迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2016年2月27日在迪慶藏族自治州第十二屆

人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任??李燦光

?

各位代表：

我受迪慶藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見。

過(guò)去一年的主要工作

過(guò)去的一年，州人大常委會(huì)在中共迪慶州委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)、省委第二次藏區(qū)工作會(huì)議、省委人大工作會(huì)議和州委全會(huì)的部署要求，緊緊圍繞“示范區(qū)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)、守護(hù)和提升香格里拉品牌”三大責(zé)任，依法履職、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，較好地完成了州十二屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為建設(shè)富裕和諧文明幸福美麗迪慶，不斷譜寫好中國(guó)夢(mèng)迪慶新篇章作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局，積極履行監(jiān)督職能

州人大常委會(huì)緊緊圍繞州委中心工作，突出監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督程序，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一年來(lái)，召開常委會(huì)會(huì)議7次，主任會(huì)議20次，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告16個(gè)，作出決議決定13項(xiàng)，開展代表視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查19次。

（一）圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，依法開展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。常委會(huì)著眼全州工作大局，緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，切實(shí)強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，聽取和審議了州人民政府關(guān)于2015年1-6月國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、關(guān)于“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制情況的報(bào)告，督促和支持州人民政府全面優(yōu)化政府服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，在努力完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，科學(xué)合理編制好“十三五”規(guī)劃。聽取和審議了州人民政府關(guān)于2014年度州本級(jí)財(cái)政決算、關(guān)于2015年1-6月州本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)了2015年度州本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，督促州人民政府進(jìn)一步抓好財(cái)政增收，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。為推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督，聽取和審議了州人民政府關(guān)于2014年度州本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作、關(guān)于2014年度審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況及我州部分州級(jí)部門預(yù)算管理和執(zhí)行情況的報(bào)告，堅(jiān)持對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的跟蹤監(jiān)督，督促提升審計(jì)工作質(zhì)量，推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題的有效整改，維護(hù)了正常的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。年內(nèi)，與州委組織部共同舉辦了新修訂的預(yù)算法專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步做好預(yù)算法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。

（二）圍繞維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力加強(qiáng)民生事業(yè)監(jiān)督。常委會(huì)高度關(guān)注民生，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞群眾看病就醫(yī)難的問(wèn)題，聽取和審議了州人民政府關(guān)于州府所在地醫(yī)療衛(wèi)生工作情況的報(bào)告，提出加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善基本藥物制度，積極探索合理配置醫(yī)療資源新模式，進(jìn)一步提高我州醫(yī)療資源利用率等意見。為增強(qiáng)常委會(huì)監(jiān)督實(shí)效，加大對(duì)常委會(huì)審議意見的督促落實(shí)力度，進(jìn)一步做好全州保障性安居工程建設(shè)和管理工作，聽取和審議了州人民政府關(guān)于《州人大常委會(huì)對(duì)<保障性安居工程建設(shè)及管理情況報(bào)告>審議意見》的落實(shí)情況報(bào)告，督促州人民政府科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，積極研究配套政策，加快保障性住房配套設(shè)施建設(shè)。為切實(shí)推進(jìn)“文化興州”戰(zhàn)略，聽取和審議了州人民政府關(guān)于全州文物保護(hù)工作情況的報(bào)告，就我州文物保護(hù)工作機(jī)制不健全，專業(yè)人才匱乏，投入不夠，文物資源合理開發(fā)及利用率不高等問(wèn)題提出了意見建議，推動(dòng)了我州文物保護(hù)工作的發(fā)展。

