迪慶州第十二屆人大五次會議人大工作報告(摘要)

2014年亮點(diǎn)回顧

州十二屆人大四次會議期間，代表提出建議意見51件，截止辦理規(guī)定時限，51件代表建議全部完成了面商和答復(fù)工作。

其中，所提問題已經(jīng)解決或者在本年度內(nèi)能夠及時解決的（A類）33件，占承辦總數(shù)的64.7%；所提問題在3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或者已列入改進(jìn)計劃的（B類）7件，占承辦總數(shù)的13.7%；所提問題因目前條件限制或其他原因難以解決的（C類）11件，占承辦總數(shù)的21.6%。

州人大常務(wù)委員會重點(diǎn)督辦的4件建議中，A類2件、B類1件、C類1件，解決率為50%。與往年相比，代表建議的解決率有了較大提高，辦理工作取得實(shí)效。

提高立法質(zhì)量 推進(jìn)民族立法工作

● 2014年，州人大常務(wù)委員會重點(diǎn)推進(jìn)了《迪慶藏族自治州水資源保護(hù)管理條例》的立法工作。根據(jù)我州經(jīng)濟(jì)社會和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，立足迪慶長遠(yuǎn)發(fā)展大計，順應(yīng)群眾期盼，結(jié)合州十二屆人大三次會議代表所提的建議，將《迪慶藏族自治州人口與計劃生育條例》列入立法項目，啟動了條例草案的起草工作。完成了條例草案起草的前期調(diào)研，形成了條例草案初稿。條例草案對現(xiàn)行的生育政策、獎勵和社會保障、法律責(zé)任等人口與計劃生育政策內(nèi)容作了適當(dāng)調(diào)整。目前，該條例正開展進(jìn)一步論證、修改、完善等前期工作，待基本成熟后進(jìn)入州人大常委會審議程序。

● 充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作中政府、部門、社會各方的組織協(xié)調(diào)，不斷完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，確保立法質(zhì)量和立法效率。強(qiáng)化立法前期調(diào)研，堅持和完善法規(guī)草案公示、公開征求意見制度，引導(dǎo)公眾參與立法活動，相關(guān)部門、基層、代表、社會公眾在立法中的訴求表達(dá)渠道更加順暢，社會各方有序參與立法的途徑和方式得到進(jìn)一步保障。

著力改進(jìn)監(jiān)督方式 切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

● 促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。不斷完善地方公共財政預(yù)決算、政府性基金、政府性債務(wù)、政府投資建設(shè)項目、重點(diǎn)民生工程等資金的全口徑審查監(jiān)督，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

● 促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和民生改善。關(guān)注民生改善，審議了州人民政府關(guān)于保障性安居工程建設(shè)情況的報告，督促州人民政府科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，探索以市場化與政府行為相結(jié)合的建設(shè)模式，加大保障性安居工程的推進(jìn)力度。關(guān)注全州扶貧工作，審議了我州“十二五”以來的扶貧工作情況報告，提出了強(qiáng)化措施打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培植、提高貧困群眾自我發(fā)展能力，強(qiáng)化扶貧資金的整合統(tǒng)籌和監(jiān)管、確保扶貧資金安全有效運(yùn)行的審議意見交由州人民政府貫徹落實(shí)。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，對全州食品藥品監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，審議了州人民政府關(guān)于全州食品藥品監(jiān)督管理工作情況的報告，從加快食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作在州內(nèi)的落實(shí)步伐、進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育、加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動食品藥品監(jiān)督管理工作與我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)四個方面提出了審議意見。針對社會反映強(qiáng)烈的香格里拉城市供暖項目，常委會審議了州人民政府關(guān)于香格里拉城市供暖項目建設(shè)情況的報告，提出了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、理順體制、明確責(zé)任的審議意見，督促州人民政府加快推進(jìn)項目建設(shè)。

