國遠近聞名的小康示范點，經(jīng)濟發(fā)展，使社區(qū)內(nèi)不少矛盾得到了解決，五個社區(qū)內(nèi)矛盾發(fā)生率直線下降，調(diào)解率每年都保持在99％。

夕陽西下、華燈初上，位于中心繁華地帶的壇城廣場，是歌舞的場所，悠揚舞曲準時響起……從南到北，從東到西，壇城廣場、獨克宗廣場、江克廣場等相對固定的社區(qū)文化活動點上，社區(qū)居民們舒心地舞著、唱著、樂著。社區(qū)環(huán)境美化了，服務(wù)功能完善了，居民關(guān)系融洽了……社區(qū)就像是一個大家庭。近年來，建塘鎮(zhèn)居民實實在在感受到了和諧社區(qū)建設(shè)給他們生活帶來的變化，眾手澆開了社區(qū)和諧之花。