迪慶藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——? 2012年1月13日在迪慶藏族自治州第十二屆人民代表大會第一次會議上?

迪慶藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會主任?????? 唐世華

各位代表：

我受迪慶藏族自治州第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告本屆人大常委會的工作，請予審查。

州十一屆人大一次會議以來的工作回顧

州十一屆人大一次會議以來，州人大常委會在中共迪慶州委的領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大、中央第五次西藏工作座談會,省第八次、第九次黨代會，省委藏區(qū)工作會議和州第六次、七次黨代會精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，認真履行職責，圓滿完成了各項工作任務(wù)，在行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，加強代表工作，強化常委會自身建設(shè)等方面都取得了新的成效，為推進迪慶建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)作出了積極的貢獻。

一、加快步伐，提高質(zhì)量，民族立法工作成效顯著

常委會充分行使憲法和法律賦予的民族立法權(quán)，堅持把立法決策與改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策結(jié)合起來，加快步伐，提高質(zhì)量，民族立法工作取得顯著成效，為實現(xiàn)我州經(jīng)濟快速健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民族團結(jié)進步提供了強有力的法制保障。

（一）加強領(lǐng)導，健全機制，民族立法工作扎實有效。在立法工作中，常委會始終堅持州委的領(lǐng)導，使州委的主張經(jīng)過法定程序成為全州人民一致遵循的行為規(guī)范和準則，從法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。常委會進一步規(guī)范民族立法工作程序，2006年換屆后，成立了民族立法工作領(lǐng)導小組，制定了《迪慶藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會立法工作規(guī)則》，進一步健全工作機制，改進工作方式方法，推動了條例立項、起草、修改、審查和審議等環(huán)節(jié)的制度化和規(guī)范化。為避免立法工作的隨意性和盲目性，保障立法工作有序開展，在聽取州人民政府關(guān)于民族立法規(guī)劃情況報告的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見建議，按照“急需先立、成熟先立，易操作、能管用”的原則，制定了立法規(guī)劃，提出屆內(nèi)的目標任務(wù)和工作要求，保證了立法工作有重點、按計劃、分步驟地進行。同時，為增強立法工作的主動性，常委會把工作前移，提前介入條例的調(diào)研、起草、論證、協(xié)調(diào)和修改等過程，切實加強與政府及社會各界的溝通聯(lián)系，多渠道了解情況，多角度研究問題，努力提高民族立法工作的針對性和可操作性。常委會還全力爭取省人大民族委員會對我州民族立法工作的支持，通過派員向上協(xié)調(diào)和主動邀請省人大民族委員會的專家到我州開展立法調(diào)研等途徑，加強溝通，接受指導，為加快立法工作步伐，提高立法質(zhì)量，打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）特色鮮明，重點突出，民族立法取得突破性進展。常委會堅持把立法工作與全州中心工作統(tǒng)一起來，著力通過立法引導和保障經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，推進民主法制建設(shè)進程。2006年，常委會完成了《云南省迪慶藏族自治州自治條例》的修訂，修訂后的自治條例更加順應新形勢的發(fā)展要求，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，為我州實行民族區(qū)域自治拓展了更為廣闊的法律空間。2008年，《云南省迪慶藏族自治州獨克宗古城保護條例》出臺，該條例是建州以來制定出臺的首部州級單行條例，填補了我州單行條例的立法空白，使多年來徘徊不前的民族立法工作取得了實質(zhì)性進展。2009年和2010年，常委會堅決貫徹中央、省委和州委關(guān)于維護藏區(qū)社會穩(wěn)定和民族團結(jié)的一系列重大決策和指示精神，認真總結(jié)我州民族宗教工作的成功經(jīng)驗，在全國率先對藏傳佛教寺院管理及民族團結(jié)進步事業(yè)法制化進行探索，制定出臺《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》和《云南省迪慶藏族自治州民族團結(jié)進步條例》，開創(chuàng)了全國藏傳佛教寺院管理工作和民族團結(jié)進步事業(yè)地方立法的先河，成為我州乃至我省民族立法工作的突出亮點，受到了全國人大常委會、省委和省人大常委會的充分肯定。2008年開始，常委會用四年時間開展了《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達措國家公園保護管理條例》的立法工作，條例（草案）于2011年2月經(jīng)州十一屆人大七次會議審議通過后上報省人大常委會批準。但由于國家公園冠名等環(huán)節(jié)問題，省人大常委會作出了暫時擱置審議該條例（草案）的決定。2011年，常委會重點推進了《云南省迪慶藏族自治州白馬雪山國家級自然保護區(qū)管理條例》的立法工作。目前，該條例（草案）已經(jīng)省委批復，提請本次會議審議。此外，常委會還幫助、指導維西傈僳族自治縣完成了《云南省維西傈僳族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》和《云南省維西傈僳族自治縣水資源管理條例》的制定、翻譯和報批等相關(guān)工作。