● 促進(jìn)司法公正和依法治州進(jìn)程。州人大常務(wù)委員會精心謀劃、周密安排，突出方案引領(lǐng)，從群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、制約工作的體制機(jī)制問題、阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策法規(guī)問題入手，緊緊抓住涉及民主法治領(lǐng)域改革的22項關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革，努力做到問題面前不止步、矛盾面前不繞道，逐項推動改革任務(wù)。切實(shí)維護(hù)司法公正，督促檢察機(jī)關(guān)切實(shí)加大職務(wù)犯罪案件的查辦力度，增強(qiáng)對職務(wù)犯罪的震懾力，加強(qiáng)反貪反瀆工作力度，提高對職務(wù)犯罪的科學(xué)預(yù)防能力，注重警示教育，從源頭上減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

● 促進(jìn)美麗迪慶建設(shè)。為提高全社會的環(huán)保意識，常委會啟動了以“遏制生態(tài)退化——發(fā)展中的資源利用與環(huán)境修復(fù)”為主題的云南環(huán)保世紀(jì)行香格里拉行動，并與省環(huán)保世紀(jì)行活動組委會合作，組織完成了環(huán)保世紀(jì)行記者團(tuán)香格里拉采訪活動，邀請全國二十余家報刊雜志和省內(nèi)主要新聞媒體深入一線采訪報道，宣傳迪慶生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果，拓展社會監(jiān)督渠道，推動我州生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升香格里拉品牌，保護(hù)綠色家園。

依法行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)

堅持重大事項決定的科學(xué)決策和民主決策機(jī)制，確保充分依法行使重大事項決定權(quán)。根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)形勢的變化和我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，充分兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，審議了州人民政府關(guān)于2014年度州本級財政預(yù)算調(diào)整方案的報告，調(diào)整了我州2014年度州本級財政收入增長指標(biāo)。根據(jù)州人民政府提請，依法批準(zhǔn)了州土地收購儲備中心向富滇銀行再融資2億元土地收儲專項貸款的議案和迪慶州人民政府關(guān)于麗香鐵路建安營業(yè)稅作為專項還款源償還云南省鐵路投資有限公司鐵路建設(shè)征地拆遷貸款資金的議案。

堅持黨管干部原則與依法任免干部的有機(jī)統(tǒng)一，全年共依法任免“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員20人次，其中任職13人次、免職7人次，依法補(bǔ)選2名州人大代表，在常委會上舉行任命書頒發(fā)儀式4次。制定出臺了州人大常委會述職評議辦法，并在州十二屆人大常委會第十七次會議上對4名州人大常委會任命干部進(jìn)行了述職評議，有效促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法履職，勤政廉政，逐步實(shí)現(xiàn)對州人大常委會任命干部任后監(jiān)督的常態(tài)化。

強(qiáng)化宗旨意識 加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

州十二屆人大四次會議期間，代表提出建議意見51件，截止辦理規(guī)定時限，51件代表建議全部完成了面商和答復(fù)工作。其中，所提問題已經(jīng)解決或者在本年度內(nèi)能夠及時解決的（A類）33件，占承辦總數(shù)的64.7%；所提問題在3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或者已列入改進(jìn)計劃的（B類）7件，占承辦總數(shù)的13.7%；所提問題因目前條件限制或其他原因難以解決的（C類）11件，占承辦總數(shù)的21.6%；常委會重點(diǎn)督辦的4件建議中，A類2件、B類1件、C類1件，解決率為50%。與往年相比，代表建議的解決率有了較大提高，辦理工作取得實(shí)效。年內(nèi)，組織部分省州人大代表對普朗銅礦和小中甸水利樞紐工程項目建設(shè)情況進(jìn)行了視察，督促重點(diǎn)項目建設(shè)有序推進(jìn)。著力拓寬代表知情知政及參與常委會活動渠道，堅持定期為代表寄送有關(guān)文件資料和工作信息，及時向代表通報常委會的活動計劃、審議及工作情況，積極為代表履職創(chuàng)造條件。一年來，共邀請18名州人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席參加常委會會議、調(diào)研及視察等工作，確?；鶎哟碛行⑴c常委會工作。

