中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議迪慶藏族自治州第十一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2017年3月25日在政協(xié)迪慶藏族自治州第十二屆委員會(huì)第一次會(huì)議上

杜永春?

各位委員：

我代表政協(xié)迪慶藏族自治州第十一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告過(guò)去五年的工作，對(duì)州十二屆政協(xié)工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見。

一、五年工作的回顧

過(guò)去的五年，全州各族各界在中共迪慶州委的帶領(lǐng)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神及省委各項(xiàng)決策部署，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、境外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞不斷加劇以及各種災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的多重考驗(yàn)中迎難而上、乘勝前進(jìn)，順利完成了“十二五”目標(biāo)，全面開啟了“十三五”征程，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新成效，全州各族群眾和全國(guó)、全省人民一道向著全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)昂首邁進(jìn)。在中共迪慶州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和州政府的大力支持下，州政協(xié)常委會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、凝聚人心，按照“委員盡職、各界認(rèn)可、州委滿意、省內(nèi)有特點(diǎn)、全國(guó)藏區(qū)有影響”的工作要求，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，不斷推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，為我州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善、社會(huì)和諧做出了積極貢獻(xiàn)。

五年來(lái)，我們主要抓了以下幾方面的工作：

（一）勤學(xué)習(xí)、講政治，堅(jiān)持正確政治方向

常委會(huì)始終把理論武裝擺在首位，采取中心組學(xué)習(xí)、常委會(huì)專題培訓(xùn)、專委會(huì)專題學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)研討等形式，組織委員和機(jī)關(guān)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神及考察云南重要講話精神，學(xué)習(xí)中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，學(xué)習(xí)中共迪慶州委七屆歷次全會(huì)精神和中國(guó)共產(chǎn)黨迪慶州第八次代表大會(huì)、州委八屆二次全會(huì)精神。通過(guò)學(xué)習(xí)，廣大委員和機(jī)關(guān)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，做到向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，始終在思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致，在反對(duì)民族分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一這個(gè)重大政治問(wèn)題上，做到旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度堅(jiān)決。

（二）會(huì)協(xié)商、善議政，積極助推改革發(fā)展

常委會(huì)堅(jiān)持緊緊圍繞全州工作大局謀劃和推動(dòng)工作，努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

緊扣重點(diǎn)協(xié)商議政。不斷規(guī)范提升協(xié)商形式，全體會(huì)議整體協(xié)商，常委會(huì)議重點(diǎn)議政，專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商各具特色。注重創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制，健全協(xié)商前調(diào)研、協(xié)商時(shí)聽取情況通報(bào)制度，邀請(qǐng)州委、州政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)參加單位負(fù)責(zé)同志、基層群眾代表參加協(xié)商活動(dòng)。五年來(lái)，我們先后組織召開了5次全體會(huì)議、35次主席會(huì)議、19次常委會(huì)議、10次專題協(xié)商會(huì)議，協(xié)商州人民政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況的通報(bào)，圍繞實(shí)施“十二五”規(guī)劃、編制“十三五”規(guī)劃、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等事關(guān)全州發(fā)展大局的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的意見與建議615條，對(duì)州委、州人民政府工作報(bào)告和出臺(tái)的208份文件提出協(xié)商意見，很多意見、建議被州委、州政府及相關(guān)職能部門在決策過(guò)程中采納，得到有效運(yùn)用。