二、助推發(fā)展，共建和諧，監(jiān)督工作更加富有成效

常委會認真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，進一步加強和改進監(jiān)督工作，著力推動全局性、普遍性、傾向性問題的解決。州十一屆人大一次會議以來，共聽取和審議了75項專題工作報告，做出審議意見55項。

（一）強化計劃財政監(jiān)督，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。常委會把保障宏觀經(jīng)濟的健康運行作為監(jiān)督工作的重點，聽取和審議各年度州人民政府關(guān)于1—9月全州國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、財政預算執(zhí)行情況和審計工作情況的報告，審查批準各年度的財政預算調(diào)整方案和州級財政決算。結(jié)合審計監(jiān)督情況，常委會對全州經(jīng)濟運行情況和財政預算執(zhí)行進行綜合分析，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，督促州人民政府進一步加強了宏觀調(diào)控，強化預算管理和審計監(jiān)督，加大對“三農(nóng)”、環(huán)境保護、公共服務(wù)、改善民生和社會保障等方面的投入力度，不斷提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，確保“十一五”規(guī)劃各項目標任務(wù)落到實處，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

（二）著眼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動重大決策部署的落實。為加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保證中央、省委和州委各項重大政策的貫徹落實，常委會堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，加大對支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點工程項目的監(jiān)督力度，聽取和審議了州人民政府關(guān)于全州新型工業(yè)化發(fā)展情況、電網(wǎng)建設(shè)及發(fā)電工作情況、旅游業(yè)發(fā)展情況和統(tǒng)計工作情況的報告，組織代表對旅游景點景區(qū)建設(shè)情況、州慶重點項目、交通重點項目和香格里拉工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進行了視察，提出了培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，改善發(fā)展條件，進一步發(fā)揮重點項目在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的作用等意見建議。

（三）重視民生事業(yè)發(fā)展，保障和維護群眾的切身利益。保障和改善民生是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是發(fā)展經(jīng)濟的終極目標。常委會始終堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念，高度關(guān)注人民群眾生產(chǎn)生活條件的改善、民生工程的實施和社會事業(yè)的發(fā)展，每年都抓住幾個熱點難點問題，調(diào)查研究，依法開展監(jiān)督。一是關(guān)注“三農(nóng)”問題，聽取和審議了城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造和中低產(chǎn)田地改造情況的專題工作報告，組織代表對全州新農(nóng)村建設(shè)情況進行了視察，督促政府全面落實“三農(nóng)”政策，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的長效機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是關(guān)注社會事業(yè)的發(fā)展，聽取和審議了義務(wù)教育、集中辦學、人口和計劃生育、文物保護、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、食品安全、防震減災、體育、科技和移民等關(guān)系社會事業(yè)發(fā)展和人民群眾切身利益的工作情況報告，對“兩基”迎國檢和基層衛(wèi)生工作進行了視察，督促政府更加重視和加強社會事業(yè)，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。三是關(guān)注社會和諧穩(wěn)定，聽取和審議了宗教、禁毒防艾以及打擊黃賭毒犯罪活動、創(chuàng)建平安迪慶工作情況的報告，對維護社會治安、保障人民群眾切身利益，推動平安創(chuàng)建工作和宗教工作的健康有序發(fā)展提出了審議意見。

