中共迪慶州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

（2016年1月9日中國共產(chǎn)黨迪慶藏族自治州第七屆委員會第十次全體會議通過）

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》精神，中國共產(chǎn)黨迪慶藏族自治州第七屆委員會第十次全體會議全面分析我州發(fā)展形勢，認(rèn)為“十三五”時期（2016—2020年）是全面建成小康社會的決勝階段，是我州改善民生的攻堅期、生態(tài)文明建設(shè)的提升期、深化改革的關(guān)鍵期、法治建設(shè)的突破期、跨越發(fā)展的加速期、和諧穩(wěn)定的鞏固期，必須在改革開放以來打下的堅實(shí)基礎(chǔ)上堅定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我州發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議：

一、“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境

（一）“十二五”時期我州發(fā)展取得重大成就?！笆濉睍r期是迪慶發(fā)展極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全州各級各部門、各族干部群眾攻堅克難、開拓創(chuàng)新，全力推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，奮力開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面。

我們妥善應(yīng)對2013年“8·28”“8·31”地震、2014年獨(dú)克宗古城“1·11”火災(zāi)、干旱、山洪泥石流等一系列重特大災(zāi)害頻發(fā)的困難局面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。5年來，全州經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，實(shí)現(xiàn)翻番，增速高于全國全省平均水平，位于全國10個藏族自治州前列。固定資產(chǎn)投資保持較快增長，累計完成1006億元。財政實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)競爭力提升，非公經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)邁出新步伐。全面深化改革有力推進(jìn)，“環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗迪慶”行動成效顯著。社會保障體系逐步健全，覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，教育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)發(fā)展水平不斷提升，公共服務(wù)體系基本建立，就業(yè)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。扶貧開發(fā)力度不斷加大，貧困人口大幅減少，啟動實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)工作，“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作有序開展。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步取得新成效，中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，各族群眾生活水平和質(zhì)量不斷提高。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，社會和諧穩(wěn)定的良好局面得到進(jìn)一步鞏固，為我州與全國全省同步全面建成小康社會打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

尤為重要的是，州委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求,扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育,以高度的政治自覺落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,為各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的政治、組織和作風(fēng)保證。特別是2015以來，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南時的重要講話精神，按照中央第六次西藏工作座談會和省委第二次藏區(qū)工作會議部署，進(jìn)一步深化州情認(rèn)識，明確“跨越發(fā)展和長治久安”兩大使命和“建設(shè)示范區(qū)、全面建成小康社會、守護(hù)和提升香格里拉品牌”三大責(zé)任，為在新的歷史條件下與全國全省同步全面建成小康社會提供了堅實(shí)的思想和理論基礎(chǔ)。

十二五”時期取得的成就來之不易，主要得益于我們緊抓民生保障不放松，著力夯實(shí)跨越發(fā)展和長治久安的基礎(chǔ)；得益于我們緊抓基礎(chǔ)設(shè)施不放松，著力改善跨越發(fā)展和長治久安的條件；得益于我們緊抓特色產(chǎn)業(yè)不放松，著力強(qiáng)化跨越發(fā)展和長治久安的支撐；得益于我們緊抓生態(tài)文明不放松，著力構(gòu)建跨越發(fā)展和長治久安的生態(tài)屏障；得益于我們緊抓改革開放不放松，著力增強(qiáng)跨越發(fā)展和長治久安的動力；得益于我們緊抓和諧穩(wěn)定不放松，著力強(qiáng)化跨越發(fā)展和長治久安的保障。這些積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)，使迪慶進(jìn)入了厚積薄發(fā)、良性發(fā)展的新時期，支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到初步緩解，各族人民群眾加快發(fā)展、奮力崛起、富民強(qiáng)州的內(nèi)在要求不斷增強(qiáng)，為我州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展積蓄了強(qiáng)大能量。

（二）“十三五”時期我州發(fā)展環(huán)境的基本特征。“十三五”時期，世界和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我省正努力闖出一條跨越式發(fā)展的路子，逐步從內(nèi)陸邊緣地區(qū)成為我國面向南亞東南亞輻射中心，發(fā)展空間更加廣闊，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮?。綜合考慮世情、國情、省情，我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從有利方面看：一是“四個全面”的戰(zhàn)略布局為我州在新的起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。二是中央第六次西藏工作座談會和省委第二次藏區(qū)工作會議為我州加快全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)帶來了重大政策機(jī)遇。三是國家深入實(shí)施“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，云南省加快推進(jìn)瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶、金沙江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為我州主動服務(wù)和融入重大戰(zhàn)略帶來全面開放機(jī)遇。四是我省將加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,這為我州發(fā)揮優(yōu)勢、強(qiáng)化內(nèi)外合作、建設(shè)生態(tài)文明和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)造有利條件。