（三）圍繞推進(jìn)美麗迪慶建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。按照州委“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗迪慶”行動(dòng)部署和工作安排，組織部分省、州人大代表對(duì)我州城市公共功能完善提升情況進(jìn)行視察。為使視察工作更有針對(duì)性和實(shí)效性，常委會(huì)在視察活動(dòng)前組織開展了深入細(xì)致的摸底調(diào)研工作。在視察過(guò)程中，視察組深入分析各縣（市）城市公共功能完善提升情況及取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，督促州人民政府在今后工作中堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)城市管理，完善城市功能，提升香格里拉品位。為進(jìn)一步提高全社會(huì)的法律意識(shí)，推動(dòng)“全國(guó)藏區(qū)生態(tài)文明排頭兵”建設(shè)，加大環(huán)境資源保護(hù)工作的監(jiān)督力度，常委會(huì)啟動(dòng)了以“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗家園”為主題的2015年云南環(huán)保世紀(jì)行香格里拉活動(dòng)，組織州內(nèi)主要新聞媒體深入實(shí)地開展調(diào)研和采訪報(bào)道，并向新聞單位及社會(huì)各界廣泛征稿，共同聚焦突出環(huán)境問(wèn)題，深入挖掘先進(jìn)典型，積極宣傳迪慶生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果。

二、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，努力推進(jìn)依法治州進(jìn)程

（一）著力推動(dòng)立法工作進(jìn)程。常委會(huì)深入貫徹“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法工作。完成了《云南省迪慶藏族自治州水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》的審議、報(bào)批和頒布實(shí)施相關(guān)工作，該條例的頒布實(shí)施為我州進(jìn)一步加大水資源保護(hù)，規(guī)范水資源管理，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用提供了法制保障。為順應(yīng)代表及群眾呼聲，常委會(huì)在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上將自治州人口與計(jì)劃生育條例列入2015年立法項(xiàng)目，推進(jìn)條例的立法調(diào)研、座談、征求意見、起草等工作，但因國(guó)家人口生育政策調(diào)整放開二孩，經(jīng)與省人大常委會(huì)協(xié)調(diào)，該條例（草案）現(xiàn)已中止相關(guān)工作程序。

（二）著力推進(jìn)依法行政、公正司法。常委會(huì)把保障法律的有效實(shí)施擺在突出位置，不斷加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。一是加強(qiáng)法律貫徹實(shí)施情況監(jiān)督。常委會(huì)以事關(guān)全州改革發(fā)展穩(wěn)定大局、涉及群眾切身利益的法律實(shí)施監(jiān)督為重點(diǎn)，開展了對(duì)《云南省迪慶藏族自治州自治條例》、《云南省迪慶藏族自治州草原管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況的調(diào)研工作，聽取并審議了州人民政府貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，提出審議意見交州人民政府辦理落實(shí)。在《云南省迪慶藏族自治州自治條例》貫徹實(shí)施方面，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)條例的學(xué)習(xí)宣傳和普及工作，加大少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)，用好用活自治條例等建議。在《云南省迪慶藏族自治州草原管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施方面，提出了進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)宣傳和執(zhí)法力度，不斷完善配套措施等建議。年內(nèi)，還配合省人大常委會(huì)開展了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)消防法》和《云南省消防條例》、《云南省旅游條例》、《云南省農(nóng)村公路條例》的執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)了相關(guān)法律法規(guī)在我州的貫徹實(shí)施。二是加強(qiáng)司法監(jiān)督工作。深入開展對(duì)全州兩級(jí)法院執(zhí)行工作的調(diào)研，聽取和審議了州中級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報(bào)告，重點(diǎn)就生效法律裁決“執(zhí)行難”問(wèn)題提出意見建議。組織開展了對(duì)常委會(huì)任命的州中級(jí)人民法院和州人民檢察院部分法官檢察官履職情況的述職評(píng)議工作，督促其秉公用權(quán)、嚴(yán)格公正司法，不斷加強(qiáng)履職能力建設(shè)和對(duì)基層工作檢查指導(dǎo)力度。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)被任命人員的任后監(jiān)督，有效增強(qiáng)了被任命人員的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)支持代表旁聽法院庭審工作，加強(qiáng)代表建議督辦等措施，督促司法機(jī)關(guān)不斷提高做好群眾工作能力，努力維護(hù)社會(huì)公平正義。三是加強(qiáng)備案審查工作。常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作力度，進(jìn)一步規(guī)范備案審查程序，督促“一府兩院”和各縣(市)人大常委會(huì)及時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件。一年來(lái)，對(duì)《維西傈僳族自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于執(zhí)法檢查工作的若干規(guī)定》、《德欽縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)述職評(píng)議辦法》等6個(gè)規(guī)范性文件依法、依規(guī)進(jìn)行了備案審查。其中對(duì)維西縣人大常委會(huì)報(bào)備的《云南省維西傈僳族自治縣民族立法工作辦法》提出了修改完善意見并重新進(jìn)行報(bào)備審查。通過(guò)備案審查工作的開展，保證了憲法、法律、行政法規(guī)在州內(nèi)準(zhǔn)確有效地遵守和執(zhí)行，維護(hù)了法制的統(tǒng)一。

