新的歷史條件下治國理政總方略
——關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局

《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》

三、新的歷史條件下治國理政總方略

——關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，立足中國發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，確立了新的歷史條件下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了重要保障。

1.“四個全面”戰(zhàn)略布局是時代和實踐發(fā)展對黨和國家工作的新要求

任何科學(xué)理論都不是憑空產(chǎn)生的，而是時代的產(chǎn)物、實踐的產(chǎn)物?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是我們黨站在新的歷史起點上，總結(jié)我國發(fā)展實踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求，堅持和發(fā)展中國特色社會主義新探索新實踐的重要成果。習(xí)近平總書記深刻指出，“四個全面”戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。

“四個全面”戰(zhàn)略布局適應(yīng)了我國發(fā)展的現(xiàn)實需要。當(dāng)今世界正處在一個加快演變的歷史性進(jìn)程之中，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時全球治理體系深刻變革，不同制度模式、發(fā)展道路深層較量和博弈，能否在世界大變動中把握機遇、在國際大棋局中贏得主動，需要胸懷全局、統(tǒng)籌謀劃的大思考大智慧。當(dāng)代中國正處于全面建成小康社會的決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，我國發(fā)展所處的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變，仍然具有許多有利的發(fā)展條件。同時面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，對黨治國理政的考驗之大前所未有。習(xí)近平總書記指出：“時和勢總體有利，但艱和險在增多。”如何更好把握發(fā)展機遇、贏得新的發(fā)展優(yōu)勢、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，迫切需要我們黨從戰(zhàn)略層面提出治國理政的大格局大韜略?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，正是黨中央適應(yīng)我國發(fā)展新要求，站在時代最前沿進(jìn)行的戰(zhàn)略謀劃和部署。

“四個全面”戰(zhàn)略布局順應(yīng)了人民群眾的愿望期盼。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。習(xí)近平總書記指出：“要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責(zé)任重于泰山，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，兢兢業(yè)業(yè)，夙夜在公，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗?！彪S著我國邁入中等收入國家行列，人民群眾對美好生活的愿景不斷提升。人們期待各項改革全面推進(jìn)，期盼經(jīng)濟(jì)更有活力，政府更加高效，文化更加繁榮，生活更有保障，社會更加和諧，生態(tài)更加優(yōu)良，權(quán)益得到更好維護(hù)。如何把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實，讓改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，需要我們黨進(jìn)一步強化宗旨意識，進(jìn)一步深化戰(zhàn)略考量，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。“四個全面”戰(zhàn)略布局，順應(yīng)了人民群眾過上更好生活的新期待，體現(xiàn)了全國各族人民的共同愿望和根本利益，把握了改革發(fā)展的大趨勢。

“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向、強烈的問題意識。習(xí)近平總書記指出，事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題依然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，是我們黨勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、敢于直面矛盾，不斷解決問題、化解挑戰(zhàn)的新法寶，使我們的前進(jìn)方向更加明確，發(fā)展布局更加科學(xué)，戰(zhàn)略舉措更加有效。

當(dāng)今時代，綜合國力競爭既表現(xiàn)為國家“硬實力”和“軟實力”的直接較量，更是國家戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略能力的深度角逐。習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”“四個全面”戰(zhàn)略布局科學(xué)總結(jié)我們黨治國理政的實踐經(jīng)驗，深化擴(kuò)展我們黨治國理政的理論視野和實踐領(lǐng)域，確立了續(xù)寫中國特色社會主義新篇章的行動綱領(lǐng)。這是我們黨推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的重大成果，集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，蘊含著對世界發(fā)展大勢的科學(xué)判斷，對中國發(fā)展方略的深邃思考，對人民根本利益的深切關(guān)懷，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、對社會主義建設(shè)規(guī)律、對人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握進(jìn)入一個新境界。

2.“四個全面”戰(zhàn)略布局是具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的有機統(tǒng)一體