（四）加強環(huán)境保護工作，促進生態(tài)文明建設(shè)。常委會認真貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，針對我州資源豐富，生態(tài)環(huán)境相對脆弱的實際，加大對生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督力度，努力推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。聽取和審議了全州環(huán)境保護和香格里拉縣城周邊生態(tài)環(huán)境保護工作情況的報告，牽頭組織了香格里拉縣城周邊面山治理工作，有力促進了全州環(huán)境保護工作的開展，特別是在改善香格里拉縣城周邊的生態(tài)環(huán)境方面取得了明顯成效。常委會相關(guān)工委還參與了省人大常委會組織的環(huán)保世紀行專題活動，協(xié)助州人民政府草擬出臺了《迪慶藏族自治州礦產(chǎn)資源管理暫行辦法》。

（五）促進依法行政和司法公正，維護社會和諧穩(wěn)定。常委會不斷探索監(jiān)督司法工作的有效方式，加大對行政機關(guān)和司法機關(guān)權(quán)力運行的監(jiān)督，促進依法行政和司法公正，維護社會公平正義。一是切實加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督。聽取和審議了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、人民調(diào)解、法院執(zhí)行、刑事審判、反貪污賄賂、民事行政檢察和反瀆職侵權(quán)檢察等工作情況報告，對進一步加強干部的審計監(jiān)督以及保障司法機關(guān)各項工作的順利開展提出了建議。二是啟動了規(guī)范性文件的備案審查工作。規(guī)范性文件備案審查是人大常委會的一項重要職權(quán)，是促進“一府兩院”依法行政和公正司法的有效手段。根據(jù)上級人大常委會的要求，常委會制訂出臺規(guī)范性文件備案審查辦法，明確工作機構(gòu)，落實工作任務(wù)，完善工作程序，正式啟動了我州規(guī)范性文件備案審查工作。三是高度重視信訪工作。常委會進一步完善和改進信訪工作，受理人民群眾來信來訪，堅持把群眾反映強烈的信訪問題融入監(jiān)督工作之中，加大對關(guān)系群眾切身利益的信訪件特別是重信、重訪問題的督辦力度，推動具體問題的解決。州十一屆人大一次會議以來，共受理人民群眾來信來訪91件次，使一些涉法涉訴的問題得到妥善處理，保障了人民群眾的合法權(quán)益，促進了社會和諧穩(wěn)定。

（六）強化法制宣傳教育，營造良好的法治環(huán)境。常委會把加強法制建設(shè)，強化對法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹執(zhí)行力度作為一項重要任務(wù)，多措并舉，切實推進依法治州進程。一是高度重視法律法規(guī)的學習宣傳。聽取和審議了“五五”普法情況的專項工作報告，審查批準了依法治州第三個五年規(guī)劃（2006—2010）和第四個五年規(guī)劃（2011—2015年），組織召開了科學技術(shù)進步法、迪慶州自治條例、迪慶州獨克宗古城保護條例、迪慶州藏傳佛教寺院管理條例和迪慶州民族團結(jié)進步條例等10余部法律法規(guī)的頒布實施座談會及法制講座，并向全州各級各部門發(fā)放法律法規(guī)文本，進行廣泛的法制宣傳，推動普法宣傳教育工作的深入開展。二是高度重視對法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督。常委會把維護法律尊嚴、保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實施作為一項重要工作來抓，有針對性地對我州貫徹實施互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理條例、礦山安全法、勞動合同法、迪慶州藏傳佛教寺院管理條例和林政執(zhí)法工作情況進行了執(zhí)法檢查和調(diào)研，聽取了州人民政府相關(guān)工作報告，解決了法律法規(guī)在我州貫徹執(zhí)行過程中存在的一些突出問題，提高了政府及相關(guān)部門正確貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的自覺性。此外，常委會配合全國人大、省人大常委會完成了對民族區(qū)域自治法、刑事訴訟法、行政復議法、云南省行政復議條例等20余部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查活動以及對老年人權(quán)益保障法（修訂草案）和旅游法（草案）等法律法規(guī)的立法調(diào)研活動。

三、嚴格程序，依法履職，認真行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)

