《準(zhǔn)則》《條例》的七大特點(diǎn)

　　新時(shí)代有新任務(wù)，新形勢(shì)有新要求。11月2日，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式發(fā)布。綜觀《準(zhǔn)則》和《條例》，有七個(gè)方面鮮明特點(diǎn)值得關(guān)注。把握這些特點(diǎn)，有助于深入領(lǐng)會(huì)六中全會(huì)精神，有助于把《準(zhǔn)則》和《條例》更好地貫徹執(zhí)行到位，黨建網(wǎng)微平臺(tái)為您梳理。

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　　特點(diǎn)一：以黨章為根本依據(jù)

　　無(wú)論是《準(zhǔn)則》還是《條例》，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是以黨章為根本依據(jù)。

　　《準(zhǔn)則》：

　　序言部分提到“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循……”

　　《條例》：

　　第一條指出“為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例?！?/span>

　　第二條中提到“尊崇黨章，依規(guī)治黨”。

　　習(xí)近平在《說(shuō)明》中談到：

　　《準(zhǔn)則》和《條例》“堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化……”

　　【解讀】黨章是黨內(nèi)根本大法，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階“僅次于黨章”，是對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定。條例次之，是對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。

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　　特點(diǎn)二：突出信仰信念

　　馬克思主義政黨的最大特點(diǎn)，也是與西方政黨差異最大的地方，是政治屬性或者政治信仰不同。馬克思主義政黨要求其成員擁有堅(jiān)定的政治信仰信念。

　　《準(zhǔn)則》：

　　“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。”

　　“全黨同志必須把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，在改造客觀世界的同時(shí)不斷改造主觀世界，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)’問(wèn)題。”

　　《條例》：

　　“黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?！?/span>

　　【解讀】《準(zhǔn)則》和《條例》把“增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”作為突破口，旨在促進(jìn)黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰和社會(huì)主義信念，在兩個(gè)文件中的地位十分突出。比如，與1980年版的《準(zhǔn)則》相比，本次頒布的《準(zhǔn)則》有一個(gè)重要變化，前者目錄第一條是“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線”，這一次是“堅(jiān)定理想信念”，這個(gè)變化是需要黨的成員特別關(guān)注和深思。

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　　特點(diǎn)三：強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性。

　　抓住“關(guān)鍵少數(shù)”設(shè)制度?！稖?zhǔn)則》和《條例》把十八大以來(lái)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)“上升為制度規(guī)定”，其中最顯著的是中央以身作則、率先垂范。比如，在《條例》中單設(shè)“黨的中央組織的監(jiān)督”一章，這顯然“是對(duì)現(xiàn)行條例的突破”，把《條例》的意義、作用和價(jià)值大大推進(jìn)。

　　習(xí)近平在《說(shuō)明》中談到：

　　“要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問(wèn)題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問(wèn)題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題反彈復(fù)發(fā)”；并且著力探索制度設(shè)計(jì)上的突破口，“圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系”，把制度建設(shè)聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)；特別強(qiáng)調(diào)了“圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，推動(dòng)解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問(wèn)題?！?/span>

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　　特點(diǎn)四：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

　　《準(zhǔn)則》在序言部分對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向和危機(jī)意識(shí)——

　　“新形勢(shì)下，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的。同時(shí)，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，主要是：在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無(wú)為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。這些問(wèn)題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。這就要求我們必須繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”

　　《條例》立足從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。

　　“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?！?/span>

　　習(xí)近平在《說(shuō)明》中指出，兩個(gè)文件“聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，推動(dòng)解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問(wèn)題?！?/span>

　　【解讀】文件針對(duì)黨內(nèi)政治生活中存在的突出矛盾和問(wèn)題，立規(guī)明矩。不回避矛盾和問(wèn)題，是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題。

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　　特點(diǎn)五：繼承和創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一

　　習(xí)近平在《說(shuō)明》中談到：

　　“新形勢(shì)下開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化?！?/span>

　　“我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新?！?/span>

　　【解讀】?jī)蓚€(gè)文件既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐，針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應(yīng)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的要求。

　　特別是《準(zhǔn)則》重申了1980年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

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　　特點(diǎn)六：體現(xiàn)約束與激勵(lì)相結(jié)合

　　“不準(zhǔn)”“不能”“禁止”……《準(zhǔn)則》和《條例》中，對(duì)黨員干部的行為規(guī)范劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。這是約束也是激勵(lì)，約束與激勵(lì)辯證統(tǒng)一。

　　【解讀】《準(zhǔn)則》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話，這對(duì)于那些堅(jiān)持原則、敢講真話的黨員干部來(lái)說(shuō)，就是保護(hù)和鼓勵(lì)；《準(zhǔn)則》中既提出對(duì)黨員干部要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又明確要求建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。

　　這些舉措為充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面創(chuàng)造了良好的條件，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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　　特點(diǎn)七：抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，突出高級(jí)干部

　　《準(zhǔn)則》在序言部分強(qiáng)調(diào)，“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員”；《準(zhǔn)則》最后還提出要制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見。

　　《條例》也對(duì)中央層面提出了專門要求，還專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章。

　　“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！?/span>

　　【解讀】加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要始終盯住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒、批評(píng)、糾正、處理。不掩蓋問(wèn)題、護(hù)短遮丑，不大事化小、小事化了。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，更要清醒認(rèn)識(shí)自己崗位的特殊重要性，樹立和增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，以對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)以上率下、以身作則，帶頭營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

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