從不利方面看：一是綜合實(shí)力不強(qiáng)，自我發(fā)展能力弱，新增長點(diǎn)支撐作用不足。二是基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”仍未根本消除，尤其是外暢內(nèi)疏的綜合交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，是制約全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新動力不足、要素成本上升與保持區(qū)域競爭力等諸多矛盾增多。四是基本公共服務(wù)供給不足，貧困面依然較大，尤其是山區(qū)群眾脫貧任務(wù)艱巨。五是生態(tài)系統(tǒng)脆弱，資源約束趨緊，保護(hù)任務(wù)繁重。六是社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，維穩(wěn)和反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻。

綜合判斷，“十三五”時期我州經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的基本面和長期持續(xù)向好的趨勢不會改變，但也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多、轉(zhuǎn)型升級壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只要我們再接再厲，推動發(fā)展不動搖，搶抓機(jī)遇不懈怠，繼續(xù)集中力量把事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界，就一定能在“十三五”時期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

二、“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，深入實(shí)施“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，以“全國藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、東部藏區(qū)輻射中心”新定位豐富“示范區(qū)”內(nèi)涵，不斷譜寫好中國夢迪慶篇章，確保到2020年與全國全省同步全面建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康社會。

（二）基本原則。要實(shí)現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會目標(biāo)，推動跨越發(fā)展，必須遵循以下原則：

堅持加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定相促進(jìn)的原則。把發(fā)展作為第一要務(wù)，把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，堅定不移抓發(fā)展，加快富民強(qiáng)州。旗幟鮮明抓穩(wěn)定，夯實(shí)建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)的基礎(chǔ)，以發(fā)展促團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展和諧，實(shí)現(xiàn)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)保民生改善相協(xié)調(diào)的原則。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，加快建設(shè)生態(tài)文明和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化步伐，構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障和促進(jìn)公共資源均衡配置，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)放在突出地位，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境與民生改善和全面建成小康社會相結(jié)合，有序、有限、有償科學(xué)合理開發(fā)資源，布局生產(chǎn)力，維護(hù)群眾利益，使各族人民群眾真正共享發(fā)展成果。

堅持改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合的原則。按照國家和省的部署，把全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展放在核心位置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，走出一條技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的跨越發(fā)展新路子。

堅持開發(fā)和開放合作相融合的原則。在加強(qiáng)自身發(fā)展的同時，加快對外開放，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略和云南省瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶、金沙江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，依托滇藏經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和“香格里拉”品牌，健全合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，深化與西藏、四川毗鄰州市和省內(nèi)麗江、大理、怒江的合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、共贏發(fā)展。

堅持自力更生和爭取扶持相補(bǔ)充的原則。在落實(shí)中央特殊政策的同時，不斷完善社會力量支持幫扶機(jī)制，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)造更加寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)和社會各界加大對口支援幫扶力度。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、包容豁達(dá)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢哿α?，自力更生，艱苦奮斗，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。

（三）主要目標(biāo)。“十三五”時期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，城鄉(xiāng)常住居民收入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長幅度，農(nóng)村常住居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)常住居民收入增長幅度，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到西部地區(qū)平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，全面深化改革深入推進(jìn)，長治久安局面更加穩(wěn)固。

（四）發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念, 把新的發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)質(zhì)量效益提升。

推動創(chuàng)新發(fā)展，提升核心競爭力。我州發(fā)展動力不足，我們必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺上核心戰(zhàn)略位置，發(fā)揮科技進(jìn)步和信息化的帶動作用，完善發(fā)展新機(jī)制，厚植人力資源新優(yōu)勢，推動技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，大力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，建設(shè)創(chuàng)新型城市，讓創(chuàng)新貫穿全州各項工作，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動力。

推動協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展平衡性。我州發(fā)展不平衡，我們必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展優(yōu)化發(fā)展新空間，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)合作等，加強(qiáng)州內(nèi)州外的區(qū)域合作和交流，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、軍民融合、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗迪慶。我州生態(tài)系統(tǒng)脆弱，我們必須把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，堅持“綠水青山就是金山銀山”，正確處理發(fā)展與保護(hù)之間關(guān)系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，筑牢生態(tài)安全屏障，推動生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，為成為全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供強(qiáng)大支撐。

推動開放發(fā)展，促進(jìn)合作共贏。我州發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動不足，我們必須完善對內(nèi)對外開放戰(zhàn)略布局，緊緊抓住“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)等重大機(jī)遇，主動服務(wù)和融入國家和全省重大戰(zhàn)略，放大向東部藏區(qū)開放優(yōu)勢，挖掘向西部州市開放潛力，提升迪慶的資源配置力、競爭力、影響力，加快培育競爭新優(yōu)勢，拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

推動共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。我州發(fā)展差距大，我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，落實(shí)有效的制度安排，堅持保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，完善城鄉(xiāng)民生實(shí)事滾動實(shí)施機(jī)制，多謀民生之利、多解民生之憂，緊緊圍繞改善民生、爭取人心來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使全州各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是我州跨越發(fā)展的行動指引，全州黨員干部群眾要充分認(rèn)識這五大理念的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進(jìn)，推動我州發(fā)展邁上新臺階。

