中國人民政治協(xié)商會議迪慶藏族自治州第十一屆委員會常務委員會關于提案工作情況的報告

——2017年3月25日在政協(xié)迪慶州第十二屆委員會第一次會議上

郭崇先

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各位委員：

??? 我受政協(xié)迪慶藏族自治州第十一屆委員會常務委員會的委托，向大會報告第十一屆州政協(xié)提案工作情況，請予審議。

??? 一、五年來提案工作回顧

??? 十一屆州政協(xié)任期的五年，是人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年，也是政協(xié)提案工作顯著加強的五年。特別是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》（中辦發(fā)〔2012〕13號），以及中共云南省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》（云辦發(fā)〔2012〕36號），充分體現(xiàn)了中共中央、國務院和中共云南省委、云南省人民政府對政協(xié)提案工作的高度重視，為做好政協(xié)提案工作進一步指明了方向，并提出了系統(tǒng)、具體、明確的要求，是政協(xié)提案工作歷史上的一件大事，對于進一步加強政協(xié)提案辦理工作、全面提升政協(xié)提案工作科學化水平，具有重大而深遠的意義。

??? 五年來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會,高舉團結和民主兩大旗幟，認真貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，聚焦我州改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，充分運用提案履行職能，共提交提案 356件，經(jīng)審查立案347件，其中，委員提案313件，占90.2%；團體提案34件，占9.8%。涉及經(jīng)濟建設方面92件，占26.5%；政治建設方面39件，占11.2%；文化建設方面48件，占13.8%;社會建設方面 132件，占38%；生態(tài)建設方面36件，占10.4 %。這些提案分別交由州委、州政府及其所屬有關部門，省屬駐州有關單位和縣（市）人民政府辦理，每次會議提案都嚴格按時限辦復完畢，辦復率為100%，其中，A類155件，占44.7%；B類145件，占41.8%；C類47件，占13.5%。經(jīng)委員反饋，滿意的326件，占94%；基本滿意的21件，占6%。不予立案的9件，均作為意見建議轉相關部門參考。這些提案，傾注了提案者的智慧和心血，體現(xiàn)了時代特征和政協(xié)特色，為促進我州經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

圍繞中心，為跨越發(fā)展建言獻策。五年來，政協(xié)委員和各參加單位緊緊圍繞州委、州政府中心工作，以高度的政治熱情和責任感，運用提案對我州對外開放、國企改革、市場經(jīng)濟秩序、發(fā)展民營經(jīng)濟、道路交通、農(nóng)村扶貧和科技興州與人才戰(zhàn)略、城市規(guī)劃與建設、生態(tài)環(huán)境保護、旅游資源開發(fā)等方面積極建言獻策，提出了許多有價值的意見和建議。如《關于進一步完善經(jīng)營機制，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的提案》，受到州外事和商務局高度重視，并切實加強政策扶持以及藏區(qū)專項資金和地方財政資金投入力度，充分發(fā)揮中央、省級項目資金和地方財政配套資金作用。通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”；推進農(nóng)產(chǎn)品特色市場和農(nóng)村集貿(mào)市場建設；培育物流配送企業(yè)；拓展農(nóng)產(chǎn)品推介平臺等措施，全面加強我州農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作，確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。又如《關于要求解決移民搬遷戶后續(xù)發(fā)展問題》的提案，州委、州政府結合我州高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，加大對搬遷戶進行種養(yǎng)方面的引導性培訓，加大搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)政策資金支持力度，瞄準建檔立卡貧困人口，切實把各項扶貧措施落實到村、落實到戶、落實到人。通過扶持培育核桃、油橄欖、葡萄、花椒、馬鈴薯、青稞、優(yōu)質大米種植基地，藏香豬、牦牛、生態(tài)雞養(yǎng)殖基地等，帶動農(nóng)戶增收，實現(xiàn)每戶有1至2項產(chǎn)業(yè)扶持項目，徹底改變搬遷戶生存環(huán)境、改善生產(chǎn)條件、提高生活質量，實現(xiàn)“搬得出，住得下，能致富，不背債”的異地扶貧目標。