常委會圍繞全州工作大局，依法行使重大事項決定權(quán)，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些重大事項和代表、人民群眾關(guān)注的重要問題作出決議決定，并督促貫徹落實。屆內(nèi)，常委會依法對涉及全州法制宣傳教育、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟工作等10余項重點工作及時作出決議和決定，批準了州人民政府關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項貸款議案。常委會高度重視人事任免工作，認真貫徹黨委意圖，充分發(fā)揚民主，嚴格依法任免，始終以對黨對人民高度負責的態(tài)度，認真行使人事任免權(quán)，不斷促進人事任免工作的民主化、制度化和規(guī)范化。州十一屆人大一次會議以來，常委會依法任免國家機關(guān)工作人員187人次，其中任職125人次，免職47人次，接受辭職15人次；在人代會上補選了州人民政府組成人員3人次、州十一屆人大常委會組成人員3人次、州人民檢察院檢察長1人次，圓滿實現(xiàn)了州委的人事安排意圖，從組織上保證了地方國家機關(guān)工作的有序運行。

四、創(chuàng)新思路，強化服務(wù)，切實提高代表工作實效

常委會把代表工作作為堅持和完善人民代表大會制度的基礎(chǔ)性工作納入重要議事日程，采取有效措施，強化服務(wù)，積極拓寬代表履職渠道，提高議案、建議、批評和意見辦理質(zhì)量，切實提高了代表履職實效。

（一）注重抓好保障服務(wù)，努力提高代表履職能力。常委會堅持把尊重代表權(quán)利、保障代表履職作為工作重心，積極為代表履職提供服務(wù)保障，使代表成為常委會依法行使職權(quán)的重要依靠力量。一是建立和完善代表工作機制。堅持和完善常委會聯(lián)系基層人大代表、邀請代表旁聽常委會會議等制度。常委會組成人員分別以走訪、邀請視察、座談等形式，認真聽取基層人大代表的意見和建議，幫助解決他們在履職中的困難和問題，并落實工作經(jīng)費，保證了代表活動的正常開展。二是確保代表知情知政。通過為代表訂閱各類人大報紙期刊、寄送文件、編印學習資料、組織代表參加政情通報會和干部推薦會等途徑，暢通代表參政的渠道，使代表及時了解全州的工作大局以及常委會工作動態(tài)，有效調(diào)動了代表履職的積極性。三是切實加強代表履職能力建設(shè)。采取舉辦基層代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班、選派代表參加上級人大常委會的學習培訓活動、組織全州基層人大主席赴省內(nèi)考察學習和召開人大代表工作座談會等形式，使近200名代表和基層人大工作者得到了學習提高的機會，為代表開闊視野，交流經(jīng)驗，切實提高履職能力和水平創(chuàng)造了條件。四是切實加強對代表的監(jiān)督。根據(jù)組織法、代表法以及《云南省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，常委會對3名代表作出了許可采取強制措施及進行刑事審判的決定，罷免了2名代表的代表職務(wù)，恢復了2名代表執(zhí)行代表職務(wù)，安排補選了11名州人大代表，保證了代表隊伍的整體性和人大工作的連續(xù)性。

（二）積極開展代表活動，充分發(fā)揮代表作用。常委會認真開展閉會期間的代表活動，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，增強實效。屆內(nèi)，圍繞我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和重大工程項目等重點工作組織了6次代表視察活動，共有100多名省州人大代表參加視察，為代表更好地了解社情民意，在出席省州人民代表大會上審議好各項工作報告以及提出高質(zhì)量的議案、建議、批評和意見奠定了基礎(chǔ)。同時，通過視察和調(diào)研，代表提出了有針對性的意見和建議，督促解決了一些具體問題，較好地發(fā)揮了代表作用。

（三）認真辦理代表議案建議，著力提高辦理質(zhì)量。常委會牢牢把握提高辦理質(zhì)量這個核心，不斷改進和完善工作。州十一屆人大一次會議以來代表所提1件議案，225件建議、批評和意見已全部辦理完畢并逐件答復代表。在辦理過程中，堅持與代表面對面溝通辦理，加強跟蹤督辦力度，特別是“關(guān)于制定《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達措國家公園管理條例》的議案”和涉及社會保障體系的完善、生態(tài)環(huán)境的治理和政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮等3件重點建議案，由常委會領(lǐng)導牽頭深入相關(guān)部門調(diào)研，重點督辦。為加大辦理落實力度，常委會聽取和審議了各年度代表議案、建議、批評和意見辦理工作情況報告，督促政府及相關(guān)部門認真研辦、逐項落實代表所提意見。