三、“十三五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略定位和空間布局

（一）戰(zhàn)略定位。立足“資源富集區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保障區(qū)、民族聚居區(qū)、文化特色區(qū)、發(fā)展滯后區(qū)、維穩(wěn)關(guān)鍵區(qū)”的州情，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、品牌和政策優(yōu)勢，加快全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)，努力成為全國藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和東部藏區(qū)輻射中心，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)。

全國藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。全面貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，扎實(shí)推進(jìn)依法治州，堅持“發(fā)展引領(lǐng)、法治護(hù)航、文化浸潤、交融促和、載體推動、人才支撐”的工作方針，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，提升應(yīng)急處置能力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步保障和改善民生，鞏固各族人民相互包容、相互尊重、彼此認(rèn)同和友好相處的大好局面，走出一條具有迪慶特點(diǎn)的宗教有序、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。以國家主體功能區(qū)建設(shè)和首批國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)為契機(jī)，樹立牢固的生態(tài)文明理念，加快培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。積極推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，強(qiáng)化工業(yè)污染減排，加大城市污水、大江大河等水污染防治，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)鞏固提升我州在國家西南生態(tài)安全屏障中的核心地位，促進(jìn)形成以保護(hù)生態(tài)促進(jìn)發(fā)展、以發(fā)展帶動生態(tài)保護(hù)的綠色良性互動新示范。

東部藏區(qū)輻射中心。借助國家和省支持藏區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化大香格里拉核心區(qū)的功能作用，大力培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間，將迪慶建設(shè)成為滇川藏大香格里拉的黃金樞紐、旅游集散中心、物流中心、民族文化交流中心和面向東部藏區(qū)的輻射中心，努力成為帶動區(qū)域發(fā)展的主引擎。

（二）空間布局。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以滇藏通道等骨干交通網(wǎng)絡(luò)和金沙江、瀾滄江為依托，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動，推動形成“一核一廊兩帶三區(qū)”（1123）的空間戰(zhàn)略格局，打造兩小時經(jīng)濟(jì)圈，形成點(diǎn)、軸、面互為依托的空間經(jīng)濟(jì)格局。

一核：以香格里拉市城區(qū)為核心，加快“東拓南延北提西控中疏”步伐，逐步實(shí)現(xiàn)建塘鎮(zhèn)、小中甸鎮(zhèn)一體化，突出藏區(qū)民族特色，創(chuàng)建園林城市和智慧城市，提高城市品位，進(jìn)一步強(qiáng)化滇川藏結(jié)合部的香格里拉文化和經(jīng)濟(jì)核心地位，打造滇西北城市群的中心城市和享譽(yù)世界的生態(tài)度假旅游目的地，突出大香格里拉的核心區(qū)作用。

一廊：積極推動昆明—迪慶—滇川藏大香格里拉經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，充分發(fā)揮滇藏公路、香格里拉機(jī)場以及麗香鐵路等通道效應(yīng)，重點(diǎn)布局旅游文化和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，形成人口、產(chǎn)業(yè)集聚，有效帶動沿線發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)走廊。

兩帶：瀾滄江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。以瀾滄江水體資源為依托，以沿江兩岸基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，向北連接西藏芒康縣、向南連接怒江蘭坪等地，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、綠色生物產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游，建設(shè)沿江特色集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，在全省瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮重要功能作用。

金沙江旅游經(jīng)濟(jì)帶。以金沙江低熱河谷資源為依托，北連四川稻城、西藏昌都，東接四川木里，聯(lián)動麗江玉龍，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村體驗旅游和休閑度假旅游，著手建設(shè)金上江新區(qū)，打造成全省金沙江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要組成部分。

三區(qū)：德欽大梅里生態(tài)旅游文化區(qū)。以升平鎮(zhèn)為核心，以奔子欄鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以梅里雪山和白茫雪山為支撐，加強(qiáng)與西藏芒康、怒江貢山、四川德榮和稻城的區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，打造大融合、大生態(tài)、大景區(qū)的藏域大梅里生態(tài)旅游文化區(qū)。

維西多樣性保護(hù)示范區(qū)。以“三江并流”世界遺產(chǎn)核心區(qū)保護(hù)為前提，以加快保和鎮(zhèn)、塔城鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開發(fā)生物資源，發(fā)展生態(tài)觀光旅游、“三江并流”腹地徒步旅游和主題農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，保存和弘揚(yáng)原生態(tài)民族文化，構(gòu)建特色分明的文化氛圍，打造生態(tài)民族文化多樣性保護(hù)示范區(qū)。

香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)休閑養(yǎng)生區(qū)。以香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和虎跳峽鎮(zhèn)為依托，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體，以休閑、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老和康復(fù)為重點(diǎn)，提升功能，加快轉(zhuǎn)型升級，積極推進(jìn)形成長江經(jīng)濟(jì)帶西端和東部藏區(qū)的休閑養(yǎng)老養(yǎng)生基地，并逐步將部分功能向發(fā)展空間更為廣闊的金沙江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)金江、上江等地區(qū)延伸。

四、實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)工程，在提升支撐保障能力上實(shí)現(xiàn)新突破