圍繞中心協(xié)商獻(xiàn)策。由主席、副主席領(lǐng)題，專委會(huì)牽頭，統(tǒng)籌州縣（市）政協(xié)的力量，重點(diǎn)圍繞全州教育綜合改革、農(nóng)村垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)、移民安置、新型工業(yè)化發(fā)展、宗教活動(dòng)場(chǎng)所地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況等問(wèn)題開展專題調(diào)研，提交調(diào)研報(bào)告16篇，提出意見建議108條。采用州內(nèi)調(diào)研與外出考察相結(jié)合的方法，州政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分省州政協(xié)委員和州級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人先后赴西藏、四川、青海、甘肅、江蘇等地，學(xué)習(xí)考察民族宗教、旅游文化融合發(fā)展、全民健身運(yùn)動(dòng)、政協(xié)自身建設(shè)等工作，向州委、州政府提交了6篇調(diào)研報(bào)告，促進(jìn)了相關(guān)工作。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)協(xié)商建言。始終貼緊州委、州政府工作大局，堅(jiān)持州委、州政府決策部署到哪里，政協(xié)協(xié)商工作重心就放到哪里。如：在第12次常委會(huì)議上，組織州政協(xié)常委和部分委員，分別圍繞我州的“十三五”規(guī)劃綱要和州人民政府工作報(bào)告（草案）協(xié)商建言，從產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)等方面向州人民政府提出意見建議。在第31次主席會(huì)議上，專題協(xié)商我州精準(zhǔn)扶貧工作，為高效開展精準(zhǔn)扶貧工作提出了很多好的意見。在《迪慶藏族自治州城鄉(xiāng)宅基地管理暫行辦法》專題協(xié)商會(huì)上，就暫行辦法的具體條款合法性、合理性及實(shí)施方式積極協(xié)商建言，成效明顯。

（三）重監(jiān)督、抓落實(shí)，提高民主監(jiān)督實(shí)效

常委會(huì)堅(jiān)持履行民主監(jiān)督職能，不斷探索有效途徑，民主監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)。

以視察為依托，促進(jìn)工作落實(shí)。堅(jiān)持做到視察與知情、協(xié)商、建言相結(jié)合，圍繞全州維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、香格里拉城市規(guī)劃建設(shè)管理、州縣兩級(jí)人民醫(yī)院運(yùn)行、旅游環(huán)境綜合整治、脫貧攻堅(jiān)工作開展情況等方面，組織部分省、州政協(xié)委員開展重點(diǎn)視察活動(dòng)5次。如：2013年，常委會(huì)視察了香格里拉城市規(guī)劃、建設(shè)、管理情況，提出的“在主要路段設(shè)置隔離欄、實(shí)行單行道、規(guī)范停車點(diǎn)”等建議，被相關(guān)部門采納實(shí)施。2016年，為助推全州脫貧攻堅(jiān)工作，常委會(huì)深入全州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民小組，在聽、看、核、思的基礎(chǔ)上，認(rèn)真討論后形成視察報(bào)告。州委主要領(lǐng)導(dǎo)在視察報(bào)告上作出重要批示，有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)，促進(jìn)了視察成果轉(zhuǎn)化。

以提案為平臺(tái)，促進(jìn)問(wèn)題解決。常委會(huì)在提案工作機(jī)制、督辦方式等方面進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新，將重點(diǎn)提案督辦與專題調(diào)研、走訪協(xié)商、協(xié)商座談會(huì)等工作有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持州政協(xié)主席會(huì)議成員牽頭督辦重點(diǎn)提案，促成了龍?zhí)逗卫怼⑥r(nóng)村學(xué)前教育和維西縣高中恢復(fù)等一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。同時(shí)，不斷加大提案工作的宣傳力度，在《迪慶日?qǐng)?bào)》向社會(huì)公示提案辦理情況，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)了提案工作的透明度和社會(huì)參與度。五年來(lái)，常委會(huì)收到提案356件，立案347件，辦復(fù)率100%，滿意率達(dá)98%，提案反映的大部分問(wèn)題得到解決或基本解決，許多建議已在我州的有關(guān)政策措施、發(fā)展規(guī)劃和部門工作中得到采納。