（三）著力提升人大信訪工作水平。常委會(huì)把做好人大信訪工作作為聯(lián)系群眾、反映民意、推進(jìn)監(jiān)督的重要途徑，加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)轉(zhuǎn)辦、催辦信訪案件，積極做好群眾來(lái)信、來(lái)訪工作。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來(lái)訪，認(rèn)真傾聽群眾訴求，耐心解釋法律法規(guī)及相關(guān)政策，引導(dǎo)其依法辦事。對(duì)來(lái)信來(lái)訪反映的突出問(wèn)題，采取詢問(wèn)、約談等形式，督促有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一年來(lái)，共受理群眾來(lái)信31件，接待來(lái)訪47人次。

三、依法行使重大事項(xiàng)決定和人事任免權(quán)，促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策

（一）認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。積極探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效途徑和方法，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。常委會(huì)始終把服務(wù)全州中心工作作為行使職權(quán)的首要任務(wù)，緊扣全州重大決策部署，依法討論決定關(guān)系全州改革發(fā)展的重大事項(xiàng)。根據(jù)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，先后對(duì)州本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整等重大事項(xiàng)作出決議、決定。依法決定了州人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議的5000萬(wàn)元土地儲(chǔ)備專項(xiàng)貸款、2.5億元土地儲(chǔ)備專項(xiàng)貸款、州開發(fā)投資集團(tuán)熱力開發(fā)有限公司股權(quán)回購(gòu)資金列入財(cái)政預(yù)算及2015年全州和州本級(jí)政府債務(wù)限額等重大事項(xiàng)，要求州人民政府全面規(guī)范和加強(qiáng)地方債務(wù)管理，科學(xué)合理使用資金，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照協(xié)議的約定，及時(shí)、足額支付股權(quán)回購(gòu)資金和投資收益。為切實(shí)改善我州廣大干部職工生活待遇，增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心，依法批準(zhǔn)了《迪慶藏族自治州人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議實(shí)行自治州津貼的議案》。

（二）認(rèn)真行使人事任免權(quán)。常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免干部的有機(jī)統(tǒng)一，遵循民主集中制原則，嚴(yán)守組織人事紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范了任前審查、審議表決、頒發(fā)任命書等人事任免程序。全年共依法任免“一府兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員60人次,其中任職31人次，免職29人次，暫停州人大代表職務(wù)2人，依法補(bǔ)選4名州人大代表，在常委會(huì)上舉行任命書頒發(fā)儀式4次。

四、創(chuàng)新活動(dòng)載體，充分發(fā)揮代表主體作用

常委會(huì)牢固樹立代表主體意識(shí)，完善服務(wù)保障機(jī)制，探索構(gòu)建聯(lián)系平臺(tái)，創(chuàng)新工作載體，充分發(fā)揮代表作用。