按照我省加快建設(shè)“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)全州的綜合交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成區(qū)域內(nèi)功能完善、安全高效、保障有力、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（一）構(gòu)筑外暢內(nèi)疏的綜合交通體系。強(qiáng)化樞紐和運(yùn)輸通道建設(shè)，以干線公路、鐵路和民航為主骨架，以農(nóng)村公路為重要依托，以通用航空為補(bǔ)充，加快綜合交通體系建設(shè)步伐，構(gòu)筑我州滇川藏大香格里拉陸空一體的綜合交通樞紐。一是重點(diǎn)實(shí)施“一干（國道G214線）四縱（金沙江、瀾滄江兩江沿岸公路）三連接（香維、香德、德維二級公路）十七通道（東聯(lián)四川、西接怒江、北進(jìn)西藏、南入麗江大理的對外通道）”的陸路交通體系建設(shè)。加快麗香高速公路建設(shè)，積極推進(jìn)香格里拉至西昌的滇川高速公路、香格里拉至昌都的滇藏高速公路和香格里拉至稻城高速公路等前期工作，爭取“十三五”時期開工建設(shè)。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“村村通”路面硬化工程。加快客貨運(yùn)輸樞紐站場建設(shè)。二是加快麗香鐵路建設(shè)，努力推進(jìn)香格里拉至昌都的滇藏鐵路前期工作，爭取“十三五”時期開工建設(shè)。三是盡早啟動香格里拉機(jī)場改擴(kuò)建工程，加快德欽梅里雪山民用運(yùn)輸機(jī)場前期工作，積極發(fā)展通用航空。

（二）增強(qiáng)能源保障能力。統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大能源基礎(chǔ)設(shè)施，充分開發(fā)利用全州能源資源優(yōu)勢，推進(jìn)油、氣、電輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建安全、清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的能源保障體系。一是抓好梨園、里底、烏弄龍等在建大型電站建設(shè)，做好古水、托巴、旭龍、奔子欄等電站前期工作。二是加強(qiáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)瀾滄江流域和金沙江流域梯級電站開發(fā)電力外送工程及州內(nèi)骨干網(wǎng)架建設(shè)。三是加快完善成品油輸送和儲備網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)成品油輸送管道和天然氣管道建設(shè)。

（三）加強(qiáng)水利保障體系建設(shè)。以水資源可持續(xù)利用和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決工程性缺水問題，切實(shí)保障工業(yè)用水、城鎮(zhèn)供水安全，加快構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的水利保障體系。一是抓好骨干水源工程建設(shè)，加快重點(diǎn)水庫建設(shè)。二是以節(jié)水灌溉工程、牧區(qū)水利、小農(nóng)水等建設(shè)項目為基礎(chǔ)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利等中小型重點(diǎn)水利工程建設(shè)，保障農(nóng)村人畜飲水安全。三是加強(qiáng)“兩江”流域和重要河流河段防洪和洪澇災(zāi)害治理。

（四）大力推進(jìn)信息化發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，組織實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市（縣）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動，加快推進(jìn)高速、安全的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力提升信息化水平。大力發(fā)展有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)有線電視光纖環(huán)網(wǎng)，改造現(xiàn)有HFC網(wǎng)絡(luò)，全面提升數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力。加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和旅游景區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，積極推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

五、實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育工程，在提升發(fā)展內(nèi)生動力上實(shí)現(xiàn)新突破

積極引導(dǎo)優(yōu)勢生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游文化、生物、能源和清潔載能、現(xiàn)代服務(wù)四大百億元以上產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、園區(qū)化和生態(tài)化發(fā)展，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（一）大力提升旅游文化產(chǎn)業(yè)集群。充實(shí)完善和提升“香格里拉”品牌資源，樹立全域旅游理念，打好“原始生態(tài)、民族文化、宗教特色”三張牌，按照“做優(yōu)香格里拉、做精德欽、做特維西、做暢環(huán)線”的發(fā)展思路和“一個集散中心、五大國家公園、一條精品旅游環(huán)線和一批民族文化生態(tài)旅游特色村”的整體布局，深入實(shí)施“改革活旅、法治治旅、基礎(chǔ)強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，聯(lián)合周邊地區(qū)共同打造大香格里拉國際生態(tài)旅游文化圈，促進(jìn)旅游業(yè)和文化深度融合，全力提升旅游文化產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)和效益，著力把迪慶建設(shè)成“生態(tài)最好、環(huán)境最優(yōu)、和諧發(fā)展、永久品牌”的中國藏區(qū)最具特色的國際旅游勝地和中國大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的核心區(qū)。一是加快獨(dú)克宗古城提質(zhì)擴(kuò)容，繼續(xù)建設(shè)好國家公園，完成松贊林寺景區(qū)國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，新建一批高品質(zhì)旅游景區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是深度挖掘香格里拉品牌內(nèi)涵，積極開發(fā)多樣的旅游文化產(chǎn)品，精心設(shè)計一批黃金旅游線路，拓展聯(lián)動周邊藏區(qū)的滇川藏大香格里拉康巴風(fēng)情游精品線。三是開發(fā)旅游文化特色商品，打造一批具有地理標(biāo)志的土特產(chǎn)品，著力培育特色旅游購物街區(qū)、特色飲食文化街區(qū)和旅游體驗購物綜合體系。四是圍繞把香格里拉市區(qū)建成藏區(qū)特色高原生態(tài)旅游觀光城市、把維西縣城建成具有傈僳文化特色的“三江”生態(tài)旅游城市、把德欽縣城建成具有藏民族和宗教文化特色的旅游城市目標(biāo)，加快完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，大力實(shí)施“智慧旅游”工程，建立一體化的智慧旅游服務(wù)體系和信息平臺，完善旅游電子監(jiān)管平臺，以信息化推動營銷、服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級。五是加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)旅游產(chǎn)學(xué)研合作，加快旅游經(jīng)營管理、旅游行政管理、旅游服務(wù)、導(dǎo)游、旅游開發(fā)建設(shè)等各類旅游人才的培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍。加快旅游職業(yè)教育發(fā)展步伐，高度重視導(dǎo)游隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，讓導(dǎo)游成為香格里拉旅游的重要軟實(shí)力。

