中國人民政治協(xié)商會議迪慶藏族自治州第十屆委員會常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告

——在政協(xié)迪慶州第十一屆委員會第一次會議上

阿? 青

（2012年1月10日）

各位委員：

我受政協(xié)迪慶藏族自治州第十屆委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告十屆州政協(xié)提案工作情況，請予審議。

州政協(xié)十屆一次會議以來，廣大政協(xié)委員和工商聯(lián)、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，充分運用提案履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，緊緊圍繞“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”發(fā)展思路，就我州改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題建言獻(xiàn)策，共提交提案 428件，經(jīng)審查立案401 件、立案率93.7%，其中，委員提案371件、占93%；團(tuán)體提案30件、占7%。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面134件、占總數(shù)的33.4%；政治建設(shè)方面的42件、占總數(shù)的10.5 %；文化建設(shè)方面57件、占總數(shù)的14.2 %;社會建設(shè)方面 139件、占總數(shù)的 34.6 %；生態(tài)建設(shè)方面27件、占總數(shù)的 6.7 %；黨的建設(shè) 2 件、占總數(shù)的0.5 %。這些提案分別交由州委、州人大常委會、州政府、州政協(xié)、州法院、州檢察院及其所屬有關(guān)部門，省屬駐州有關(guān)單位和縣（區(qū)）人民政府辦理，各次會議提案都嚴(yán)格按時限辦復(fù)完畢，辦復(fù)率為100%，其中，A類88件、占21.9%；B類25件、占63.1%；C類60件、占15%。經(jīng)委員反饋，滿意的360件、占89.8%；基本滿意的39件、占9.7%；不滿意的2件、占0.5%。

回顧過去的六年，是我州政協(xié)提案工作不斷向前發(fā)展，取得新成績的六年。

一

十屆州政協(xié)的提案工作，得到了州委、州政府及各承辦單位的高度重視和支持，經(jīng)全體委員的共同努力，為推進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）圍繞中心建言獻(xiàn)策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。六年來，州政協(xié)委員和各參加單位緊緊圍繞州委、州政府中心工作，以高度的政治熱情和責(zé)任感，運用提案對我州對外開放、國企改革、市場經(jīng)濟(jì)秩序、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、道路交通、農(nóng)村扶貧和科技興州與人才戰(zhàn)略、城市規(guī)劃與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游資源開發(fā)等方面積極建言獻(xiàn)策，提出了許多有價值的意見和建議。如李宗唐委員的《加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真處理好迪慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各相關(guān)問題的建議》，得到了州發(fā)改委的高度重視，針對我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展（水電產(chǎn)業(yè)）中存在的問題，開展專題調(diào)研，編制了《迪慶藏族自治州電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，下發(fā)了《迪慶州發(fā)展和改革委員會關(guān)于制定我州水電站過渡上網(wǎng)電價的通知》，制定了《迪慶州發(fā)展和改革委員會關(guān)于規(guī)范上網(wǎng)電價與疏導(dǎo)電價矛盾方案》，解決了我州新建水電站的過渡上網(wǎng)電價問題和上網(wǎng)電價與銷售電價聯(lián)動的問題，有力地推動了我州水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如楊樹基委員提出的《關(guān)于盡快組織我州社會主義新農(nóng)村建設(shè)——村寨建設(shè)規(guī)劃的建議》，受到了州委、州政府的重視，有力地促進(jìn)了《迪慶藏族自治州社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》和《迪慶州建設(shè)社會主義新農(nóng)村實施方案》編制工作的完成，對于我州全面實施小康村、生態(tài)村、文明村建設(shè)具有重要的意義。

（二）反映社會熱點，促進(jìn)社會各項事業(yè)的繁榮。六年來，州政協(xié)委員和各參加單位非常關(guān)注社會熱點問題，深入調(diào)研，認(rèn)真思考，提案內(nèi)容涉及到教育、醫(yī)藥、醫(yī)療衛(wèi)生、文物保護(hù)、管理與利用，青少年的活動場所建設(shè)，婦女兒童合法權(quán)益的保護(hù)，體育與全民健身，計劃生育等各個方面。這些提案經(jīng)過承辦單位辦理后，在建設(shè)社會主義精神文明和繁榮社會各項事業(yè)中發(fā)揮了積極作用。如吳春光委員提出的《關(guān)于加大我州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作力度》的提案，得到了州文化局的高度重視，切實加強(qiáng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和優(yōu)秀民族文化傳承工作，解決落實保護(hù)經(jīng)費，建立傳承機(jī)制，確保了我州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作向規(guī)范化邁進(jìn)。又如和永智委員提出的《關(guān)于盡早出臺迪慶州在職職工療養(yǎng)辦法并積極實施的建議》，受到了州人力資源和社會保障局的高度重視，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，草擬了《迪慶州機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職干部職工療養(yǎng)辦法》，該辦法的出臺，是對長期生活在迪慶高原廣大干部職工身體健康的關(guān)愛，對于穩(wěn)定干部隊伍，特別是科技人才，對于迪慶社會各項事業(yè)的發(fā)展等，都具有十分重要的意義。