五、圍繞中心，服務(wù)大局，著力辦好大事要事

常委會始終把思想和行動統(tǒng)一到州委的決策部署上，秉持高度的責任感和使命感，主動適應形勢的發(fā)展變化，適時調(diào)整工作計劃，積極履行職責，推動了全州重點工作的順利開展。

(一)切實發(fā)揮在維護大局中的重要作用。常委會始終高舉維護法律權(quán)威、維護迪慶藏區(qū)社會穩(wěn)定、維護全州各族人民群眾根本利益的旗幟，堅決貫徹中央、省委和州委關(guān)于反對分裂、維護穩(wěn)定及促進民族團結(jié)進步等重大決策部署，在立法、監(jiān)督等各項工作中始終把維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)作為重要職責，努力發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。常委會及機關(guān)先后派出廳級干部28人次，處級干部48人次參加了不同主題的“千名干部入戶（寺）”活動。派出的領(lǐng)導和干部職工始終在維穩(wěn)重點地區(qū)、重點寺院開展法制宣傳教育，積極宣傳黨的民族宗教政策、黨的十七大和中央第五次西藏工作座談會精神，排查和處理影響社會穩(wěn)定的各種隱患，為維護全州社會穩(wěn)定，促進民族團結(jié)做出了貢獻。

（二）配合州委召開全州人大工作會議。州委召開的人大工作會議，是加強我州新時期人大工作的重大舉措。會議召開前，根據(jù)州委的安排，常委會深入全州三縣開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，積極向州委提供科學的決策依據(jù)。州委召開人大工作會議并出臺《關(guān)于加強和改進新形勢下人大工作的意見》后，常委會及時學習貫徹，努力把州委部署落到實處，常委會各項工作呈現(xiàn)出新的生機與活力。

（三）完成州、縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉的指導工作。2007年底，全州縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作啟動，常委會在州委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，多次組織工作組深入調(diào)研，了解情況，并及時向州委上報換屆選舉的實施方案，經(jīng)州委批轉(zhuǎn)后在全州實施。同時，常委會機關(guān)抽調(diào)17名處以上領(lǐng)導干部深入三縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導換屆工作，在各有關(guān)部門的通力協(xié)作下，指導各縣依法選舉產(chǎn)生縣級人大代表450名、鄉(xiāng)級人大代表1433名，選舉產(chǎn)生縣級國家機關(guān)工作人員36名、鄉(xiāng)級國家機關(guān)工作人員57名，全州縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作順利完成。屆內(nèi)，常委會組織召開了7次人民代表大會，圓滿完成了會議的各項議程。在本次會議召開以前，常委會及早著手準備會議籌備方案，指導各選舉單位選出了州十二屆人大代表，全面完成了本次會議的各項籌備工作。

（四）服從安排，積極參與州內(nèi)重大工作。為支持州人民政府做好全州的各年度重點工作，常委會機關(guān)干部職工積極參加了省委科學發(fā)展觀指導組、建州50周年慶典、第六屆康巴藝術(shù)節(jié)暨迪慶州民族團結(jié)節(jié)、全州林權(quán)制度改革、教育試點工作、航空航線拓展、新農(nóng)村建設(shè)、重點建設(shè)項目、干部公選及公務(wù)員錄用等重大工作。常委會機關(guān)干部以踏實、勤奮的工作作風贏得了各級黨委的肯定，先后有多名機關(guān)干部在所參加的各項重大工作中受到省委、州委的表彰。

六、注重學習，完善制度，不斷提高履職水平

常委會始終堅持人大工作正確的政治方向，高度重視并切實加強自身建設(shè)，著力提高履職能力和工作水平，增強人大機關(guān)服務(wù)效能，為依法履職提供堅強的政治保證和組織保證。

