維西縣城鎮(zhèn)化問題思考

城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距日益拉大問題的重要出路，是維西經(jīng)濟現(xiàn)代化進(jìn)程的大趨勢，是維西建設(shè)全面小康社會的必然選擇，城鎮(zhèn)化不僅有利于維西解決“三農(nóng)”問題，而且有利于促進(jìn)維西農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化也是維西縣邁向小康，實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項緊迫而重大的歷史任務(wù)，因此，城鎮(zhèn)化的地位和作用正越來越受到重視。

一、維西縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

“十二五”期間，維西縣以城鎮(zhèn)群和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為重點，大力推進(jìn)現(xiàn)代新維西、區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全縣城鄉(xiāng)面貌煥然一新。初步統(tǒng)計，到2015年底，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到18.7%，比2011年提高2.8個百分點，城鎮(zhèn)人口達(dá)到13667人，形成1縣城、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系，初步形成了城鎮(zhèn)布局更趨合理、區(qū)域更加協(xié)調(diào)、體系進(jìn)一步完善、功能相互銜接的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

二、當(dāng)前維西縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化存在的問題及原因

當(dāng)前，在統(tǒng)籌推進(jìn)維西縣城鎮(zhèn)化過程中，存在的主要問題是城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、布局不平衡，究其原因主要有以下幾個方面：自然原因。維西縣少數(shù)民族眾多，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。歷史原因。數(shù)千年來，維西縣就一直存在發(fā)展差距，縱向比較，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展都有很大差距；橫向比較，地區(qū)差異仍然在拉大。體制原因。從實際情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題還有體制的因素。比如，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于觀念、資金和管理等的差異，市場競爭優(yōu)勝劣汰，從而出現(xiàn)強者越強、弱者越弱，也會擴大不同地區(qū)和同一地區(qū)不同主體間的差距。民族文化信仰和人口綜合素質(zhì)差異的原因。維西縣少數(shù)民族眾多，形成大雜居、小聚居的格局，各民族間宗教信仰、文化沉積、人口綜合素質(zhì)等存在較大差異。對科學(xué)、國家政策等的適應(yīng)性有先有后，一定程度上制約了城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

三、維西縣城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨新的形勢和加快推進(jìn)的重大機遇

當(dāng)前和今后一個時期，維西城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨四大機遇。一是維西縣正處在城鎮(zhèn)化加速期，這一趨勢必須好好把握。二是維西縣2015年GDP已經(jīng)突破265673萬元，是城鄉(xiāng)關(guān)系快速變化的時期，巨大的發(fā)展空間，是維西縣經(jīng)濟未來保持持續(xù)快速增長的巨大動力。如果主動建設(shè)得當(dāng)，城鄉(xiāng)一體化快速融合的目標(biāo)將加速實現(xiàn)。三是隨西部大開發(fā)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，維西綜合交通系統(tǒng)將獲得較大發(fā)展，各種資源的優(yōu)勢將加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，內(nèi)外合力將進(jìn)一步加快國際國內(nèi)各種資源在維西的集聚和流通，從而為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強大動力。四是中央繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將進(jìn)一步在扶持政策、資金投入和項目傾斜等方面加大對維西支持的力度，這將為維西主動推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和其他要素集聚，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提供政策、資金和項目保障。

四、對策及建議

目前，維西縣已進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)急劇變化的關(guān)鍵時期。必須緊緊抓住西部大開發(fā)建設(shè)這一重大歷史機遇，積極穩(wěn)妥地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，健全和完善以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機制，加快推進(jìn)維西城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭到2018年全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45％左右，盡快形成以城帶鄉(xiāng)、輻射區(qū)域的發(fā)展局面。