（三）關(guān)注社會弱勢群體，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。六年來，州政協(xié)委員和各參加單位高度重視社會穩(wěn)定問題，從不同的方面提出提案，反映社情民意，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，對穩(wěn)定物價工作、規(guī)范公共汽車運行秩序、關(guān)心社會弱勢群體、建立健全社會保障制度、活佛尋訪、市民公德教育等問題深入調(diào)查，認(rèn)真分析，提出了中肯的意見、建議，受到社會的關(guān)注，取得了良好的社會效果，促進(jìn)了藏區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。如陳光書委員提出的《關(guān)于盡快出臺農(nóng)民工進(jìn)城享受市民待遇的提案》，引起了州人民政府的重視，制定了《迪慶州農(nóng)民工權(quán)益保障暫行辦法》，為各級政府、各有關(guān)部門履行好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的職責(zé)提供了強(qiáng)有力的政策支撐。又如趙鳳英、唐華林委員提出的《關(guān)于完善迪慶州以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系》，州發(fā)改委等部門進(jìn)行了認(rèn)真的研究和辦理落實，采取放寬市場準(zhǔn)入門檻、提升服務(wù)效能、試行登記管理“零收費”、落實稅收優(yōu)惠政策等積極措施，為緩解我州就業(yè)壓力、促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，扶持個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

實踐證明，政協(xié)提案加強(qiáng)了州委、州政府同人民群眾的聯(lián)系和社會各界人士的溝通，使各級領(lǐng)導(dǎo)通過提案深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，促進(jìn)了決策的民主化和科學(xué)化。

二

六年來，州政協(xié)始終貫徹“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，堅持以制度為保證，以質(zhì)量為核心，以督辦為重點，全面做好提案工作。

（一）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高提案質(zhì)量。六年來，州政協(xié)采取多種措施和辦法，夯實提案工作基礎(chǔ)。一是努力為提案的提出做好各項基礎(chǔ)性工作。于全會前編制了《提案參考題目》，在向全體委員寄送提案表的同時，寄發(fā)做好提案準(zhǔn)備工作的通知，對提出提案和提高提案質(zhì)量作了具體明確的要求，并提出撰寫提案時要注意的幾個問題，使委員了解提案撰寫的要點，將委員的關(guān)注點引導(dǎo)到州委、州政府的中心工作和關(guān)注民生上來，引導(dǎo)委員在全會前選擇性地寫出相應(yīng)針對性強(qiáng)的提案議題。二是主動為“提”、“辦”雙方搭建溝通橋梁。提案委員會先后組織提案人到州政府辦公室等承辦單位召開提案辦理情況面商會，讓“提”、“辦”雙方實現(xiàn)互動交流，促進(jìn)提案建議的落實。三是建立激勵機(jī)制，調(diào)動“提”、“辦”雙方的積極性。為更好地推進(jìn)提案工作不斷發(fā)展，建立提提案和辦理提案的激勵機(jī)制。在州政協(xié)十屆五次會議上，共表彰了十屆期間優(yōu)秀提案33件、先進(jìn)承辦單位36個、先進(jìn)承辦工作者6人和先進(jìn)提案工作者5人，激發(fā)委員的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)提案質(zhì)量的進(jìn)一步提高。四是抓集體提案。認(rèn)真組織動員工商聯(lián)、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會積極提出集體提案，集體提案比例大幅度提高，通過集體提案來帶動提案整體質(zhì)量的提高。五是抓提案審查立案。按照《迪慶州政協(xié)提案工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)把審查立案關(guān)，對不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案及時與提案者進(jìn)行溝通，說明情況，轉(zhuǎn)為信訪件交有關(guān)部門處理。