（一）切實加強思想政治建設(shè)。常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導作為人大工作首要的政治原則，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，圍繞黨的中心工作履行職責；堅持重大事項、重要工作和開展重大活動向黨委請示報告制度，保證黨委決策部署在人大工作中得到貫徹落實。進一步健全和落實黨組理論學習中心組學習制度和機關(guān)學習日制度，鞏固和深化先進性教育、社會主義榮辱觀教育、維護穩(wěn)定反對分裂教育活動、解放思想大討論活動、科學發(fā)展觀教育、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學習型黨組織建設(shè)等活動的成果，組織常委會組成人員及機關(guān)干部職工深入學習中國特色社會主義理論以及黨的十六大、十七大精神，深入學習中央、省委和州委關(guān)于藏區(qū)工作的方針、政策，深入學習憲法法律和法制理論，特別是加強對監(jiān)督法、代表法和選舉法的學習，確保常委會組成人員和機關(guān)干部職工政治堅定、頭腦清醒、作風優(yōu)良、工作得力，在大是大非問題上旗幟鮮明，態(tài)度堅決，堅定不移地維護黨的領(lǐng)導，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。

（二）切實加強作風制度建設(shè)。常委會認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，特別是對立法、監(jiān)督、討論決定重大事項、人事任免等重要工作，堅持做到會前廣泛征求意見、會中集體研究決定、會后認真督查落實，充分調(diào)動常委會組成人員和機關(guān)干部職工的工作積極性，增強了整體合力。常委會堅持從實際出發(fā)，采取多種形式，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，圍繞州委的中心工作和常委會議題，深入實際、深入基層、深入群眾，加強調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告80多份，為常委會及全州各項工作的開展提供了決策依據(jù)。屆內(nèi)，常委會積極探索對決定、決議和審議意見進行跟蹤監(jiān)督的工作機制，就關(guān)于廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生和民事行政檢察等工作報告的審議意見以及關(guān)于林政執(zhí)法檢查報告落實情況進行了跟蹤檢查。制度建設(shè)是常委會的又一項重要工作。先后修訂了黨組、常委會、主任會議議事規(guī)則，建立健全了各項管理辦法和制度，增強了工作的計劃性和協(xié)調(diào)性，提高工作效率和質(zhì)量，為常委會各項職能作用的充分發(fā)揮奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）切實加強組織機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。常委會進一步加強人大機關(guān)組織機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，做好干部的選調(diào)培養(yǎng)、推薦提拔和交流使用工作。州十一屆人大一次會議以來，常委會增設(shè)了農(nóng)業(yè)環(huán)境資源工作委員會和相關(guān)工作科室，增設(shè)了一名副秘書長崗位，并通過組織調(diào)入、競爭上崗等方式，交流干部17人，提拔干部22人次。機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，依法履職能力和水平得到進一步提高。

（四）切實加強對外交往。常委會積極向上做好工作匯報和溝通銜接，爭取上級人大常委會的工作指導和幫助。加強與基層人大常委會的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決基層人大工作中的實際困難，推進基層民主法制建設(shè)。組織常委會機關(guān)干部職工赴省內(nèi)外考察學習、參加培訓，學習交流人大工作經(jīng)驗。同時，常委會積極做好州內(nèi)外來賓的接待工作，州十一屆人大一次會議以來共接待全國人大常委會、各省州市人大常委會、國外議會代表團、考察組等625批3774人次。在對外交往中，積極宣傳我州改革開放、經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就，尤其是近年來我州在立法和監(jiān)督等方面的工作經(jīng)驗，增進相互間的了解和友誼。

各位代表，州十一屆人大常委會所做的工作、所取得的成績，是州委正確領(lǐng)導、代表們大力支持、“一府兩院”密切配合、常委會及機關(guān)全體干部職工奮發(fā)努力的結(jié)果。在此，我謹代表州十一屆人大常委會及我個人表示最衷心的感謝！同時，我們也深深地感到，常委會的工作雖然取得了一些成績，但離黨和人民的要求還有不少差距，還存在一些不容忽視的問題，如：民族立法的步伐還需要進一步加快；貫徹執(zhí)行好監(jiān)督法，增強監(jiān)督實效的工作力度要進一步加大；更加充分有效地行使重大事項決定權(quán)的工作機制還需要進一步探索；代表工作還需要進一步改進；自身建設(shè)還需要進一步提升等。這些問題都需要我們在今后的工作中引起高度重視并認真加以解決。