以督查為抓手，促進(jìn)民主監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督查全州重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)定，州政協(xié)班子成員積極督促推進(jìn)高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，先后對(duì)維西縣城新城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)、迪慶州高原病防治中心、香德二級(jí)公路和尼塔二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目等51個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展了督查工作，參與了州委對(duì)州移民局、州扶貧辦和州科技局的巡察工作，對(duì)掛鉤聯(lián)系的香格里拉東旺生物科技有限公司、香格里拉泰源生物科技開發(fā)有限公司、酩悅軒尼詩(shī)香格里拉（德欽）酒業(yè)有限公司進(jìn)行了調(diào)研督查，并撰寫了材料上報(bào)州委，有效推進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，認(rèn)真推薦委員、機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任各類特邀監(jiān)督員，通過(guò)行風(fēng)評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、人員招聘監(jiān)督、庭審監(jiān)督等形式，提高民主監(jiān)督的實(shí)效和影響。

（四）察民情、知民意，積極促進(jìn)民生改善

常委會(huì)堅(jiān)持把關(guān)注民生、履職為民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極協(xié)助州委、州政府做好順民心、解民憂、惠民生的各項(xiàng)工作。

高度關(guān)注民生問(wèn)題。完善落實(shí)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，州政協(xié)主席班子成員經(jīng)常約談、走訪、接訪委員及群眾，廣泛了解和反映社會(huì)不同階層、不同群體的愿望和訴求，圍繞民生問(wèn)題辦實(shí)事。五年來(lái)，一批涉及醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、交通安全等方面的民生問(wèn)題得到了及時(shí)反映，在了解民情、集中民智、體察民意等方面發(fā)揮了較好作用。如：根據(jù)視察中發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)村醫(yī)生緊缺的現(xiàn)象，常委會(huì)及時(shí)向州委、州政府提出了“加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)工作、重視農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)”的建議，推進(jìn)了相關(guān)工作的開展。針對(duì)我州煙葉種植推廣中存在的問(wèn)題，常委會(huì)在深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于迪慶州煙葉種植實(shí)施情況的督查報(bào)告》，提出的“加強(qiáng)田間管理、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)病情防治、加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)”等意見建議得到了州委、州政府和相關(guān)部門的重視，確保了農(nóng)民增收。

全力抓好精準(zhǔn)扶貧。認(rèn)真落實(shí)州委部署，積極參與“千促”活動(dòng)和“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作，主席班子成員分別深入到全州11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村民委員會(huì)開展調(diào)查研究，指導(dǎo)鄉(xiāng)村科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧脫貧規(guī)劃，積極籌措資金幫助實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。機(jī)關(guān)全體干部職工多次深入到扶貧掛鉤點(diǎn)攀天閣鄉(xiāng)新華村，走訪241戶建檔立卡貧困戶，與64戶精準(zhǔn)扶貧戶建立幫扶關(guān)系，在干部受教育的同時(shí)，全力助推貧困戶脫貧摘帽。五年來(lái)，累計(jì)協(xié)調(diào)解決資金200余萬(wàn)元，為新華村解決了村組公路、藥材基地建設(shè)項(xiàng)目、村委會(huì)辦公設(shè)備、太陽(yáng)能、支部活動(dòng)室和群眾文化場(chǎng)地建設(shè)等困難，資助了30名貧困大學(xué)生，發(fā)展了2個(gè)專業(yè)合作社，幫助67戶建檔立卡貧困戶脫貧。

積極參與公益事業(yè)。認(rèn)真開展愛(ài)心助學(xué)、訪貧問(wèn)苦、助殘救濟(jì)等工作。“8·28”“8·31”地震發(fā)生后，州政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)，各級(jí)政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部職工深入災(zāi)區(qū)走訪慰問(wèn)受災(zāi)群眾，踴躍捐贈(zèng)救災(zāi)款物。“1·11”獨(dú)克宗古城火災(zāi)后，機(jī)關(guān)干部職工和居住在香格里拉城區(qū)的州政協(xié)委員開展了捐款獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，向受災(zāi)群眾提供免費(fèi)食宿。聯(lián)合共青團(tuán)迪慶州委和香格里拉市慧才企業(yè)管理有限公司，成功舉辦了四期“加強(qiáng)青年成才教育，建設(shè)美麗迪慶”培訓(xùn)班，提高了各類青年人才的專業(yè)技能。通過(guò)牽線搭橋，爭(zhēng)取到“愛(ài)之源”義工社等愛(ài)心組織捐獻(xiàn)價(jià)值9萬(wàn)元的過(guò)冬衣物。五年來(lái)，全州各級(jí)政協(xié)和廣大政協(xié)委員積極奉獻(xiàn)，為困難群眾看病找藥，為鄰里化解糾紛，為鄉(xiāng)村發(fā)展公益事業(yè)，累計(jì)捐贈(zèng)了近300萬(wàn)的現(xiàn)金及物資，辦了一批實(shí)事好事，充分激發(fā)了各級(jí)政協(xié)和政協(xié)委員回報(bào)社會(huì)、增進(jìn)和諧、促進(jìn)共享的正能量。