（一）代表建議辦理質(zhì)量不斷提高。進(jìn)一步健全常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、各委室歸口督辦的方式，通過(guò)開展建議辦理情況調(diào)研、聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、召開督辦會(huì)等方式全程跟蹤問(wèn)效，督促各承辦單位認(rèn)真辦理代表建議，積極回應(yīng)代表和群眾關(guān)切。州十二屆人大五次會(huì)議期間代表提出的51件建議已全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成答復(fù)和面商工作。其中，所提問(wèn)題已經(jīng)解決或者在年度內(nèi)能夠及時(shí)解決，以及所提問(wèn)題已有規(guī)定，承辦單位明確說(shuō)明了有關(guān)情況的25件，占承辦總數(shù)的49%；所提問(wèn)題在3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或者已列入改進(jìn)計(jì)劃，并明確答復(fù)代表辦理時(shí)限的15件，占承辦總數(shù)的29.4%；所提問(wèn)題因目前條件限制或其他原因難以解決的，以及所提問(wèn)題留作參考的11件，占承辦總數(shù)的21.6%。與歷年辦理情況相比較，今年代表建議的解決率和辦理質(zhì)量都有所提高。

（二）代表履職活動(dòng)更具實(shí)效。認(rèn)真組織代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，全年共邀請(qǐng)24名基層州人大代表列席州人大常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)30余名代表參與專題調(diào)研、視察及述職評(píng)議等工作。組織了我州貫徹實(shí)施《關(guān)于全省各級(jí)人大代表聯(lián)系人民群眾的指導(dǎo)意見》情況的專題調(diào)研，支持代表按照就地就近原則，對(duì)群眾關(guān)心和急需解決的問(wèn)題開展調(diào)研并將情況報(bào)告常委會(huì)。按照《迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)代表活動(dòng)制度》的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)代表積極參與所在選區(qū)的代表小組活動(dòng)，進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系，為更好地履職打下了基礎(chǔ)。主動(dòng)邀請(qǐng)代表參加州內(nèi)各項(xiàng)重要活動(dòng)和監(jiān)督工作，參加重要措施方案出臺(tái)前的聽證，不斷拓寬代表履職渠道，充分發(fā)揮代表職能。

（三）代表服務(wù)保障工作切實(shí)到位。常委會(huì)堅(jiān)持把加強(qiáng)培訓(xùn)作為提高代表履職能力的基礎(chǔ)性工作，組織部分基層人大代表、人大工作者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席赴全國(guó)人大培訓(xùn)基地開展履職培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了代表履職意識(shí)和能力，增強(qiáng)了做好新形勢(shì)下人大工作的信心。切實(shí)做好代表聯(lián)系服務(wù)工作，堅(jiān)持定期為代表寄送常委會(huì)文件資料和工作信息，及時(shí)向代表傳達(dá)中央和省、州的重大決策部署，通報(bào)常委會(huì)和“一府兩院”重要工作情況。及時(shí)安排代表履職經(jīng)費(fèi)，為代表執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)創(chuàng)造了條件。開展了對(duì)全州人大代表活動(dòng)陣地建設(shè)情況的調(diào)研，認(rèn)真分析研究符合我州基層實(shí)際的實(shí)施意見，為進(jìn)一步開展好代表活動(dòng)陣地建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力

常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育為契機(jī)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。??

（一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)。常委會(huì)緊抓組成人員和黨員干部的思想政治道德教育，切實(shí)做到知行合一、學(xué)用結(jié)合，進(jìn)一步堅(jiān)定黨員干部理想信念，確保始終堅(jiān)持在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，始終保持堅(jiān)定的社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信。切實(shí)加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)，不斷加強(qiáng)黨員干部道德教育，提升道德境界，積極模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義公民道德規(guī)范和共產(chǎn)黨人的思想作風(fēng)建設(shè)要求，為做好新時(shí)期的人大工作提供了思想保障。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，把中央和省委、州委的決策部署不折不扣地落到實(shí)處。年內(nèi)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部參加了州委“千名干部下基層推進(jìn)美麗迪慶建設(shè)”和“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”等重點(diǎn)工作，積極深入聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真摸底排查，開展宣傳教育、化解矛盾糾紛、幫助脫貧致富，進(jìn)一步改進(jìn)了工作作風(fēng)，密切了與群眾的聯(lián)系。認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、州實(shí)施辦法，嚴(yán)格紀(jì)律約束，完成機(jī)關(guān)超標(biāo)辦公用房改造等工作。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