??? 關注民生，為社會事業(yè)繁榮出謀劃策。五年來，政協(xié)委員和各參加單位非常關注社會熱點問題，深入調(diào)研，認真思考，提案內(nèi)容涉及到教育、醫(yī)藥、醫(yī)療衛(wèi)生、文物保護、修復、管理與利用，青少年的活動場所建設，婦女兒童合法權益的保護，體育與全民健身，計劃生育等各個方面。這些提案經(jīng)過承辦單位辦理后，在建設社會主義精神文明和繁榮社會各項事業(yè)中發(fā)揮了積極作用。如《關于加大學前教育辦學力度的提案》，州委、州政府領導分別作出批示，責成有關部門在專題調(diào)研的基礎上，統(tǒng)籌和謀劃我州學前教育改革和發(fā)展工作，提出我州實施學前教育三年行動計劃，出臺《迪慶州學前教育管理實施辦法》，同時下發(fā)《迪慶州加快學前教育發(fā)展的意見》，確立學前教育公益性和基礎性地位，科學規(guī)劃、合理布局、整合資源、優(yōu)化結構，縮小城鄉(xiāng)學前教育差距，形成以公辦幼兒園為主，民辦幼兒園為輔，覆蓋全州、特色鮮明、靈活多樣的學前教育體系。又如《關于在香格里拉市區(qū)普查和建設星級公共衛(wèi)生間的建議》，得到了香格里拉市政府的高度重視，把加強公廁建設和管理作為城市文明建設的重要內(nèi)容來抓，將城市公廁建設納入重要議事日程，增加對公廁建設和管理的經(jīng)費投入，按照“合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾”原則，結合“環(huán)境綜合整治，建設美麗香格里拉行動”，對城區(qū)的公共衛(wèi)生間進行提升改造，使香格里拉城市文明建設邁向新臺階。

反映熱點，為長治久安建設建諍言。五年來，政協(xié)委員和各參加單位高度重視社會穩(wěn)定問題，從不同方面提出提案，反映社情民意，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。對穩(wěn)定物價工作、規(guī)范公共汽車運行秩序、關心社會弱勢群體、建立健全社會保障制度、市民公德教育等問題深入調(diào)查，認真分析，提出了中肯的意見、建議，受到黨委政府關注，取得良好的社會效果，促進了云南藏區(qū)的和諧穩(wěn)定。如《關于要求解決好豬肉價格居高問題的提案》，引起了州政府的高度重視，在深入調(diào)研的基礎上，責成有關部門積極爭取生豬養(yǎng)殖項目和補足資金，大力扶持本州生豬規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，確保市場供給；理順生豬定點屠宰職能，制定出臺《迪慶州生豬屠宰實施細則》；加強生豬屠宰價格成本監(jiān)審，制定出臺合理的生豬屠宰費等措施，使生豬的生產(chǎn)、收購、檢疫、屠宰、批發(fā)、零售形成“一條龍”管理。又如《關于解決香格里拉城區(qū)用水難問題的建議》，香格里拉市政府把供水工程作為民生、民心工程擺上重要議事日程，一是加快推進香格里拉第三水廠和第四水廠供水工程建設，并在2016年底實現(xiàn)投產(chǎn)運行；二是加強供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率；三是進一步完善用水水價體系，完成對城區(qū)“一戶一表”的改造、實施階梯水價；四是進一步落實《香格里拉城市跨流域調(diào)水工程規(guī)劃建設方案》，加快桑那水庫補水工程建設，從根本上解決香格里拉城市用水問題等項措施，切實解決城區(qū)用水供需矛盾。

??? 實踐證明，政協(xié)提案加強了州委、州政府同人民群眾的聯(lián)系和社會各界人士的溝通，使各級領導通過提案深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，促進了決策的民主化和科學化。

二、五年來提案工作的主要做法及體會

十一屆州政協(xié)任期的五年，常委會既堅持和發(fā)揚歷屆政協(xié)提案工作的好傳統(tǒng)、好做法，又與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極研究提案工作的新情況、新問題，取得了新進步，探索了新經(jīng)驗。

（一）抓住關鍵環(huán)節(jié)，努力提高提案質量。五年來，州政協(xié)采取多種措施和辦法，夯實提案工作基礎。一是抓提案提出的基礎性工作。每次全會前編制《提案參考題目》，在向全體委員寄送提案表的同時，寄發(fā)做好提案準備工作的通知，對提出提案和提高提案質量作了具體明確的要求，提出撰寫提案要注意的問題，使委員了解提案撰寫的要點，將委員的關注點引導到州委、州政府的中心工作和關注民生上來，引導委員在全會前通過調(diào)研寫出針對性強的提案議題。二是抓集體提案。認真組織動員政協(xié)各參加單位和專委會積極提出集體提案，不斷提升集體提案比例幅度，通過集體提案來帶動提案整體質量的提高。三是抓優(yōu)秀提案的評選表彰。為了總結經(jīng)驗，表彰先進，凝聚力量，推動工作，州政協(xié)對十一屆期間的優(yōu)秀提案50件、優(yōu)秀提案工作單位5個進行表彰，激發(fā)委員的責任感和使命感，促進提案質量的進一步提高。