??? （二）加大協(xié)調(diào)力度，努力提高提案辦理實效。州政協(xié)提案委員會加強(qiáng)與州委辦公室、州政府辦公室的聯(lián)系與協(xié)作，形成良性互動，做到“三個共同”，努力提高提案辦理實效。一是共同審查交辦。每次全會后，州政協(xié)提案委員會與州委辦公室、州政府辦公室一起，共同商定每件提案的承辦單位，簽署交辦意見，聯(lián)合召開人大代表建議和政協(xié)委員提案交辦會，對提案進(jìn)行集中交辦。州委州政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視政協(xié)提案辦理工作，作出明確指示，要求提高認(rèn)識，落實責(zé)任，確保質(zhì)量，讓委員滿意。二是共同協(xié)調(diào)督導(dǎo)。在提案辦理過程中，提案委員會會同州委辦公室、州政府辦公室經(jīng)常對提案辦理情況進(jìn)行跟蹤分析和研究，及時了解提案辦理進(jìn)度，指導(dǎo)督促承辦單位認(rèn)真辦理提案。在辦復(fù)時限臨近時，對辦復(fù)較慢的少數(shù)承辦單位，及時進(jìn)行催辦，加快辦復(fù)進(jìn)度。三是共同督辦。對極少數(shù)答復(fù)后委員不滿意的提案，提案委員會協(xié)同州委辦公室、州政府辦公室到承辦單位了解情況，找提案人座談，并責(zé)成承辦單位重新面商和辦理，最終使提案者滿意或基本滿意。

??? （三）完善政策措施，努力推進(jìn)提案工作的制度化、規(guī)范化和程序化進(jìn)程。根據(jù)全國政協(xié)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見》、中共迪慶州委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實施意見》的有關(guān)精神，結(jié)合工作實際，特制定了《政協(xié)迪慶藏族自治州委員會關(guān)于評選表彰優(yōu)秀提案、提案承辦先進(jìn)單位（先進(jìn)個人）、提案先進(jìn)工作者的辦法》，經(jīng)2008年10月21日政協(xié)迪慶州第十屆委員會第十九次主席會議審定通過后施行，更好地發(fā)揮政協(xié)提案在履行政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能和促進(jìn)迪慶經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)中的作用，激勵廣大政協(xié)委員和政協(xié)各個界別及各專門委員會提出更多高質(zhì)量的提案；激勵政協(xié)提案承辦單位努力提高辦理質(zhì)量，增強(qiáng)辦理實效；激勵政協(xié)提案工作人員進(jìn)一步做好服務(wù)工作，充分發(fā)揮在提案工作中的組織協(xié)調(diào)作用。州政府2010年出臺了《關(guān)于人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作暫行辦法》，確保政協(xié)提案工作的制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。

（四）認(rèn)真搞好服務(wù)，努力提高提案工作水平。州政協(xié)嚴(yán)格按照《中國人民政治協(xié)商會議章程》及省、州政協(xié)《提案工作條例》的規(guī)定，努力提高服務(wù)質(zhì)量，把服務(wù)工作貫穿于提案的提出、交辦和辦理的全過程。一是為提案者服務(wù)。通過多途徑、多方式幫助提案者知情明政，了解新時期州委、州政府的中心工作和社會的熱點難點問題，指導(dǎo)和引導(dǎo)委員提出高質(zhì)量的提案。二是為承辦單位服務(wù)。提案委員會充分發(fā)揮承辦單位與委員之間的“橋梁”和“紐帶”作用，積極為承辦單位提供有關(guān)信息，幫助與委員取得聯(lián)系，收集委員反饋的意見，了解委員對辦理工作的滿意程度，及時通報承辦單位，讓承辦單位進(jìn)一步了解委員愿望和要求。除積極參加省里召開的提案工作交流會外，2011年10月組織州、縣政協(xié)提案委負(fù)責(zé)人到保山、怒江、大理和麗江考察學(xué)習(xí)提案工作先進(jìn)經(jīng)驗，深受啟發(fā)。

（五）強(qiáng)化宣傳工作，努力擴(kuò)大社會影響。州政協(xié)每年與州電視臺、廣播電臺、迪慶日報社聯(lián)系溝通，跟蹤報道一些提得好、辦理落實成效明顯的提案，對這些提案的提出過程、辦理落實情況及社會反響進(jìn)行全面的跟蹤采訪和宣傳報道，進(jìn)一步擴(kuò)大了政協(xié)提案和提案工作的社會影響。

三

六年來，我們在繼承中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，在實踐中總結(jié)了如下經(jīng)驗和體會：

（一）必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)提案工作。提案工作是政協(xié)工作中具有全局、傳統(tǒng)、富有特色的工作。在新的形勢面前，我們必須自覺地站在實踐“三個代表”重要思想的高度，不斷深化對提案工作重要性的認(rèn)識，促使提案圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心建言獻(xiàn)策，大力促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，在提高人民群眾思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化中發(fā)揮作用，積極反映社情民意，努力維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，以“三個代表”重要思想作為檢驗政協(xié)提案工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）必須牢固樹立質(zhì)量意識。提案工作以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量為手段，提高辦理質(zhì)量為目的。經(jīng)過六年的努力，提案質(zhì)量在逐步提高，提案開始由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型發(fā)生轉(zhuǎn)變，辦理工作日趨規(guī)范，提案工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量有很大改善，較好地發(fā)揮了溝通、協(xié)調(diào)作用。實踐證明，只有當(dāng)提案人、辦案人和提案工作人員都牢固樹立起質(zhì)量意識，三個方面相互促進(jìn)，共同提高，提案才能真正體現(xiàn)政協(xié)參政議政的水平，實現(xiàn)參政參到關(guān)鍵處、議政議到點子上，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生實際效果。