（三）認(rèn)真開展專題教育。開展了常委會(huì)黨組書記帶頭講專題黨課、常委會(huì)黨組成員深入基層黨建聯(lián)系點(diǎn)講黨課活動(dòng)。緊緊圍繞專題教育三個(gè)重點(diǎn)研討內(nèi)容，組織開展了6次常委會(huì)機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)研討會(huì)。堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭列出問(wèn)題清單、作出整改承諾，一項(xiàng)一項(xiàng)整改，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，共梳理出班子存在問(wèn)題16項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人存在問(wèn)題117項(xiàng)，均已整改完畢。深入開展“六個(gè)嚴(yán)禁”和“為官不為”等專項(xiàng)整治，認(rèn)真自查自糾，重點(diǎn)查擺常委會(huì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問(wèn)題，切實(shí)做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究對(duì)策，嚴(yán)格進(jìn)行整改，確保專題教育真正落到實(shí)處，進(jìn)一步鞏固和拓展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，以作風(fēng)建設(shè)的新成效進(jìn)一步推動(dòng)常委會(huì)履職能力的提升。

各位代表，過(guò)去的一年，州十二屆人大常委會(huì)依法履行職權(quán)，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。但是與做好新形勢(shì)下人大工作的要求相比，仍有較大的差距和不足，這就需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈幼⒅靥岣吡⒎üぷ骱蛯徸h工作質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督力度，提升代表履職能力和服務(wù)保障水平，不斷強(qiáng)化常委會(huì)自身建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神努力加快民主法制領(lǐng)域改革步伐，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)工作的新進(jìn)展和新突破。

2016年的工作安排

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，是全面深化改革的重要一年。州人大常委會(huì)將始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，深入貫徹落實(shí)中央、省委和州委的決策部署，服從服務(wù)于全州工作大局，依法行使職權(quán)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)“依法治藏”任務(wù)要求，創(chuàng)新推進(jìn)人大工作

今年是完成州十二屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃的最后一年，按照落實(shí)中央依法治藏的總要求和推進(jìn)依法治州的目標(biāo)任務(wù)，一要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。繼續(xù)堅(jiān)持把立法服務(wù)全州改革發(fā)展大局作為第一要?jiǎng)?wù)，根據(jù)省人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)區(qū)的市和自治州行使地方立法權(quán)的實(shí)施意見，確保2016年6月前做好向省人大常委會(huì)申報(bào)行使地方立法權(quán)相關(guān)工作。要始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，積極發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織監(jiān)督協(xié)調(diào)，使州人民政府制定的實(shí)施細(xì)則更加符合州情實(shí)際，更加符合我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。要充分發(fā)揮地方立法在推進(jìn)我州依法治州進(jìn)程、全面深化改革中的保障作用，認(rèn)真總結(jié)本屆人大及其常委會(huì)民族立法工作，科學(xué)合理編制好下一個(gè)五年立法規(guī)劃，爭(zhēng)取更好的項(xiàng)目進(jìn)入省人大常委會(huì)立法盤子。注重全州法治宣傳教育工作，批準(zhǔn)州人民政府關(guān)于第七個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃。二要進(jìn)一步強(qiáng)化法律和司法工作監(jiān)督。為保障憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在我州的正確貫徹執(zhí)行，要依照憲法和法律賦予的職權(quán)，不斷創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，強(qiáng)化法律監(jiān)督，督促“一府兩院”進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，審議州人民政府關(guān)于依法行政、司法行政工作情況，關(guān)于貫徹實(shí)施《云南省迪慶藏族自治州白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》情況、草原管理?xiàng)l例審議意見落實(shí)情況的報(bào)告。進(jìn)一步推進(jìn)《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》、《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》的宣傳教育和貫徹實(shí)施工作。繼續(xù)開展規(guī)范性文件備案審查工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和公民合法權(quán)益。