（二）加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)集群。以特色化、集約化和國際化為方向，以發(fā)展精深加工、加快品牌培育，加大地理產(chǎn)品的保護(hù)、促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，把迪慶建成滇西北最具代表性的高原特色生物加工基地。一是加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，打造高寒壩區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)、河谷地區(qū)特色優(yōu)勢種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。二是加快發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)。以食品、飲品、藥品、觀賞品為重點(diǎn)，優(yōu)化提升葡萄酒、青稞酒兩大酒業(yè)，加快培育核桃、橄欖、菜籽等食用植物油，繼續(xù)做大做強(qiáng)牦牛系列和野生菌系列產(chǎn)品，形成具有迪慶味道的高原特色農(nóng)特產(chǎn)品加工體系。三是加快發(fā)展藏藥及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極培育生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)和品牌，并積極承接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國內(nèi)外醫(yī)藥著名企業(yè)到迪慶發(fā)展。

（三）積極發(fā)展能源和清潔載能產(chǎn)業(yè)集群。一是科學(xué)發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，加快兩江干流水電開發(fā)，積極建設(shè)集發(fā)電、旅游、交通為一體的綜合水利工程。二是拓展可再生能源開發(fā)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用，構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)之間完整產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升清潔能源開發(fā)的水平和規(guī)模。積極發(fā)展生物質(zhì)能，加快推進(jìn)太陽能與水電、天然氣互補(bǔ)的清潔能源開發(fā)利用模式。三是培育新型清潔載能產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，以礦電結(jié)合和綠色生物產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，優(yōu)化提升“一園七片區(qū)”工業(yè)發(fā)展功能布局，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，構(gòu)建特色分明、科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造西部重要的清潔能源接續(xù)基地。

（四）努力壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，建立和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提升流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快建設(shè)服務(wù)全州城鄉(xiāng)、輻射周邊的香格里拉物流園區(qū)和智能電商物流倉儲設(shè)施，把我州建成滇、川、藏三?。▍^(qū)）結(jié)合部區(qū)域物流中心。大力培育適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的金融、保險、咨詢服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)服務(wù)體系。

六、實(shí)施城鄉(xiāng)一體工程，在推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破

按照民族、生態(tài)、和諧的理念，以新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化全州城鎮(zhèn)布局，加快香格里拉市“東拓南延北提西控中疏”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)建塘鎮(zhèn)、小中甸鎮(zhèn)一體化，著手建設(shè)金上江新區(qū)，打造特色旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程的綠色可持續(xù)發(fā)展，加快產(chǎn)城融合，全面提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

（一）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，打造一批特色重點(diǎn)城鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)功能，建設(shè)智慧城市、海綿城市，不斷提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移間的銜接，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)的有機(jī)銜接，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動產(chǎn)城融合發(fā)展。開展生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)小區(qū)，建設(shè)綠色低碳城鎮(zhèn)。

（二）完善人口城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。加大全州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶政策的執(zhí)行力度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口繼續(xù)保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)房權(quán)益、林地承包權(quán)和林木所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口真正享受到與城鎮(zhèn)居民相同的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等五項保障。

（三）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快村容村貌整治步伐，擴(kuò)大村容村貌整治范圍，實(shí)施民居美化、庭院凈化、桿線序化、見縫綠化和污水凈化的“村容村貌整治提升工程”。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，塑造村莊的文化個性和品牌，確保原有建筑形態(tài)、自然環(huán)境、傳統(tǒng)風(fēng)貌、民俗風(fēng)情等歷史文化元素的完整。同步推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提升，千方百計增加農(nóng)民收入，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。積極推行以村黨組織為核心的農(nóng)村工作機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，著力建設(shè)文明之村。

