從“穩(wěn)”與“進”看十八大以來中央經濟工作會議

　　每到歲末，中央經濟工作會議總是牽動著全球目光。通過中央經濟工作會議總結一年來的經驗和成績，安排部署來年的工作，已經成為中國共產黨治國理政的重要制度安排。

　　黨的十八大以來，中央經濟工作會議已經連續(xù)召開4年。4年多來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握全球經濟發(fā)展大勢，深入研究中國經濟發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義政治經濟學，指引著中國經濟巨輪劈波斬浪，行穩(wěn)致遠。

　　梳理4年來中央經濟工作會議的精神可以發(fā)現，黨中央的經濟思想既有一脈相承的定力與堅守，也有與時俱進的創(chuàng)新與突破?！白儭迸c“不變”之間，勾勒出一幅中國經濟社會發(fā)展進步的時代畫卷。

　　2016年7月7日,在光啟東莞生態(tài)園研發(fā)基地，集廣域互聯網信息傳輸和光學監(jiān)控于一體的“云端號”準備升空。新華社記者 毛思倩 攝

　　不變之一：穩(wěn)中求進的工作總基調

　　近年來，穩(wěn)中求進始終是黨和政府堅持的工作總基調。2012年，“要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。”2013年，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調”。2014年，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調”。2015年，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調”。

　　穩(wěn)中求進具有深刻的哲學內涵?！胺€(wěn)”是前提，“進”是目的，沒有“穩(wěn)”的“進”是空中樓閣，沒有“進”的“穩(wěn)”相當于原地踏步，穩(wěn)中求進方能推動經濟社會發(fā)展實現從量變到質變的飛躍。

　　2014年10月21日,工人在重慶長安福特汽車現代化整車生產線上工作。新華社記者 劉潺 攝

　　不變之二：積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

　　在財政貨幣政策上，4年來中央經濟工作會議均強調實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。2012年，“要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調節(jié)和推動結構調整的作用?！?013年，“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。2014年，“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。2015年，“積極的財政政策要加大力度”“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”。

　　宏觀經濟政策保持連續(xù)穩(wěn)定，既是落實穩(wěn)中求進工作總基調的要求，也有效引導了社會預期，避免經濟大起大落，為推進結構性改革和經濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。

　　這是中國人民銀行外景（資料照片）。新華社記者 邢廣利 攝

　　不變之三：重視“三農”及民生問題

　　黨中央對“三農”和民生問題高度關注，4年的中央經濟工作會議都重點強調了如何做好“三農”工作、如何保障和改善民生。2012年，“把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅持、毫不動搖，決不能因為連年豐收而對農業(yè)有絲毫忽視和放松?！?013年，“加強制度建設，織好保障民生安全網?！?014年，“堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。”2015年，“要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量?！?/p>

　　民生無小事，枝葉總關情。對“三農”和民生問題始終如一的關注，生動展現出黨中央鮮明的人民情懷和為民本色。

　　2015年6月4日，山東省滕州市西崗鎮(zhèn)農民在麥田里勞作。新華社記者 郭緒雷 攝

　　不變之四：警示經濟風險

　　中國經濟巨輪破浪前行，也免不了遭遇風吹雨打、暗礁險灘。中央經濟工作會議對我國可能面臨的經濟風險高度關注。2012年，“要高度重視財政金融領域存在的風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統性和區(qū)域性金融風險的底線?！?013年，“著力防控債務風險。”2014年，“要高度關注風險發(fā)生發(fā)展趨勢，按照嚴控增量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解?！?015年，“防范化解金融風險?！?/p>

　　居安思危方能立于不敗之地。黨中央始終對經濟風險保持高度警覺和清醒頭腦，警示各級黨政領導干部未雨綢繆，為中國經濟平穩(wěn)健康發(fā)展排雷除障。

　　2015年11月25日,中國人民銀行蘇州市中心支行國庫部門每日裝訂成冊的部分國庫收支帳簿。新華社記者 李明放 攝

　　變化之一：首次闡述經濟發(fā)展新常態(tài)九大特征

　　2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！边@是習總書記首次以新常態(tài)描述新周期中的中國經濟。

　　而2014年中央經濟工作會議的最大亮點就是首次明確闡述了經濟發(fā)展新常態(tài)的九大趨勢性變化，即從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業(yè)組織方式、生產要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等九個方面，歷史地、辯證地分析了新常態(tài)的表象特征、內涵特征以及新常態(tài)下經濟發(fā)展的新趨勢，并提出了因應變化的經濟政策。

　　這是在全面分析我國經濟“三期疊加”基礎上，綜合考慮各方因素，對我國經濟發(fā)展長期趨勢的科學分析。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，由此成為我國經濟發(fā)展的大邏輯。

　　2016年7月11日,工人在滄州中捷高新區(qū)一間汽車部件生產項目廠房內調試焊接機器人。新華社記者 楊世堯 攝

　　變化之二：首次提出供給側結構性改革五大任務

　　2015年11月的中央財經領導小組第十一次會議發(fā)出了“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”的明確信號，這是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。隨后召開的中央經濟工作會議從頂層設計、政策措施到重點任務都做出了全面部署，其中首次提出供給側結構性改革五大任務，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　從“三期疊加”到經濟發(fā)展新常態(tài)再到供給側結構性改革，以習近平同志為核心的黨中央對經濟發(fā)展規(guī)律的認識不斷深化?！叭诏B加”明確了我們對經濟形勢應該“怎么看”；經濟發(fā)展“新常態(tài)”既進一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向；“供給側結構性改革”，既深化了“怎么看”和“怎么干”的認識，又進一步明確了總體思路、主攻方向和工作重點。

　　2016年8月31日,這是施工人員在地面牽引包頭鋼鐵集團煉鐵廠被拆除的2號高爐下降管。新華社記者 連振 攝

　　變化之三：不斷完善宏觀調控方法論

　　在復雜的國內外經濟環(huán)境下保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是對宏觀調控能力的重大考驗。歷年的中央經濟工作會議均對宏觀調控的重點和手段作出明確部署。2012年，“實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。”2013年，“用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控，寓改革于調控之中?！?014年，“保持區(qū)間調控彈性，穩(wěn)定和完善宏觀經濟政策，繼續(xù)實施定向調控、結構性調控?！?015年，“實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期。”

　　幾年來，中央針對經濟社會發(fā)展的實際情況不斷調整完善宏觀調控手段和方法，宏觀調控能力更加成熟，護航中國經濟巨輪穩(wěn)舵前進。

　　2013年5月10日，山東省臨沂市郯城縣農村信用合作聯社十里信用社的工作人員在清點人民幣。 新華社發(fā)（張春雷 攝）

　　變化之四：政策思路從三大支柱到五大支柱

　　2013年的中央經濟工作會議提出，“按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的思路，扎實做好各方面工作”，2015年中央經濟工作會議進一步完善為“宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策支柱。

　　兩次提法相比，在政策組合中增加了“產業(yè)政策要準”和“改革政策要實”這兩個要求。專家認為，這與宏觀經濟調控思路上適度增加社會總需求的同時著力加強供給側結構性改革的新方向密切相關，為供給側結構性改革的著力點指明方向。（新華網）