二、依法履行監(jiān)督職能，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

按照中央“富民興藏”戰(zhàn)略，以推進(jìn)迪慶建設(shè)全國(guó)藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為目標(biāo)，緊緊圍繞全州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，依法履行職能，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在完成跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安“兩大使命”中的監(jiān)督和推動(dòng)作用。一要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政預(yù)決算審查的監(jiān)督。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，審議計(jì)劃和財(cái)政執(zhí)行情況、財(cái)政決算情況和其他財(cái)政收支執(zhí)行情況的審計(jì)工作、2015年度審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況、預(yù)算調(diào)整等專項(xiàng)工作。為促進(jìn)我州國(guó)有資本更好地運(yùn)營(yíng)和管理，審議州人民政府關(guān)于近幾年州級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)情況的報(bào)告。圍繞全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，組織開展部分省、州人大代表對(duì)麗香鐵路、麗香高速公路建設(shè)進(jìn)展情況的視察活動(dòng)。二要加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的監(jiān)督力度。堅(jiān)持把推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展放在監(jiān)督工作的重要位置，審議州人民政府關(guān)于全州社會(huì)保險(xiǎn)基金使用管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、廣播電視工作和科技創(chuàng)新工作情況的報(bào)告，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。圍繞我州建設(shè)“生態(tài)文明排頭兵”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督，審議州人民政府關(guān)于全州森林資源保護(hù)工作情況的報(bào)告，并適時(shí)啟動(dòng)2016年環(huán)保世紀(jì)行香格里拉活動(dòng)。

三、依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，促進(jìn)重大決策有效落實(shí)

準(zhǔn)確把握州委的重大決策部署，堅(jiān)持民主集中制原則，及時(shí)審議決定“一府兩院”提請(qǐng)人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)，確保州委的決策部署通過(guò)人大的法定程序成為全州各族人民的共同意志。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決議決定執(zhí)行情況的跟蹤問(wèn)效，使決議決定落實(shí)到位。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相結(jié)合，確保黨委意圖與群眾意愿相契合。按規(guī)定執(zhí)行憲法宣誓制度，按程序舉行人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓儀式，切實(shí)增強(qiáng)其憲法意識(shí)、公仆意識(shí)和自覺接受人大監(jiān)督意識(shí)，努力推動(dòng)依法行政、公正司法。

四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，增強(qiáng)代表工作活力

主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，組織開展代表履職能力的培訓(xùn)，努力提高代表履職能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作，通過(guò)詢問(wèn)、調(diào)研和聽取匯報(bào)等措施，加大對(duì)建議的督辦力度，擴(kuò)大代表對(duì)辦理工作的參與，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)履職服務(wù)保障，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察等活動(dòng)，及時(shí)向代表通報(bào)全州重大決策部署和人大工作，不斷拓展代表知情知政渠道，開展對(duì)全州人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)情況的調(diào)研。按照省委、省人大常委會(huì)和州委統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好州人大換屆選舉前期工作，及時(shí)制定出臺(tái)《關(guān)于迪慶藏族自治州第十三屆人民代表大會(huì)代表名額分配及選舉工作的意見》，指導(dǎo)各縣（市）做好州十三屆人大代表的選舉工作。

五、切實(shí)強(qiáng)化作風(fēng)能力建設(shè)，提高人大工作水平

圍繞人大履職能力和服務(wù)水平提升，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。結(jié)合我州實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神和州委對(duì)人大工作的要求，進(jìn)一步深化對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，牢牢把握人大工作正確的政治方向。充分發(fā)揮人大工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，確保州委的重要改革舉措和全面推進(jìn)依法治州各項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，不斷完善人大各項(xiàng)工作制度、議事規(guī)則和工作規(guī)范，健全適合人大工作特點(diǎn)，充滿生機(jī)活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作，不斷加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支依法、務(wù)實(shí)、為民、清廉的人大干部隊(duì)伍。

各位代表，面對(duì)全面深化改革和依法治州新的任務(wù)和要求，面對(duì)黨和人民寄予的深切厚望，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共迪慶州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，擔(dān)當(dāng)有為，奮發(fā)進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，譜寫好中國(guó)夢(mèng)迪慶篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！