七、實(shí)施開放合作工程，在提升對內(nèi)對外開放水平上實(shí)現(xiàn)新突破

緊緊抓住“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和西部大開發(fā)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略帶來的新機(jī)遇，發(fā)揮我州在國家和云南省重大戰(zhàn)略總體布局中的連接交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力打造成為滇川藏大香格里拉區(qū)域增長極，探索內(nèi)陸高原地區(qū)對內(nèi)對外開發(fā)開放新路徑。

（一）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。依托滇川藏經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)同西藏、四川等周邊地區(qū)開展交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等多領(lǐng)域、全方面的聯(lián)動發(fā)展。加快與周邊地區(qū)互聯(lián)互通通道建設(shè)，爭取將香格里拉機(jī)場提升為口岸機(jī)場。深化合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式、提升合作水平，推動藏區(qū)民心相通，努力實(shí)現(xiàn)與周邊各地州規(guī)劃聯(lián)袂、交通聯(lián)動、政策聯(lián)合、資源聯(lián)通、項目聯(lián)手，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展大融合。

（二）加大招商引資力度。建立健全招商項目推出機(jī)制、招商項目工作條塊聯(lián)動機(jī)制、招商引資落地項目跟蹤服務(wù)機(jī)制。主動承接適合我州發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，積極爭取與行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)實(shí)現(xiàn)對接，引進(jìn)資金、技術(shù)、管理、品牌等生產(chǎn)要素。積極鼓勵企業(yè)“走出去”，借助締結(jié)友好關(guān)系平臺，全方位多方式出省出國宣傳迪慶名片，吸引國內(nèi)外資金投入迪慶產(chǎn)業(yè)提升。加強(qiáng)與周邊地州的聯(lián)合招商，共同整合資源、包裝項目，積極向國家、省申報重大區(qū)域性項目。

（三）廣泛開展各領(lǐng)域合作。繼續(xù)深化次區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作，積極與長江流域中下游省市開展生態(tài)保護(hù)合作。借助發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，廣泛開展科技、教育、文化、衛(wèi)生等多領(lǐng)域合作。積極主動爭取加大對口幫扶支援力度。

八、實(shí)施民生幸福工程，在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上實(shí)現(xiàn)新突破

堅持民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)等值發(fā)展，把社會事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在努力擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面和打好扶貧攻堅戰(zhàn)上，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的公平性和普惠性，從根本上保障和改善民生。

（一）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是抓好片區(qū)扶貧，聚焦深山區(qū)、高寒山區(qū)、多災(zāi)連災(zāi)地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)、瀾滄江流域和全州3縣（市）國家扶貧重點(diǎn)縣，15個貧困鄉(xiāng)120個貧困村，緊扣“脫貧、摘帽、增收”目標(biāo)，立足宏觀和微觀兩個層面，堅持區(qū)域開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，幫助貧困群眾建設(shè)美好家園、縮小發(fā)展差距、共享小康成果。二是深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，按照省委、省政府“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”的部署，以及發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、水電工程移民脫貧一批、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展脫貧一批、社會保障兜底一批即“七個一批”的要求，對扶貧對象實(shí)施規(guī)范化管理，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，推動產(chǎn)業(yè)扶持、能力素質(zhì)提升、扶貧生態(tài)移民及安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)社會保障、金融扶持到村到戶，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。三是加強(qiáng)投入增長、項目資金整合使用管理、“三位一體”大扶貧工作格局、考核退出激勵約束、隊伍建設(shè)、信息化動態(tài)管理等體制機(jī)制建設(shè)。四是引導(dǎo)群眾積極參與到脫貧致富的項目和活動中，以群眾為主體實(shí)施扶貧開發(fā)項目，依靠群眾力量辦成群眾受益的事，防止項目實(shí)施與農(nóng)民脫貧致富“兩張皮”。

（二）千方百計擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)政府對社會就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)的基本公共服務(wù)。一是實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財政、稅收、金融政策，完善和落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵勞動者多渠道、多形式的就業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。二是加強(qiáng)農(nóng)民工和困難群體的就業(yè)援助力度，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，加強(qiáng)政策扶持和服務(wù)。三是大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力加強(qiáng)對勞動者的公共就業(yè)服務(wù)，基本形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,構(gòu)建完善的人力資源和人才資源統(tǒng)計平臺。五是探索眾創(chuàng)空間建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化場所建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長、中小企業(yè)發(fā)展和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)。

（三）大力發(fā)展科教事業(yè)。一是鞏固和提升教育綜合改革成果，研究后續(xù)校產(chǎn)管理等完善保障措施。全面提高基本公共教育辦學(xué)條件，著重加強(qiáng)全州基礎(chǔ)教育投入，不斷縮小縣市之間、校際之間的差距。二是全面推行14年免費(fèi)教育，實(shí)施中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升計劃，抓好“雙語”教育，繼續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。三是提高高等教育教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)藏區(qū)一流的高職院校。四是規(guī)范實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，重視特殊教育發(fā)展和農(nóng)民工子女教育，加強(qiáng)農(nóng)村“留守兒童”教育工作。五是加快科技事業(yè)發(fā)展，凝練一批對全州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大促進(jìn)和帶動作用的科技項目，構(gòu)建一批優(yōu)勢明顯的科技創(chuàng)新平臺，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，提升全民科學(xué)素質(zhì)。六是進(jìn)一步完善教育、科技人才培養(yǎng)、評價和激勵機(jī)制，鼓勵大膽創(chuàng)新，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全州各族人民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。一是加強(qiáng)各縣（市）人民醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全上下聯(lián)動、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。二是建立健全以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品保障體系，理順?biāo)幤穬r格，健全高原病預(yù)防、治療、康復(fù)體系。三是繼續(xù)實(shí)施“科技興醫(yī)”戰(zhàn)略，加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是科學(xué)統(tǒng)攬人口和計劃生育工作，積極應(yīng)對老齡化，貫徹落實(shí)好全面二孩政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，加大對計劃生育家庭扶助力度，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。

