關(guān)于維西縣城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化工作的思考

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要依據(jù)，是各級(jí)黨委、政府了解人民生活、收入分配、貨幣流通、勞動(dòng)就業(yè)等情況的重要途徑，是調(diào)整收入分配格局、制定收入分配政策的客觀需要。因此，調(diào)查數(shù)據(jù)越來(lái)越受到社會(huì)各界和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，只有認(rèn)真調(diào)查，全面分析，得出科學(xué)的研判才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供抉擇依據(jù)。

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革的主要內(nèi)容和任務(wù)：一是統(tǒng)一調(diào)查指標(biāo)，完善調(diào)查內(nèi)容。改農(nóng)村居民人均純收入為農(nóng)村居民人均可支配收入，設(shè)置農(nóng)村、城鎮(zhèn)和全體居民可支配收入指標(biāo)，建立城鄉(xiāng)可比的、以可支配收入指標(biāo)為核心的居民收支指標(biāo)體系。增加反映居民生活狀況的指標(biāo)和調(diào)查內(nèi)容。細(xì)化政策性轉(zhuǎn)移收支指標(biāo)的分類，健全社會(huì)保障參與和受益情況、就業(yè)狀況、社區(qū)環(huán)境以及收入分配影響因素等內(nèi)容。二是統(tǒng)一抽樣方法，提高樣本代表性。三是統(tǒng)一調(diào)查過(guò)程，規(guī)范調(diào)查行為。四是改進(jìn)調(diào)查手段，豐富發(fā)布內(nèi)容。

從2013年開(kāi)始，維西縣統(tǒng)計(jì)局根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查方案的要求，按照統(tǒng)一調(diào)查指標(biāo)、統(tǒng)一抽樣方法、統(tǒng)一調(diào)查過(guò)程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集處理平臺(tái)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)發(fā)布內(nèi)容的調(diào)查體系，抽選150戶城鄉(xiāng)居民家庭作為樣本戶進(jìn)行調(diào)查。按要求在2014年新抽選4個(gè)樣本點(diǎn)進(jìn)行第一輪樣本輪換，提高樣本的代表性。同時(shí)，建立健全城鄉(xiāng)住戶調(diào)查工作數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估等工作制度，每月對(duì)全縣150戶樣本戶的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集錄入審核上報(bào)，每季進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總評(píng)估公布，及時(shí)準(zhǔn)確的為社會(huì)公眾服務(wù)。準(zhǔn)確反映全體居民收入、支出以及家庭就業(yè)、消費(fèi)、住房等情況，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和制定民生改善政策提供可靠依據(jù)。目前，維西縣城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作雖然取得了較好的成果，然而在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，一定程度上影響了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和調(diào)查工作的正常開(kāi)展。

一、主要存在的幾個(gè)問(wèn)題：

1、整體記賬質(zhì)量參差不齊。從幾個(gè)樣本點(diǎn)來(lái)看，質(zhì)量比較符合記賬要求的有7個(gè)，基本符合要求的有3個(gè)，其它幾個(gè)樣本點(diǎn)的記賬質(zhì)量不容樂(lè)觀。從整體來(lái)看基本能夠掌握記賬規(guī)則的僅有70%，另有30%的人還沒(méi)有弄懂記賬的方法和要點(diǎn)。

2、個(gè)別調(diào)查點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)不足，工作態(tài)度不積極、不認(rèn)真、不仔細(xì)、應(yīng)付、敷衍了事。

3、賬頁(yè)存在漏記現(xiàn)象。漏記主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)自產(chǎn)自食、自產(chǎn)自用的部分理解不夠，產(chǎn)生了對(duì)自產(chǎn)自食的糧食、蔬菜、瓜果不記、錯(cuò)記或少記等現(xiàn)象，對(duì)自產(chǎn)自用的麥草、秸桿等漏記或不記。二是有外出務(wù)工人員的家庭對(duì)外出務(wù)工人員的收入和支出存在漏記現(xiàn)象。有的只把家庭外出務(wù)工人員寄回和帶回的現(xiàn)金作為其收入記帳，而忽略了其在外期間的支出和手存現(xiàn)金，實(shí)際也就減少了其在外務(wù)工的總收入，造成調(diào)查戶現(xiàn)金收入或人均純收入的偏少，影響調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

4、文化水平較低，記賬能力有限。由于農(nóng)村近年來(lái)外出打工較多，許多在家記賬人員基本是一些家庭婦女和老人，文化水平較低，雖然大部分為初中畢業(yè)，但長(zhǎng)年從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，文字認(rèn)知書(shū)寫(xiě)能力下降，更有些上年紀(jì)的人員基本是小學(xué)畢業(yè)，記賬質(zhì)量難有保證，更有個(gè)別抽中的記賬戶在家人員根本就不識(shí)字，有的就是拿著本子請(qǐng)鄰居幫忙，或是讓家中正上小學(xué)的孩子填寫(xiě)，一些還因此而產(chǎn)生抵觸情緒。

5、混筆記賬較多，單位數(shù)量漏記較多。查賬中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)錯(cuò)誤出現(xiàn)較多，一是混筆記賬。例如買(mǎi)菜，無(wú)論一次買(mǎi)多少種菜，只寫(xiě)一行買(mǎi)菜，多少錢(qián)；趕集買(mǎi)東西則只寫(xiě)趕集花銷多少元。二是單位數(shù)量漏記較多。許多不寫(xiě)單位數(shù)量，原因是農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)東西，特別是買(mǎi)菜，均到一般的小商販處購(gòu)買(mǎi)，一次買(mǎi)幾樣，多數(shù)是記個(gè)總錢(qián)數(shù)，而一樣一樣地分多少錢(qián)、多少斤的很少，所以漏填較多。