“四個全面”戰(zhàn)略布局，言簡意賅、精辟深刻，既有戰(zhàn)略目標(biāo)又有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都蘊含著重大戰(zhàn)略意義，相互之間密切聯(lián)系、有機統(tǒng)一，具有緊密的內(nèi)在邏輯，是一個整體戰(zhàn)略部署的有序展開，共同支撐起中國特色社會主義事業(yè)全局。推進(jìn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一定要緊緊扭住全面建成小康社會這個戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖，緊緊扭住全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨三個戰(zhàn)略舉措不放松，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

全面建成小康社會是重大戰(zhàn)略目標(biāo)，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位。全面建成小康社會，是我們黨確定的第一個百年奮斗目標(biāo)，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。習(xí)近平總書記指出：“到2020年實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們國家的發(fā)展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標(biāo)?！北仨毷冀K堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，致力于建設(shè)改革發(fā)展成果真正惠及人民，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，為如期全面建成小康社會提供重要保障。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革，著眼解決我們面臨的深層次矛盾和體制機制弊端，是增強中國特色社會主義生機活力、推動事業(yè)發(fā)展的強大動力。全面依法治國，著眼促進(jìn)國家生活和社會生活的法治化制度化規(guī)范化，是實現(xiàn)黨和國家長治久安的重要保障。全面深化改革和全面依法治國，猶如鳥之兩翼、車之雙輪，為全面建成小康社會提供動力源泉和法治保障。全面從嚴(yán)治黨，著眼保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鍛造中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們黨提高執(zhí)政能力、完成執(zhí)政使命的迫切要求，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本保證。

要深刻認(rèn)識“四個全面”之間的有機聯(lián)系，將其作為具有內(nèi)在理論和實踐邏輯關(guān)系的統(tǒng)一體來把握和理解。習(xí)近平總書記強調(diào)，三大戰(zhàn)略舉措對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)一個都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3.“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊含著科學(xué)統(tǒng)籌的思想方法

“四個全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地把全面建成小康社會這一奮斗目標(biāo)、全面深化改革這一發(fā)展動力、全面依法治國這一重要保障、全面從嚴(yán)治黨這一根本保證有機聯(lián)系、科學(xué)統(tǒng)籌起來，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義注入新的時代內(nèi)涵、提出新的更高要求，貫穿著辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀、方法論和歷史觀、價值論。

“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了全面、聯(lián)系的觀點。中國特色社會主義事業(yè)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的事業(yè)。這一戰(zhàn)略布局堅持全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物。其中，對小康社會的要求是“全面建成”，對改革的要求是“全面深化”，對法治的要求是“全面推進(jìn)”，對治黨的要求是“全面從嚴(yán)”，并把四個方面科學(xué)聯(lián)系起來，從整體上強調(diào)“四個全面”。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的那樣，“四個全面”戰(zhàn)略布局，“是一種很全面的觀點，不是單打一”。這深刻體現(xiàn)了把握中國特色社會主義事業(yè)全局的要求，彰顯了全局思維、戰(zhàn)略思維，是全面系統(tǒng)、辯證平衡觀點的實際運用。

“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了兩點論與重點論的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”這一戰(zhàn)略布局既統(tǒng)攬全局又突出重點，是我們在進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，應(yīng)該抓住的主要矛盾和矛盾的主要方面，是工作的重點和著力點。在推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局過程中，既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。比如，我們既對全面建成小康社會作出全面部署，又強調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；既對全面深化改革作出頂層設(shè)計，又強調(diào)突出抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革；既對全面依法治國作出系統(tǒng)部署，又強調(diào)以中國特色社會主義法治體系為總目標(biāo)和總抓手；既對全面從嚴(yán)治黨提出系列要求，又把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為突破口，著力解決人民群眾反映強烈的“四風(fēng)”問題，著力解決不敢腐、不能腐、不想腐的問題。

“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的要求。這一戰(zhàn)略布局著眼的是統(tǒng)籌把握、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把改革的“破”與法治的“立”統(tǒng)一起來，把偉大事業(yè)與偉大工程統(tǒng)一起來，把總體部署與具體規(guī)劃統(tǒng)一起來。習(xí)近平總書記深刻指出：“必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴?！蔽覀冞^去犯一些歷史性的錯誤，往往就在于一種傾向掩蓋了另一種傾向。要始終注意平衡著力，通盤考慮各方面情況和進(jìn)展，統(tǒng)籌好推進(jìn)的速度、力度和進(jìn)度，把握平衡、綜合施策，從而激發(fā)統(tǒng)籌兼顧的優(yōu)勢，達(dá)到更好效果。