（五）增團(tuán)結(jié)、促合作，廣泛凝聚智慧力量

常委會(huì)充分發(fā)揮人民政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能，扎實(shí)做好凝聚人心、匯聚力量的工作。

團(tuán)結(jié)民主主題更加彰顯。常委會(huì)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量，引導(dǎo)州政協(xié)各參加單位、各族各界人士把智慧和力量集聚到“示范區(qū)”建設(shè)中。落實(shí)班子成員與黨外代表人士結(jié)對(duì)聯(lián)誼機(jī)制，不定期走訪慰問(wèn)民主黨派人士和無(wú)黨派人士，注重發(fā)揮他們?cè)谡f(xié)組織中的作用。邀請(qǐng)工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體參加政協(xié)組織的調(diào)研、視察、考察活動(dòng)和有關(guān)會(huì)議，適時(shí)向工商聯(lián)和人民團(tuán)體通報(bào)情況、征詢意見，形成了暢所欲言、相互尊重、體諒包容、和諧有序的團(tuán)結(jié)民主氛圍。

民族宗教關(guān)系更加和諧。常委會(huì)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要工作原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教工作方針政策，積極參與“三村七進(jìn)一行動(dòng)”，像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié)，重視加強(qiáng)與民族宗教界委員和民族宗教人士的聯(lián)系，積極反映和解決各族群眾在工作生活中的困難和問(wèn)題，大力促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定。如：召開了紀(jì)念第十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊逝世25周年座談會(huì)，學(xué)習(xí)繼承十世班禪大師愛(ài)國(guó)愛(ài)教的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮宗教界代表人士在維護(hù)穩(wěn)定、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)中的重要作用。積極做好信教群眾的工作，支持和幫助宗教團(tuán)體解決一些實(shí)際困難，選派宗教界委員參加省政協(xié)民宗委組織的佛教文化研討會(huì)并作了促進(jìn)宗教界團(tuán)結(jié)和諧的交流發(fā)言。全州各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想不動(dòng)搖，多次就促進(jìn)云南藏區(qū)和諧穩(wěn)定等問(wèn)題在省政協(xié)常委會(huì)上作交流發(fā)言，編輯出版了大型畫冊(cè)《發(fā)揮政協(xié)職能促進(jìn)迪慶和諧》，得到了省委、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和迪慶州委的充分肯定。2013年，常委會(huì)視察全州維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作情況，提出的“建立健全維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)，合理調(diào)配人員編制，加大經(jīng)費(fèi)投入”等意見建議，得到了州委、州人民政府的重視和采納。2016年，“5.29”案件發(fā)生后，州政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在第一時(shí)間趕赴香格里拉市東旺鄉(xiāng)協(xié)助開展后續(xù)處理工作，及時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，協(xié)助政府做好理順情緒、化解矛盾的工作。

聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼工作更加出彩。配合省政協(xié)做好“加快推進(jìn)云南國(guó)家公園建設(shè)”等多個(gè)專題在迪慶的調(diào)研視察活動(dòng)，參加了“全省政協(xié)系統(tǒng)秘書長(zhǎng)、辦公室主任聯(lián)席會(huì)議”、“全省政協(xié)民宗委工作座談會(huì)”等省政協(xié)和其他州市政協(xié)組織的會(huì)議活動(dòng)，舉辦了“藝術(shù)家走進(jìn)香格里拉”書畫筆會(huì)活動(dòng)和“海峽兩岸生態(tài)文明建設(shè)與民族發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)”，承辦了“云南省八自治州政協(xié)第27次橫向聯(lián)系會(huì)議”，協(xié)辦了“梅里雪山生態(tài)文化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展高端論壇”，達(dá)到了宣傳香格里拉品牌、保護(hù)香格里拉環(huán)境、展現(xiàn)迪慶州政協(xié)精神風(fēng)貌的目的。密切與上海市政協(xié)和上海市嘉定區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)政協(xié)以及昆明市政協(xié)的聯(lián)系，爭(zhēng)取工作支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展交流協(xié)作。接待全國(guó)政協(xié)、省政協(xié)和兄弟州（市）政協(xié)來(lái)迪視察考察606批次，組織主席班子成員、專委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和部分省州政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部到省內(nèi)外和臺(tái)灣地區(qū)考察學(xué)習(xí)12次，增進(jìn)了交往，加強(qiáng)了聯(lián)誼，促進(jìn)了合作。

（六）強(qiáng)基礎(chǔ)、激活力，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

五年來(lái)，州政協(xié)常委會(huì)始終重視強(qiáng)基固本，狠抓學(xué)習(xí)、大膽創(chuàng)新，自身建設(shè)邁上了新臺(tái)階。

著力推動(dòng)自身建設(shè)創(chuàng)新。重視發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，認(rèn)真履行黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)貫徹黨中央和省委、州委的決策部署，較好地發(fā)揮了黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用。注重加強(qiáng)常委會(huì)思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，首次提出了“委員盡職、各界認(rèn)可、州委滿意、省內(nèi)有特點(diǎn)、全國(guó)藏區(qū)有影響”的工作要求。加強(qiáng)專委會(huì)組織建設(shè)，充實(shí)力量，探索工作規(guī)律，建立定期報(bào)告工作制度，創(chuàng)新對(duì)口協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮基礎(chǔ)作用，提高協(xié)商實(shí)效。加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，分3期組織127名委員到上海嘉定區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)政協(xié)及昆明市政協(xié)考察學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的交往、交流、交融，拓寬了委員的視野，提高了委員的整體素質(zhì)和履職能力。理順機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，增設(shè)了研究室和辦公室綜合科、老干科，機(jī)關(guān)職責(zé)更加明確。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和省、州委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的新要求，集中解決“四風(fēng)”等方面存在的突出問(wèn)題，正學(xué)風(fēng)、改文風(fēng)、促作風(fēng)、樹新風(fēng)，保證了機(jī)關(guān)工作廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

著力推動(dòng)履職制度創(chuàng)新。修訂完善了州政協(xié)全體會(huì)議工作規(guī)則、常委會(huì)議工作規(guī)則、主席會(huì)議工作規(guī)則、黨組會(huì)議工作規(guī)則、秘書長(zhǎng)會(huì)議工作規(guī)則、專委會(huì)工作通則、調(diào)研視察工作制度等13項(xiàng)規(guī)則制度，推進(jìn)了政協(xié)工作程序化。建立健全了州政協(xié)委員管理暫行規(guī)定和優(yōu)秀提案表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)委員聯(lián)系工作的通知》和《迪慶州政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系委員制度》，委員管理的長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制逐步形成；重視與州內(nèi)各縣（市）政協(xié)的聯(lián)系，通過(guò)采取州、縣（市）政協(xié)聯(lián)合調(diào)研等形式，不斷探索完善與縣（市）政協(xié)的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)制度，力所能及解決基層政協(xié)存在的困難，工作交流聯(lián)系形成常態(tài)化。修訂完善了機(jī)關(guān)工作制度，建立健全了聯(lián)誼接待、財(cái)務(wù)管理、后勤保障的工作標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。