6、個(gè)別農(nóng)戶記賬意愿較低。雖然城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查的記賬補(bǔ)貼有所增加，由于記賬能力不高，顧忌個(gè)人的隱私不愿透漏等原因，個(gè)別記賬戶有一定的抵觸情緒，甚至出現(xiàn)了不愿意繼續(xù)記賬的現(xiàn)象。

7、某些指標(biāo)填寫(xiě)有難度。如手存現(xiàn)金這一指標(biāo)，雖然通過(guò)這一指標(biāo)可以檢查記賬質(zhì)量，防止漏記、多記現(xiàn)象發(fā)生，但對(duì)于記賬戶來(lái)說(shuō)，手中有多少錢(qián)是個(gè)私人的問(wèn)題，很多都不愿意透漏，經(jīng)再三詢問(wèn)也只是一個(gè)概數(shù)，幾百或是幾千，極為模糊，從以往登記情況來(lái)看，這種現(xiàn)象較為普遍，由于民眾對(duì)社會(huì)的不信任、對(duì)統(tǒng)計(jì)的模糊錯(cuò)誤認(rèn)知、整體社會(huì)責(zé)任感的薄弱和社會(huì)義務(wù)意識(shí)的欠缺影響到統(tǒng)計(jì)調(diào)查，導(dǎo)致在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中數(shù)據(jù)質(zhì)量很難有所突破。

從整體上來(lái)看，雖然維西縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)各個(gè)調(diào)查樣本點(diǎn)都進(jìn)行了記賬培訓(xùn)，但由于入戶時(shí)并不是每戶都在，所以查賬中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但是超過(guò)一半以上的人對(duì)記賬還是有了一定的掌握，就其中存在一些的問(wèn)題可以從以下方面入手解決。

二、提高記賬質(zhì)量的對(duì)策措施

1、加強(qiáng)對(duì)輔助調(diào)查員和記帳戶的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。輔助調(diào)查員和記賬戶業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到記帳質(zhì)量。因此，要將業(yè)務(wù)培訓(xùn)貫穿在平時(shí)的工作中，利用每次月度送表的機(jī)會(huì)，對(duì)全體輔助調(diào)查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用入戶和收集賬頁(yè)的機(jī)會(huì)對(duì)記賬戶進(jìn)行輔導(dǎo)，并將每月的數(shù)據(jù)質(zhì)量情況進(jìn)行通報(bào)，并針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高認(rèn)識(shí)，使輔助調(diào)查員和記帳戶的業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步提高，確保住戶調(diào)查記賬工作的順利開(kāi)展。

2、對(duì)沒(méi)有記賬能力的記賬戶可允許采用調(diào)查問(wèn)卷形式。在城鄉(xiāng)住戶一體化的調(diào)查中，城鎮(zhèn)住戶可以采用一次性問(wèn)卷的形式進(jìn)行調(diào)查，但農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶卻不可以，但沒(méi)有記賬能力的往往是農(nóng)村住戶，所以一些記賬戶記賬困難，只有讓鄰居記、孩子記，或是干脆不記，記賬質(zhì)量大打折扣，可以通過(guò)靈活的調(diào)查問(wèn)卷方式來(lái)解決這些問(wèn)題。

3、做好法制宣傳，為調(diào)查順利開(kāi)展創(chuàng)造一個(gè)良好氛圍。應(yīng)加大對(duì)公民的法制宣傳，特別是《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳工作，通過(guò)多走訪、多聯(lián)絡(luò)的方式，宣傳城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查工作的重大意義，提高記賬戶對(duì)記賬工作重要性的認(rèn)識(shí)。用真心、誠(chéng)心與記賬戶進(jìn)行面對(duì)面的溝通與交流，贏得記賬戶的理解與支持，從而增強(qiáng)其對(duì)記賬工作的重視和配合程度，做到及時(shí)記賬，避免漏記、重記、混記，使記賬資料客觀、真實(shí)反映家庭收支情況，保證城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查工作的質(zhì)量。

4、強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查員要嚴(yán)格執(zhí)行賬頁(yè)審核、編碼審核、機(jī)賬核對(duì)的“三審”制度。加強(qiáng)輔助調(diào)查員對(duì)記帳戶賬頁(yè)的審核力度：主要檢查記賬是否及時(shí)、摘要是否清楚、單位是否正確、賬頁(yè)項(xiàng)目填寫(xiě)是否齊全等內(nèi)容；加強(qiáng)專業(yè)同志對(duì)機(jī)表的審核力度：主要檢查編碼是否正確、錄入是否準(zhǔn)確、是否有漏錄和錯(cuò)錄現(xiàn)象等，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，把源頭數(shù)據(jù)放到源頭數(shù)據(jù)的主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，從源頭上提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

只有加快推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革，為民族地方各級(jí)黨委政府決策管理提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完備的全縣城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)，才能為調(diào)整收入分配格局、制定收入與分配政策，提供更加堅(jiān)實(shí)的統(tǒng)計(jì)支撐。（蔣艷芬）