加強(qiáng)自身建設(shè) 不斷提升履職能力

根據(jù)中央、省委和州委部署，以反對“四風(fēng)”為重點(diǎn)，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，查找常委會班子及成員“四風(fēng)”方面的突出問題92條。常委會狠抓教育實(shí)踐活動整改落實(shí)和反“四風(fēng)”專項整治，對調(diào)查研究不深入、文山會海整治不力等七個方面的突出問題進(jìn)行專項整改。堅持用制度管人、按制度辦事，全面梳理了常委會及機(jī)關(guān)規(guī)章制度，修訂完善了行政管理、公務(wù)接待管理辦法等制度，新出臺了述職評議、代表建議批評和意見辦理督辦、代表活動、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多項制度，促進(jìn)常委會及機(jī)關(guān)各項工作的規(guī)范化、制度化。

展望2015年

繼續(xù)推進(jìn)民族立法工作

堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，堅持立法工作向州委請示，健全人大及其常委會主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化與政府立法協(xié)調(diào)對接。始終把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重點(diǎn)，堅持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，不斷改進(jìn)條例草案的前期立法調(diào)研，繼續(xù)開展向社會公開征集立法意見，拓展公民有序參與立法途徑。

切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作

把事關(guān)全州改革發(fā)展穩(wěn)定、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，不斷改進(jìn)和提升審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、調(diào)研等法定監(jiān)督方式的質(zhì)量，著力推動解決制約我州改革發(fā)展和依法治州面臨的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。進(jìn)一步完善全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對部門預(yù)算管理和執(zhí)行的監(jiān)督和對民生保障和社會事業(yè)的監(jiān)督。加強(qiáng)對決議決定、審議意見落實(shí)情況的監(jiān)督。

依法行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)

積極探索完善人大依法討論、決定重大事項和政府重大決策出臺前向人大常委會報告制度，促進(jìn)民主決策和科學(xué)決策。堅持黨管干部原則，把實(shí)現(xiàn)州委人事意圖和人大依法任免、依法監(jiān)督結(jié)合起來，進(jìn)一步完善任免工作制度和程序，做好人事任免工作。認(rèn)真執(zhí)行常委會任命國家機(jī)關(guān)工作人員述職評議辦法，繼續(xù)做好述職評議工作，不斷強(qiáng)化任后監(jiān)督力度，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法履職。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

不斷強(qiáng)化代表對常委會工作的有效參與，繼續(xù)邀請代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會會議、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察、立法工作等活動，力爭在本屆常委會任期內(nèi)使每個基層州人大代表都能列席一次常委會會議、參與一個常委會調(diào)研和視察、參加一次代表培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行代表建議批評和意見辦理督辦辦法，加強(qiáng)對歷年來列入計劃解決的代表意見建議的跟蹤督辦力度，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。認(rèn)真組織閉會期間的代表活動，組織好代表專題培訓(xùn)，適時組織部分代表、人大工作人員的履職培訓(xùn)，不斷提升履職能力和水平，增強(qiáng)代表培訓(xùn)的針對性和有效性。

進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)常委會自身建設(shè)，深化對人民代表大會制度的認(rèn)識，促進(jìn)人大工作與時俱進(jìn)。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，使常委會各項工作更好集中群眾智慧，更好反映群眾意愿。加強(qiáng)常委會制度建設(shè)，建立健全完善適合地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的充滿活力的運(yùn)行機(jī)制，完善議事程序和工作規(guī)范，提高常委會工作質(zhì)量和效率。強(qiáng)化對各工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮工作委員會在常委會立法、監(jiān)督、重大事項討論決定、代表工作中的作用。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動，促進(jìn)常委會機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)。