（五）加快文化體育事業(yè)發(fā)展。建立健全公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。一是加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。二是加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要文物的傳承與保護(hù)，實(shí)施藏語典籍整理工程，挖掘民族民間藝術(shù)，振興傳統(tǒng)工藝，打造有藏區(qū)特色的文化藝術(shù)精品，擴(kuò)大對外文化交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化設(shè)施建設(shè)、文化生態(tài)保護(hù)等方面打造迪慶特色文化品牌。三是創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完善州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級文化網(wǎng)絡(luò)，大力開展社會文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化等群眾文化事業(yè)，繁榮發(fā)展廣播影視事業(yè)。四是大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“七彩云南全民健身工程”的實(shí)施，建設(shè)分布合理的群眾體育活動場所，普遍提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)。

（六）健全住房保障體系。努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系，實(shí)現(xiàn)住有所居。一是結(jié)合扶貧開發(fā)，對所處環(huán)境惡劣的山村實(shí)行整體生態(tài)搬遷，使農(nóng)村居民的居住條件得到明顯改善。二是合理規(guī)劃高中檔商品房、普通商品房和公共租賃住房建設(shè)，滿足不同收入群體的居住需求。三是加強(qiáng)棚戶區(qū)改造，逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大、集中連片的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，著力解決低收入和中低收入家庭住房困難。四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震安居工程，逐步改善城鎮(zhèn)低收入家庭和農(nóng)村住房困難群體的居住條件。

（七）完善城鄉(xiāng)社會保障體系。實(shí)施全民參保計劃，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇水平，健全社會保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，依法保障全州人民群眾在養(yǎng)老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等方面的物質(zhì)幫助權(quán)利。一是進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險工作，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，按照全省統(tǒng)一部署適時提高養(yǎng)老保險待遇水平。二是加快推進(jìn)醫(yī)療保障體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障全覆蓋，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。三是健全社會救助體系，建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障全覆蓋。四是加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè)，不斷提高面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的社會服務(wù)水平。加強(qiáng)優(yōu)撫安置服務(wù)體系建設(shè)。五是繼續(xù)發(fā)揮慈善基金會、紅十字會等組織的示范作用，通過稅收等政策引導(dǎo)和鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。

九、實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

以首批國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)為契機(jī)，結(jié)合“兩江”流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移地走綠色發(fā)展之路，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化和民生改善同步提升，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供能力，努力成為全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

（一）加快建設(shè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。深入貫徹落實(shí)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，按照森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，劃定城市發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)保護(hù)空間三類空間開發(fā)管制界限，進(jìn)一步劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，落實(shí)用途管制，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的縣城和建制鎮(zhèn)，集中布局城鎮(zhèn)和工業(yè)，防止成片蔓延式擴(kuò)張，集約節(jié)約農(nóng)村居民點(diǎn)用地，形成“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的互補(bǔ)互利、可持續(xù)發(fā)展國土空間開發(fā)格局。

（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。一是加大森林封育力度，促進(jìn)天然林恢復(fù)，繼續(xù)推進(jìn)國家林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施退耕還林工程，健全外來有害生物檢測及病蟲害監(jiān)測體系，提高森林植被覆蓋率和森林質(zhì)量。二是以白茫雪山、哈巴雪山等自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)工程。三是切實(shí)加強(qiáng)納帕海環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格保護(hù)碧塔海、屬都湖等濕地，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。四是進(jìn)一步鞏固退牧還草成果，加強(qiáng)草地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)水土流失和石漠化防治。五是進(jìn)一步推進(jìn)以電（氣）代燃、冬季供暖和建筑替代材等項目，減少薪柴、木材消耗。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)地震、地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害綜合防控體系建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及防御應(yīng)對能力。有效減輕山地災(zāi)害危害，加強(qiáng)草原、森林、水土流失及水質(zhì)、空氣等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，科學(xué)制定防治方案。采取避險搬遷、群測群防、監(jiān)測預(yù)警和工程治理相結(jié)合等措施，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治，實(shí)施好德欽縣城拓展治理搬遷綜合整治等重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，落實(shí)好能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控。實(shí)行全民節(jié)能行動計劃。調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度。二是推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。三是持續(xù)提高城鎮(zhèn)污水集中處理率、工業(yè)污水及畜禽養(yǎng)殖廠污水排放達(dá)標(biāo)率，實(shí)現(xiàn)污水處理社會化運(yùn)營。四是探索垃圾分類回收，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施，提高垃圾無害化處理率。五是建立常態(tài)化大氣環(huán)境監(jiān)控體系，嚴(yán)格督促超標(biāo)排污企業(yè)整改，大力獎勵減排治污先進(jìn)企業(yè)。強(qiáng)化污染源監(jiān)督監(jiān)管，推進(jìn)污染源自動在線監(jiān)控。