各位代表，回顧、總結(jié)州十一屆人大常委會的工作實踐，我們深深地體會到，要做好人大工作，發(fā)揮好常委會的作用，必須切實把握好以下幾個重點：

第一，自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導，是做好人大工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，堅持黨在思想上、政治上、組織上對人大工作的領(lǐng)導，是做好人大工作的基本前提和根本保證。只有自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導，人大工作才能堅持正確的政治方向，有效行使憲法和法律賦予的權(quán)力，并不斷取得新的成績和進步。

第二，服務(wù)全州工作大局，是做好人大工作的關(guān)鍵。推進迪慶跨越發(fā)展和長治久安是全州的工作大局，常委會依法履行各項職能必須自覺服從和服務(wù)于這個主題，與全州的中心工作同步部署開展，才能使人大工作落到點子上，力氣使到關(guān)鍵處，使人大工作取得最大實效。

第三，維護人民根本利益，是做好人大工作的根本出發(fā)點和落腳點。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。常委會必須緊緊依靠全體代表，才能使人大的各項工作順應民心，反映民意，貼近民生，才能保證人民的意愿得到充分反映、當家作主的權(quán)利得到充分實現(xiàn)、合法權(quán)益得到充分保障。

第四，堅持依法辦事，正確處理與“一府兩院”的關(guān)系，是做好人大工作的重要原則。人大和“一府兩院”雖然職責分工不同，但目標完全一致，人大對“一府兩院”的監(jiān)督既是一種制約又是一種支持。只有正確處理好加強人大監(jiān)督和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，才能充分發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢，達到監(jiān)督的目的。

第五，與時俱進，開拓創(chuàng)新，是做好人大工作的強大動力。做好人大工作，必須不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，努力適應新形勢新任務(wù)的要求。人大工作只有在堅持憲法和法律的前提下，以改革創(chuàng)新的精神不斷探索人大行使職權(quán)的有效方法和途徑，才能使人民代表大會制度的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來。

對今后工作的建議

各位代表，2012年是我州推進全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。新一屆人大常委會要全面貫徹落實黨的十七大、省第九次黨代會和州第七次黨代會精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善人民代表大會制度，更加自覺地圍繞全州工作大局行使職權(quán)，更加積極地服務(wù)于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，更加有效地推動全州民主法制建設(shè)，更加奮發(fā)有為地開創(chuàng)人大工作新局面，為在2020年同全國、全省同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標而不懈奮斗。為此，對今后的工作提出以下建議：

一、始終堅持黨對人大工作的領(lǐng)導

常委會要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法辦事有機地統(tǒng)一起來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，認真貫徹落實《中共迪慶州委關(guān)于進一步加強和改進新形勢下人大工作的意見》，自覺接受黨委的領(lǐng)導，涉及立法、監(jiān)督、人事任免和重大事項決定等重要工作要及時向州委報告，真正做到與黨委思想同心、工作同步。在依法履職的實踐中，把黨的主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，動員各族干部群眾認真貫徹執(zhí)行。要把對黨負責和對人民負責統(tǒng)一起來，堅決貫徹黨的路線、方針和政策，堅決執(zhí)行黨委的決議、決定，保證黨的主張和意圖的實現(xiàn)。

二、緊緊圍繞大局做好人大工作

常委會要服從、服務(wù)于全州工作大局，緊緊抓住發(fā)展、穩(wěn)定、民生三件大事，認真履行憲法和法律賦予的職責，創(chuàng)造性地開展工作，努力推進我州民主法制建設(shè)和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