（三）必須堅持開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是提案工作向前發(fā)展的不竭動力，是開創(chuàng)提案工作新局面的必然要求。六年的工作實踐使我們認(rèn)識到，只有不斷解放思想，順應(yīng)形勢的發(fā)展，緊跟加快推進(jìn)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)的步伐，積極探索，賦予提案工作新的內(nèi)容，開拓新的思路，創(chuàng)新工作方法，堅持與時俱進(jìn)，才能使提案工作始終充滿生機(jī)與活力，使提案工作在新的起點上不斷實現(xiàn)新的跨越。???

（四）必須加強(qiáng)與黨政有關(guān)部門和承辦單位的密切配合，營造良好的提案工作氛圍。提案工作量大面廣，任務(wù)相當(dāng)繁重，尤其是高質(zhì)量提案的增多，使辦理難度增大。因此，必須增強(qiáng)服務(wù)意識，切實加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，做到認(rèn)識上高度一致，工作中密切配合，相互理解，相互支持，形成從上到下都來重視提案工作，全社會都來支持提案工作，全體委員都來參與提案工作的良好局面，才能使工作效率不斷提高。

六年來，提案工作雖然有所發(fā)展，取得了一定的成績，但與新形勢、新任務(wù)的要求還有一定差距，如有的提案質(zhì)量還不高，有的提案辦理結(jié)果還不令委員滿意，提案工作的制度化、規(guī)范化、程序化還需進(jìn)一步完善等等，這些都有待于在今后的工作中認(rèn)真研究，加以改進(jìn)。

四

在新一屆政協(xié)任期內(nèi)，提案工作面臨更加光榮而艱巨的任務(wù)，為了更好地發(fā)揮提案在履行政協(xié)職能中的重要作用，根據(jù)十屆州政協(xié)提案工作的情況和提案工作面臨的新形勢、新任務(wù)，我們對新一屆州政協(xié)的提案工作提出以下建議：

（一）提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確提案工作的指導(dǎo)思想。州政協(xié)提案工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，講求實效，使提案工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，要牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞州委、州政府工作大局，為我州實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、政治穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

（二）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對提案工作重要性的認(rèn)識。要充分認(rèn)識到提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道，進(jìn)一步發(fā)揮提案工作在人民政協(xié)職能中的重要作用，繼續(xù)堅持把提案工作作為人民政協(xié)的一項全局性工作，列入全會、常委會、主席會議的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性，使提案工作不斷取得新成績。

（三）圍繞中心，進(jìn)一步提高提案質(zhì)量。要堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的方針，把提高提案質(zhì)量放在首位；要抓緊做好新委員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大政協(xié)委員的使命感和責(zé)任感；要為政協(xié)委員擴(kuò)大知情、深入調(diào)查研究、提出高質(zhì)量提案提供有利條件；要繼續(xù)發(fā)揮好工商聯(lián)、人民團(tuán)體、政協(xié)專委會等集體提案的帶動和示范作用；要認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的新方法、新途徑；要改進(jìn)和完善優(yōu)秀提案的評選表彰辦法。

（四）狠抓落實，進(jìn)一步提高提案辦理實效。要堅持多年來總結(jié)出的良好經(jīng)驗和做法，并在實踐中不斷完善和改進(jìn)，繼續(xù)堅持“先面商、后答復(fù)”的提案辦理制度，更加注重抓落實，抓續(xù)辦，續(xù)復(fù)工作；要加強(qiáng)與承辦單位的聯(lián)系，爭取支持，完善辦理工作機(jī)制，促進(jìn)辦理工作的有效開展；要加大督辦力度，通過黨政領(lǐng)導(dǎo)批辦，具體部門實辦，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦，切實提高辦理實效；要進(jìn)一步重視對不滿意提案和部分基本滿意提案的督查工作，責(zé)成再辦理，切實提高提案辦理實效。

（五）強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步提高提案工作水平。政協(xié)提案工作者一定要以高度的政治責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立全程服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念，努力為提案者服務(wù)，為提案承辦單位服務(wù)，為縣政協(xié)服務(wù)；要進(jìn)一步發(fā)揮提案委員會的職能作用，積極推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)程；要逐步提高提案工作信息化水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)提案電子化進(jìn)程，實現(xiàn)提案辦公和查詢網(wǎng)絡(luò)化；要繼續(xù)加強(qiáng)提案宣傳工作，通過各種新聞媒體，宣傳報道提案為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型。