十、實(shí)施環(huán)境優(yōu)化整治工程，在全面深化改革上實(shí)現(xiàn)新突破

堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持問題導(dǎo)向抓重點(diǎn)、關(guān)鍵突破帶全局、結(jié)果導(dǎo)向求實(shí)效，敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，深化“環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗迪慶”行動，確保重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（一）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善三農(nóng)工作機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部活力。

（二）深化行政管理體制改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，實(shí)行簡政放權(quán)，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，切實(shí)減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。進(jìn)一步提高政府宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用，適當(dāng)提高州級財政的調(diào)控能力，把財力、物力等公共資源更多地向公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、保護(hù)環(huán)境等方面傾斜，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向更好地維護(hù)社會公平正義、創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境、提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上來。

（三）深化市場資源配置改革。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在擴(kuò)大有效需求的同時，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。加快建設(shè)開放、競爭有序、強(qiáng)而有力的商品市場及技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源、土地等要素市場，充分發(fā)揮價格、競爭、供求在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用。重點(diǎn)推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)，完善價格調(diào)節(jié)管理制度，通過價格杠桿鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

（四）深化各項社會事業(yè)改革。加快推進(jìn)就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等社會事業(yè)領(lǐng)域綜合改革，鞏固民生改善成果，促進(jìn)社會公平，建立健全平等就業(yè)制度、就業(yè)援助制度和工作保障制度并使之長效化，加快社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體制改革，有效銜接扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)制度。鞏固和深化教育、科技人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制等領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化、建立創(chuàng)新環(huán)境和體系，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。進(jìn)一步醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國民健康政策，健全制度體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

（五）深化財稅金融保險改革。不斷創(chuàng)新和完善融資體制機(jī)制、債務(wù)風(fēng)險預(yù)防機(jī)制等，積極籌建迪慶州香格里拉銀行，建立健全征信體系，加快三農(nóng)金融服務(wù)改革創(chuàng)新，探索建立財政、銀行、保險聯(lián)動機(jī)制。鼓勵和吸引投資特別是民間投資通過政府和社會資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)營運(yùn)，構(gòu)建市場引導(dǎo)、企業(yè)自主決策、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府調(diào)控有效的新興投資機(jī)制。

十一、實(shí)施依法治州工程，在推進(jìn)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，創(chuàng)新社會治理體制，全面執(zhí)行黨的民族宗教政策，堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，緊緊依靠全州各族干部群眾，寬嚴(yán)相濟(jì)、多措并舉，為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)的法治保障和營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）推進(jìn)法治建設(shè)。堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，全力推進(jìn)依法治州進(jìn)程。完善民族區(qū)域自治，筑牢長治久安的制度根基。建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)職能、權(quán)限法定化，加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。堅持依法科學(xué)民主決策，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善信息公開制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，提高司法公信力。健全和創(chuàng)新普法宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)全社會法治意識。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。突出迪慶特色需求，著重在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、民族文化保護(hù)等方面制定地方性法規(guī)。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化和網(wǎng)格化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。全面實(shí)施“4+1”工作方法，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，從源頭上減少社會矛盾和問題。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系和社會突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對和妥善處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、信息、國防等安全。

（三）加強(qiáng)民族和宗教工作。全面貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策，把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入實(shí)施《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。依法管理宗教事務(wù)，深入實(shí)施《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》，促進(jìn)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，進(jìn)一步完善宗教活動場所基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，不斷提升依法管理宗教水平。

十二、加強(qiáng)和改善黨對“十三五”發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程，推動黨的建設(shè)邁上新臺階。

（一）加強(qiáng)政治文明建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。完善人大工作機(jī)制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是充分發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。二是注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。四是堅持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

（三）切實(shí)發(fā)揮黨員干部在全面建成小康社會中的先鋒模范作用。牢固樹立宗旨意識，忠實(shí)履行責(zé)任義務(wù)，自覺做到精心謀事、用心干事、勤于任事，努力成為本職工作的行家里手和工作骨干?？炭喙ぷ?、愛崗敬業(yè)，增強(qiáng)責(zé)任意識，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和行政問責(zé)制，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。講大局、講奉獻(xiàn)，以促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的實(shí)際行動來帶動群眾，以全力做好關(guān)系群眾切身利益的工作來取信群眾，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚黨心、振奮民心、攻堅克難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州廣大黨員和各族群眾開創(chuàng)跨越發(fā)展的新局面。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全州各族人民要緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力闖出一條跨越發(fā)展和長治久安的新路子?。ù思_發(fā)布）