（一）加強和改進立法工作，加快立法工作步伐。要按照科學發(fā)展觀的要求，遵循國家法制統(tǒng)一的原則，立足迪慶實際，總結(jié)以往立法工作經(jīng)驗,積極做好立法項目的征集工作，制定州十二屆人大常委會立法規(guī)劃，認真審議好各項法規(guī)議案，加快單行條例制定工作步伐。要進一步提高民族立法的科學性、民主性和公開性，改進和完善民族立法工作機制，提高法規(guī)草案的起草質(zhì)量，努力增強地方性法規(guī)的針對性和可操作性。

（二）加強和改進監(jiān)督工作，努力增強監(jiān)督實效。要按照依法監(jiān)督、注重實效的原則，圍繞“十二五”規(guī)劃的總體目標，以保障宏觀經(jīng)濟健康運行、加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、促進民生改善、維護社會和諧穩(wěn)定、推進生態(tài)文明建設(shè)為重點，加強和改進監(jiān)督工作，深入開展規(guī)范性文件備案審查，扎實做好信訪工作，加大法制宣傳教育力度，保證憲法和法律法規(guī)的正確實施，保證黨和國家的重大決策部署的貫徹落實，保證人大及其常委會各項決定決議的貫徹執(zhí)行。

（三）加強和改進代表工作，充分發(fā)揮代表作用。要進一步為代表知情知政提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅持和完善邀請人大代表列席常委會會議、參加常委會活動等各項制度，切實保障代表的知情權(quán)；要認真做好代表的學習培訓工作，著力提高代表依法履職的能力和水平。要進一步加強對代表提出議案、建議、批評和意見辦理工作的督促檢查力度，不斷提高辦理質(zhì)量；要通過加強和改進代表活動，探索代表履職激勵機制，切實發(fā)揮好代表在密切聯(lián)系群眾中的橋梁和紐帶作用，在促進跨越發(fā)展中的參與決策和模范帶頭作用，在保障和改善民生中的監(jiān)督和推動作用。

（四）加強和改進人事任免工作，完善干部任后監(jiān)督機制。要堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則，把貫徹黨委意圖、充分發(fā)揚民主和依法辦事結(jié)合起來，認真把好人事任免關(guān)，確保人事任免工作的順利進行。要在堅持和完善人事任免制度的基礎(chǔ)上，積極探索建立國家機關(guān)工作人員任后監(jiān)督機制，為“十二五”目標的順利實現(xiàn)提供堅強的組織保障。

（五）加強和改進重大事項決定工作，服務(wù)科學發(fā)展。要緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，立足我州實際，牢牢把握住我州經(jīng)濟社會發(fā)展中根本性、全局性、長遠性的重大事項和社會普遍關(guān)注的重大問題，不斷加大專題調(diào)研力度，切實提高議事水平，適時作出決議決定，促進州委重大決策的貫徹落實。

三、高度重視和加強自身建設(shè)

加強常委會及機關(guān)建設(shè)始終是做好人大工作的前提和基礎(chǔ)。新一屆人大常委會要結(jié)合人大工作實際，深入學習貫徹黨的十七大、省第九次黨代會和州第七次黨代會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強思想政治建設(shè)。要以學習型機關(guān)建設(shè)為抓手，組織新一屆常委會組成人員加強學習，提升素質(zhì)，切實提高依法履職的能力、促進發(fā)展的能力和服務(wù)群眾的能力。要切實加強作風建設(shè)，認真開展“四群教育”，切實關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心和迫切要求解決的問題，充分聽取和反映人民群眾的意見建議，進一步做好新形勢下群眾工作。要不斷密切與基層人大的工作聯(lián)系，加強工作指導，增強人大工作的整體合力。要完善各種議事制度和工作制度，規(guī)范工作程序，強化常委會及機關(guān)管理。要加強常委會組織機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，進一步優(yōu)化常委會及機關(guān)干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)推進黨風廉政建設(shè)，堅持勤政為民，清正廉潔。

各位代表，回首往昔，精神振奮；展望未來，壯志滿懷。我們堅信，在中共迪慶州委的堅強領(lǐng)導下，新一屆人大常委會一定會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更加昂揚的精神狀態(tài)，更加務(wù)實的工作作風，更加有力的創(chuàng)新舉措，嚴格依法履行職責，扎實做好各項工作，為推進迪慶跨越發(fā)展和長治久安作出新的更大的貢獻！