著力推動(dòng)文史宣傳創(chuàng)新。常委會(huì)充分發(fā)揮文史資料存史資政、團(tuán)結(jié)育人的重要作用，先后編印出版了《政協(xié)迪慶藏族自治州十屆委員會(huì)資料》，《迪慶文史資料》第九、十、十一輯，《迪慶文史資料1-10輯》合輯，完成了省政協(xié)安排的大型史料圖書《新中國(guó)云南人才建設(shè)史料·迪慶州卷》的編輯工作，協(xié)助省政協(xié)文史委編輯出版了《藏族百年史錄》。在社會(huì)各界的支持下，州政協(xié)文史委與云南省民族學(xué)會(huì)藏族研究會(huì)合作建設(shè)了迪慶文史資料中心，為我州文史工作的發(fā)展創(chuàng)造了條件。加強(qiáng)與新聞媒體聯(lián)系，創(chuàng)辦了內(nèi)部刊物《迪慶政協(xié)》，大力宣傳人民政協(xié)理論、履職成果、委員風(fēng)采。五年來(lái)，在各類媒體和省政協(xié)相關(guān)會(huì)議上，發(fā)表、交流各類理論文稿、經(jīng)驗(yàn)介紹和新聞稿件326篇,《人民政協(xié)報(bào)》、《光明網(wǎng)》等國(guó)內(nèi)主流媒體對(duì)常委會(huì)2016年開展的脫貧攻堅(jiān)工作作了全面報(bào)道，擴(kuò)大了州政協(xié)的社會(huì)影響。

各位委員，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新理論，為人民政協(xié)事業(yè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。省委貫徹中央的決策部署，就加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)和人民政協(xié)協(xié)商民主工作專門作出安排部署。州委進(jìn)一步深化對(duì)新時(shí)期政協(xié)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政協(xié)依照章程履行職能，每年至少聽取一次政協(xié)黨組工作匯報(bào)，研究政協(xié)工作，對(duì)政協(xié)作指示、理思路、交任務(wù)。省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和州委領(lǐng)導(dǎo)高度重視政協(xié)工作，省政協(xié)主席羅正富和張登亮、訚柏、顧琨等幾任州委主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次到政協(xié)機(jī)關(guān)調(diào)研，指導(dǎo)政協(xié)工作。常委會(huì)認(rèn)為，州委、州政府對(duì)本屆政協(xié)工作的重視程度、支持力度前所未有，政協(xié)履職的制度環(huán)境之優(yōu)、程序保障之細(xì)前所未有，政協(xié)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和條件前所未有，全州政協(xié)工作呈現(xiàn)出黨委重視、政府支持、各方配合、委員盡職、社會(huì)認(rèn)可、事業(yè)興旺的良好格局。

二、五年工作的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

回顧十一屆州政協(xié)五年來(lái)的工作，我們深切體會(huì)到：

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)核心，這是最根本的政治前提。我們毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終把政治堅(jiān)定作為履職第一要求，牢牢把握黨中央的要求就是我們的工作遵循、州委的部署就是我們行動(dòng)的準(zhǔn)則，主動(dòng)融入州委工作大局，緊緊圍繞州委中心工作履行職能，不折不扣地貫徹落實(shí)州委各項(xiàng)部署，做到堅(jiān)決維護(hù)核心、緊緊圍繞中心、廣泛凝聚人心，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上緊緊以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在事關(guān)旗幟、方向、道路的重大問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定，才能確保政協(xié)事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)。

必須牢記“四個(gè)全面”，全力推動(dòng)深化，這是最重要的價(jià)值體現(xiàn)。“四個(gè)全面”是引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局，我們始終自覺(jué)把政協(xié)工作放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，站在全局的高度想大事、議大事，堅(jiān)持黨委想什么政協(xié)議什么，政府干什么政協(xié)幫什么，圍繞中心履行職能，取得了實(shí)效。實(shí)踐證明，只有不斷深化對(duì)“四個(gè)全面”的認(rèn)識(shí)，才能使人民政協(xié)真正有效作為、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