“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊含著豐富的哲理，集中體現(xiàn)了對馬克思主義立場觀點方法的自覺運用。落實好這一戰(zhàn)略布局，很重要的一點，就是要更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，增強戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力，既要在每一個“全面”上下功夫，又要在科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”整體上下功夫，使之共融共通、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)新形勢下我們黨治國理政的偉大實踐。要準(zhǔn)確把握我國不同發(fā)展階段的新變化新特點，使主觀世界更好符合客觀實際，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)的實際情況制定具體工作方針。要經(jīng)常、廣泛、深入開展調(diào)查研究，努力把真實情況掌握得更多一些、把客觀規(guī)律認(rèn)識得更透一些，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局打下扎實的工作基礎(chǔ)。

4.自覺用“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想、引領(lǐng)工作

“四個全面”戰(zhàn)略布局，扭住事業(yè)發(fā)展中根本性、全局性、緊迫性的重大問題，擘畫了推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計，集中體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措。落實好這一戰(zhàn)略布局，是一個艱巨復(fù)雜的過程。要不斷增強學(xué)習(xí)貫徹的自覺性堅定性，切實擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)全面深化改革和全面依法治國的責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

不斷提升貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的思想自覺和行動自覺。統(tǒng)一思想才能統(tǒng)一行動?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，要深刻理解這一戰(zhàn)略布局的理論淵源、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、內(nèi)在聯(lián)系和實踐要求，深刻認(rèn)識這一戰(zhàn)略布局的重大政治意義、理論意義、實踐意義，深刻把握這一戰(zhàn)略布局貫穿的馬克思主義立場觀點方法，把對“四個全面”戰(zhàn)略布局的認(rèn)識不斷提高到新水平，真正學(xué)懂、學(xué)透、學(xué)通，真正做到入耳、入腦、入心。

把“四個全面”戰(zhàn)略布局貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局是對黨和國家事業(yè)發(fā)展提出的總要求，各領(lǐng)域、各方面工作都要著力服務(wù)這一戰(zhàn)略布局，都必須從貫徹落實這一戰(zhàn)略布局的高度來謀劃和推動。習(xí)近平總書記強調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，是前無古人的偉大事業(yè)，是艱巨繁重的系統(tǒng)工程，必須加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以保證正確方向、形成強大合力。要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，更加扎實地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加堅定地推進(jìn)改革開放，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，更加有效地維護(hù)公平正義，更加有力地保障和改善民生，更加深入地改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)。要對照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強改進(jìn)的政策舉措。要把協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局作為評價地區(qū)發(fā)展、評價干部實績的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實樹立起正確的發(fā)展導(dǎo)向、政績導(dǎo)向。

以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引攻堅克難、化解矛盾、解決問題。在落實“四個全面”戰(zhàn)略布局過程中，如何運用新發(fā)展理念，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新，補齊全面建成小康社會的短板；如何進(jìn)一步匯聚改革總力量、展現(xiàn)改革新作為、啃下改革硬骨頭，發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，推動改革持續(xù)不斷為發(fā)展提供強勁動力；如何引導(dǎo)全社會自覺尊法學(xué)法守法用法，努力實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)；如何鞏固管黨治黨成果、增強黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，更好地用黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)等，都面臨著許多亟待解決的重大問題。必須立足發(fā)展實際，以重大理論和現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，不斷提升工作水平和能力素質(zhì)，善于以科學(xué)思想方法分析問題，以過硬工作本領(lǐng)解決問題，扎扎實實把黨中央各項決策部署貫徹好落實好，推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，推動黨的建設(shè)取得新進(jìn)展。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。人民群眾是推動發(fā)展的根本力量，推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局是人民自己的事業(yè)。要把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用充分發(fā)揮出來，把13億多中國人民的積極性充分調(diào)動起來。要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，更好地從人民群眾中汲取無窮的智慧和力量。