王虎學(xué)：學(xué)兩部黨內(nèi)法規(guī)，做合格黨員

2015年10月份，中央印發(fā)了兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)。一部是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，這是在2010年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上修訂完成。第二部是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這是在2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂完善而成。

這兩部法規(guī)印發(fā)以來(lái)，引發(fā)了黨內(nèi)外全社會(huì)各界的高度重視。

這兩部法規(guī)到底體現(xiàn)了什么樣的治黨精神?

總體上看，這兩部黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我們黨從運(yùn)動(dòng)式反腐走向制度式反腐，所以這兩部黨內(nèi)法規(guī)可以看作是我們制度反腐、制度治黨的標(biāo)志性成果，意味著我們的反腐開始由表及里，從現(xiàn)象到本質(zhì)，從治標(biāo)走向治本。

先看《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》

修訂后的《準(zhǔn)則》這一次大幅刪減之后，只剩下八條主要的內(nèi)容，共281個(gè)字，主要的內(nèi)容分兩個(gè)大的組成部分。

第一部分，講黨員廉潔自律規(guī)范。

講了四條。這四條主要針對(duì)普通黨員，實(shí)際上回答了廣大黨員，即我們8700多萬(wàn)的黨員應(yīng)該處理好的四個(gè)關(guān)系。

第一條，堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公。實(shí)際上從根本上講，它主要回答的是，在今天黨員如何正確對(duì)待公與私的關(guān)系問(wèn)題。

第二條，堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事?；卮鸬氖?，在今天如何科學(xué)看待廉與腐的關(guān)系問(wèn)題。

第三條，堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素、勤儉節(jié)約。實(shí)際上講的是儉與奢的關(guān)系問(wèn)題。

第四條，堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。這個(gè)實(shí)際上講得是苦與樂(lè)的關(guān)系。

《準(zhǔn)則》前四條主要針對(duì)廣大黨員，主要講要處理好四個(gè)關(guān)系，即公與私的關(guān)系，廉與腐的關(guān)系，儉與奢的關(guān)系，苦與樂(lè)的關(guān)系。

第二部分，后四條主要針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在廉潔自律方面提出了四條要求。

第五條，廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。

第六條，廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益。

第七條，廉潔修身，自覺提升思想道德境界。

第八條，廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)。

這和2010年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》相比較而言，這一次不僅講廉潔從政，而且把“廉潔”二字貫穿到了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政、用權(quán)、修身、齊家的全過(guò)程。大家從修訂之后的《準(zhǔn)則》可以看到，首先，從它的適用范圍、規(guī)范的對(duì)象上看，首先是擴(kuò)大了，不再僅僅局限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，而且是面向全體黨員，也就是說(shuō)，這是8700多萬(wàn)黨員都應(yīng)該遵守準(zhǔn)則。其次，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，《準(zhǔn)則》提出了更高的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，也就是說(shuō)，廉潔規(guī)范的范圍已經(jīng)不僅僅局限于從政，而是貫穿于他的修身、做人、用權(quán)、齊家等方方面面。實(shí)際上，我們也能看出，這個(gè)《準(zhǔn)則》的修訂，不僅吸收了我們傳統(tǒng)的文化和價(jià)值理念，即修身、齊家、治國(guó)、平天下的理念，同時(shí)，我們也能看到，修訂后的《準(zhǔn)則》把黨的十八大以來(lái)在我們的反腐實(shí)踐當(dāng)中所出現(xiàn)的許多新的突出問(wèn)題，已經(jīng)把這些方面的內(nèi)容都納入其中了，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

總體上來(lái)看，這部《準(zhǔn)則》可以看作是我們黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的一部重要的基礎(chǔ)性法規(guī)。它有一個(gè)重要的特點(diǎn)就是正面倡導(dǎo)。以前我們提到規(guī)范、準(zhǔn)則，我們總是想到，禁止做什么，不能做什么，等等這樣的字眼。可是這次《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》修訂之后，除了內(nèi)容非常簡(jiǎn)潔之外，它的特點(diǎn)也很鮮明，正面倡導(dǎo)，而且是貫穿于其中的就是反復(fù)重申了中國(guó)共產(chǎn)黨理想信念的“高線”，另外重在立德，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的自律。這是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》它的一個(gè)總的精神。

再看《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

這部《條例》的一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是“紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法”。以前，我們對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范不僅僅有法律規(guī)范，還有黨紀(jì)規(guī)范。但這次修訂之后，把黨紀(jì)和國(guó)法重合的地方做了一個(gè)刪減，強(qiáng)調(diào)紀(jì)和法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。什么意思呢？也就是說(shuō)，我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要比普通的群眾更為嚴(yán)格地要求自己，你的行為、你的處事做事方式可能沒(méi)有違法，但有可能違紀(jì)，就有可能被調(diào)查處理。

另外，《條例》還有一個(gè)特點(diǎn)，就是開列了“負(fù)面清單”。前面我們給大家介紹到，《準(zhǔn)則》實(shí)際上從正面倡導(dǎo)我們應(yīng)該怎么樣，而《條例》主要是列出了以政治紀(jì)律為核心的六大紀(jì)律，開出了“負(fù)面清單”，亮明了“底線”，哪些事情不能做，特別是對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是這樣。

而且與《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)自律相比，《條例》特別強(qiáng)調(diào)的是他律，為我們黨組織和黨員劃出了一條不可觸碰的紀(jì)律“底線”，重在立規(guī)。

聯(lián)系起來(lái)看，這次修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》實(shí)際上也很清晰，體現(xiàn)了一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)“高線”與“底線”的結(jié)合、自律與他律的結(jié)合、立德與立規(guī)的結(jié)合。而貫穿其中最主要的就是四個(gè)字“全面從嚴(yán)”，這兩部法規(guī)的出臺(tái)，可以看作是我們?nèi)鎻膰?yán)治黨取得的一個(gè)重大的標(biāo)志性的成果。

總之，從準(zhǔn)則和條例的內(nèi)容來(lái)看，實(shí)際上體現(xiàn)了一個(gè)重要的精神，就是全面從嚴(yán)，這就是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。當(dāng)然，全面從嚴(yán)治黨決不看作是習(xí)近平總書記一個(gè)人的事情，也決不僅僅是中央政治局委員、常委那幾個(gè)人的事情，而是全黨8700多萬(wàn)黨員共同的事情，每一個(gè)人都應(yīng)該有這個(gè)義務(wù)、有這個(gè)使命感。所以現(xiàn)在講全面從嚴(yán)治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。

(作者系中共中央黨校馬克思主義理論教研部教授)