必須突出兩大主題，廣泛匯集才智，這是最基本的履職任務(wù)。我們堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能，圍繞大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合凝聚人心、廣集眾智，努力營(yíng)造寬松和諧的協(xié)商議政環(huán)境。實(shí)踐證明，只有牢牢把握好團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，才能更好地發(fā)揮新形式下人民政協(xié)的重要作用。

必須堅(jiān)持以人為本，真心為民謀利，這是最核心的工作目的。我們堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多建為民之言，多獻(xiàn)利民之策，多辦惠民之事，樹立了人民政協(xié)為人民的良好形象。實(shí)踐證明，只有真正樹立履職為民的理念，拉近與群眾的感情距離，政協(xié)工作才能接地氣、有底氣，得到廣大人民群眾的真心支持。

必須彰顯主體優(yōu)勢(shì)，激發(fā)委員活力，這是最關(guān)鍵的力量源泉。我們始終做到相信委員、依靠委員，尊重委員主體地位，使委員知情有渠道、活動(dòng)有載體、建言有平臺(tái)、履職受重視，讓委員在政協(xié)舞臺(tái)上唱主角。實(shí)踐證明，只有把委員的履職熱情充分激發(fā)出來(lái)，才能夠聚集正能量、發(fā)出好聲音。

必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，這是最可靠的工作保障。我們順應(yīng)形勢(shì)需要，從實(shí)際出發(fā)，注重理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，許多方面實(shí)現(xiàn)了新突破。實(shí)踐證明，只有站在新時(shí)代的高度，立足新實(shí)踐，不斷開拓創(chuàng)新，政協(xié)工作才能適應(yīng)新常態(tài)、開創(chuàng)新局面。

各位委員，過(guò)去五年我們?nèi)〉玫某煽?jī)，是州委正確領(lǐng)導(dǎo)和重視關(guān)懷的結(jié)果，是州人民政府鼎力支持的結(jié)果，也是人民政協(xié)各參加單位和廣大委員團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果。在這里，我代表十一屆州政協(xié)常委會(huì)，表示誠(chéng)摯的感謝并致以崇高的敬意！在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中還存在不少差距，主要是：協(xié)商民主的機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；民主監(jiān)督的形式與方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新；參政議政的質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高；服務(wù)和管理委員的措施有待進(jìn)一步完善等等，這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右哉J(rèn)真研究和改進(jìn)。

三、對(duì)十二屆政協(xié)的工作建議

今后五年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段。州第八次黨代會(huì)科學(xué)分析了我州發(fā)展面臨的形勢(shì)和機(jī)遇，明確提出了我州未來(lái)五年的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和重大舉措，也為政協(xié)工作指明了前進(jìn)的方向。為此，建議新一屆州政協(xié)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致，深入落實(shí)省第十次黨代會(huì)和州第八次黨代會(huì)精神，在中共迪慶州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)、民主兩大主題，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極履行職能，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局，為把迪慶建成安居樂(lè)業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的新藏區(qū)匯集正能量、作出新貢獻(xiàn)。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，以新的目標(biāo)筑牢共同思想政治基礎(chǔ)

要堅(jiān)持把遵守政治規(guī)矩和紀(jì)律、提高履職盡責(zé)能力擺在首位，組織委員和機(jī)關(guān)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)十八大以來(lái)黨中央提出的一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,把握其重大意義、內(nèi)涵要旨、精髓實(shí)質(zhì),作為武裝頭腦的根本世界觀、謀劃政協(xié)工作的根本方法論、衡量政協(xié)工作的根本價(jià)值觀。要把迎接十九大，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十九大精神作為工作主線，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話與學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)、省第十次黨代會(huì)、州第八次黨代會(huì)和州委八屆二次全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移在思想上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”等一系列重要論述，學(xué)習(xí)貫徹好中共中央、省委、州委關(guān)于《加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，貫徹落實(shí)好州委建設(shè)“政治政協(xié)、責(zé)任政協(xié)、多彩政協(xié)、和諧政協(xié)”的要求，準(zhǔn)確把握政協(xié)的性質(zhì)定位、職能作用和工作原則，進(jìn)一步把握方向、認(rèn)清使命、敢于擔(dān)當(dāng)。