1、突出“特色”和“協(xié)調(diào)”。特色是城鎮(zhèn)品質(zhì)和魅力所在，也是維西城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本著力點。山區(qū)、民族、邊疆和欠發(fā)達(dá)是維西的根本縣情，決定了維西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一定要依托自然、歷史和人文資源富集的優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)、功能定位、規(guī)劃中既要符合城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，又要充分體現(xiàn)、發(fā)揮維西的比較優(yōu)勢，探索出一條具有維西特色的城鎮(zhèn)化道路。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中要始終注重協(xié)調(diào)，既要做強縣城，做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，又要在區(qū)域空間上布局合理，做到圈、帶、點之間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。要協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，健全完善管理和保障制度，在制度設(shè)計上充分尊重農(nóng)民進(jìn)城和留城的選擇，保護其應(yīng)得利益，積極推進(jìn)戶籍、教育、醫(yī)療、社保和住房等方面的制度創(chuàng)新，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建城鎮(zhèn)管理長效機制。要協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅持把生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先的原則堅決地貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，提高資源利用效率，強化土地、水、能源、交通和環(huán)境等要素保障，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高綜合承載能力，建設(shè)生態(tài)城市。

2、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，按照科學(xué)確定城鎮(zhèn)定位、合理安排功能布局、統(tǒng)籌配置公共設(shè)施、突出區(qū)域發(fā)展特色的總要求，科學(xué)編制和實施好全縣城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵支持各地相關(guān)部門結(jié)合自身條件、發(fā)展環(huán)境以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢科學(xué)編制和實施區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃不斷提升城市品質(zhì)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、完善功能、集約土地、長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實施的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃在優(yōu)化村莊空間布局、引導(dǎo)農(nóng)村新民居建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、保護歷史文化遺產(chǎn)等方面的重要作用。到2015年，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）都有縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域村莊整治布點規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)有近期建設(shè)規(guī)劃、行政村有總體規(guī)劃、自然村有建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)，確保村鎮(zhèn)按規(guī)劃建設(shè)。

3、注重保護耕地和壩區(qū)。維西縣壩區(qū)耕地面積221554畝，是全縣人民的衣食之源。要認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府加大保護耕地、保護壩子，調(diào)整完善城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展思路的部署，堅持規(guī)劃引導(dǎo)和因地制宜，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式為主線，樹立山壩結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，建設(shè)具有地域、民族、歷史、文化和產(chǎn)業(yè)特色的山地、山水、田園城鎮(zhèn)，走“山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化”的維西特色城鎮(zhèn)化道路。

4、大力推進(jìn)城市群建設(shè)。落實縣委關(guān)于完善生產(chǎn)力布局的要求，堅持城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成相互配套、促進(jìn)，突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在城鎮(zhèn)群規(guī)劃建設(shè)中的主線地位，加速傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的改造和轉(zhuǎn)型，對條件具備的地區(qū)積極規(guī)劃建設(shè)城市群、城鎮(zhèn)帶和組團型城市，加快打造都市經(jīng)濟圈，提升城鎮(zhèn)競爭力，擴大城鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)帶和中心城鎮(zhèn)的輻射范圍。

5、加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。在維西這樣農(nóng)業(yè)人口多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、交通條件比較落后的區(qū)域，打造現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)群、帶，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，沒有小城鎮(zhèn)這個重要的橋梁和關(guān)節(jié)點，是不可能實現(xiàn)的。維西圍繞“突出特色、加快發(fā)展”這一主題，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，積極推進(jìn)全縣特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯成效，特色工業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等已經(jīng)成為縣內(nèi)區(qū)域發(fā)展的新增長點。下一步要繼續(xù)堅持政府引導(dǎo)、市場運作，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、群眾受益的方針，因地制宜、分類建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)和生態(tài)園林小鎮(zhèn)，靈活運用土地、資源、人口、產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展。

6、抓好配套改革。結(jié)合維西縣發(fā)展階段目標(biāo)和實際情況，強化制度的頂層設(shè)計，探索建立和完善科學(xué)的城鎮(zhèn)化政策體系，在土地、戶籍、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面充分考慮農(nóng)民工進(jìn)城的需要，注重在制度上探索推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，注重保障農(nóng)民身份置換后的土地、山林、宅基地、生育等權(quán)益，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

在統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要立足維西縣的實際，從地域、自然、民族、貧困的角度，從科學(xué)發(fā)展的角度，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，搞好一個帶動一片，使之積極產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益，為廣大群眾提供和諧、文明、富裕、向上的人居環(huán)境。（蔣艷芬）