（二）圍繞中心，以新的作為助推迪慶新一輪改革發(fā)展

主動(dòng)把政協(xié)工作放到全州工作大局中去謀劃和推進(jìn)，自覺(jué)圍繞州第八次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措履行職責(zé)。要積極借助政治協(xié)商平臺(tái)，按照“講政治、立生態(tài)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、惠民生、促和諧、強(qiáng)黨建”的要求，重點(diǎn)圍繞我州實(shí)施“十三五”規(guī)劃及推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“五網(wǎng)”建設(shè)等事關(guān)全局的重大問(wèn)題深度調(diào)研，協(xié)商議政，努力提出更多真知灼見。認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，通過(guò)開展形式多樣的規(guī)范化、常態(tài)化民主監(jiān)督活動(dòng)，圍繞重大改革舉措、民生政策貫徹執(zhí)行情況，實(shí)施民主監(jiān)督，推動(dòng)政策落實(shí)。圍繞人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，反映群眾呼聲，促進(jìn)問(wèn)題解決。要主動(dòng)作為、善作善為，切實(shí)做到建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。

（三）履職為民，以新的擔(dān)當(dāng)謀求全州人民新福祉

堅(jiān)持把關(guān)注民生、服務(wù)民生、改善民生貫穿于政協(xié)履行職能的全過(guò)程，引導(dǎo)政協(xié)委員聯(lián)系界別、服務(wù)群眾，聽取和反映群眾所思所盼。緊緊圍繞實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)居民收入、集中供暖、學(xué)生就近入學(xué)等民生工程開展履職活動(dòng)，積極協(xié)助黨委、政府做好暖民心、惠民生、謀民利、解民憂的工作，努力讓廣大人民群眾感到政協(xié)委員就在身邊、人民政協(xié)離自己很近。

（四）突出主題，以新的理念廣泛凝聚發(fā)展穩(wěn)定新動(dòng)能

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)與各人民團(tuán)體和各族各界人士的聯(lián)系，堅(jiān)持州政協(xié)班子成員與民主黨派人士、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士聯(lián)系制度，支持他們?cè)谡f(xié)這個(gè)平臺(tái)上參政議政。探索建立更加有效的載體和渠道，密切與少數(shù)民族、宗教委員聯(lián)系，密切與非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等聯(lián)系溝通，多交摯友和諍友，使政協(xié)團(tuán)結(jié)的面越來(lái)越寬，團(tuán)結(jié)的同心圓越來(lái)越大。堅(jiān)持求同存異、體諒包容，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作，增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，匯聚促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（五）強(qiáng)基固本，以新的要求提升政協(xié)自身建設(shè)水平

著眼提高政協(xié)工作科學(xué)化水平，持續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，大力推進(jìn)自身建設(shè)。更加注重加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)用黨章和黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范自己的言行，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)政協(xié)黨組的主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。健全制度機(jī)制，加強(qiáng)教育監(jiān)督，建設(shè)清廉政協(xié)。更加注重加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、州委關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)的規(guī)定，始終保持忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗?。更加注重加?qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度機(jī)制，健全會(huì)議、視察、調(diào)研、提案、信息、文史資料等工作制度，推進(jìn)政協(xié)履職制度化、規(guī)范化、程序化。更加注重加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，健全完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)和履職管理服務(wù)機(jī)制，著力提高委員的政治素質(zhì)，培養(yǎng)政協(xié)情懷，奉獻(xiàn)政協(xié)事業(yè)，打造懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政、守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的政協(xié)委員隊(duì)伍。更加注重加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，著力提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行落實(shí)、服務(wù)保障的能力和水平，把政協(xié)機(jī)關(guān)真正打造成為團(tuán)結(jié)之家、民主之家、多彩之家、和諧之家。

各位委員！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，在中共迪慶州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，為迪慶建成全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接中共十九大勝利召開！