（二）創(chuàng)新工作方式，努力增強提案辦理實效。一是堅持由州委、州政府領導閱批和督辦重點提案制度。全會之后，州政府領導都要對重點提案作出批示，責成有關部門辦理落實，為重點提案辦理起到積極促進作用，對全面推動提案辦理工作發(fā)揮了引領性、示范性作用。二是堅持分層次督辦制度。按照州政協(xié)副主席分管范圍，分別督辦重點提案，專委會督辦一般提案，五年來，主席、副主席督辦的重點提案20件，開展督辦活動26次。三是堅持分管副主席審查提案辦理制度。各位副主席分別對分管范圍的提案進行審查，對于辦理不規(guī)范、委員不滿意、敷衍了事的退回重新辦理，真正把提案辦理工作落到實處，體現(xiàn)出領導帶頭，多方參與，充分發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢，這一創(chuàng)新舉措，成為本屆政協(xié)提案工作的特點和亮點，對于提高提案辦理質量起到積極促進作用，受到全省政協(xié)提案工作座談會議的充分肯定。四是堅持提案辦理考核機制。按照州委、州政府目標督查考核要求，把政協(xié)提案辦理工作納入到各承辦單位目標督查考核內(nèi)容。五是認真開展“回頭看”工作。針對上年度B類提案辦理情況進行跟蹤督辦，切實提高提案吸收采納率。由于提案辦理協(xié)商機制不斷完善，提案督查工作措施到位，提案的落實和轉化率得到逐年提高。到2016年底，已辦理和正在辦理的提案總數(shù)達到89.5%，提案的成果轉化率實現(xiàn)新突破。

（三）健全工作機制，努力推進提案工作“三化”建設。首先，州委、州政府高度重視政協(xié)提案工作，大力支持政協(xié)通過提案履行職能，先后出臺了《關于支持人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的意見》、《關于人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作暫行辦法》等制度性文件，并于2013年6月出臺《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》，對于做好提案工作，全面提升提案辦理工作科學化水平起到十分重要作用。其次，常委會高度重視提案工作，結合實際和《迪慶州政協(xié)提案工作條例》的有關規(guī)定，制定出臺《政協(xié)迪慶州委員會提案審查工作的實施細則》、《政協(xié)迪慶州委員會閉會期間提案工作的規(guī)定》等，努力使提案工作向制度化、規(guī)范化、程序化方向邁進。

（四）提升服務保障，努力提高提案工作水平。一是提案委員會充分發(fā)揮承辦單位與委員之間的“橋梁”和“紐帶”作用，積極為委員和承辦單位提供有關信息，收集委員反饋的意見，了解委員對辦理工作的滿意程度，及時通報承辦單位，讓承辦單位進一步了解委員愿望和要求。二是認真辦理閉會期間提案工作。辦理好閉會期間提案工作，充分發(fā)揮平時提案在提高提案質量、增強提案辦理實效方面的積極作用。三是認真開展雙向互評工作。“提”“辦”雙方雙向互評工作，對于調(diào)動雙方積極性，改善和促進提案質量、辦理質量起到較好效果。

（五）強化宣傳報道，努力擴大社會影響。州政協(xié)每年與州電視臺、廣播電臺、《迪慶日報》、《云南政協(xié)報》等新聞單位的聯(lián)系溝通，跟蹤報道一些提得好、辦理落實成效明顯的提案，對這些提案的提出過程、辦理落實情況及社會反響進行全面跟蹤采訪和宣傳報道，特別是每年全會結束后，分別將提案交辦情況、提案辦理落實情況在《迪慶日報》上進行公示，主動接受社會監(jiān)督，進一步擴大了政協(xié)提案和提案工作的社會影響。

回顧五年來的提案工作，我們深深體會到，做好政協(xié)提案工作，必須牢固樹立質量意識，要始終緊緊圍繞州委、州政府中心工作多建有用之言、廣獻務實之策，形成“質量是提案生命”的廣泛共識；必須積極主動爭取黨委政府的重視支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量，形成領導重視和部門配合的良好局面；必須建立健全行之有效的工作機制，使提案工作走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道；必須傳承經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，不斷挖掘提案工作的活力之源。

五年來，提案工作雖然有所發(fā)展，取得了一定的成績，但是，在如何發(fā)揮好政協(xié)界別和專委會優(yōu)勢、進一步提高提案質量，加強提案督辦、切實增強辦理實效，擴大提案工作的社會參與度和公開度等方面，還需要著力加強和改進。

三、對今后提案工作的建議

在新一屆政協(xié)任期內(nèi)，提案工作面臨更加光榮而艱巨的任務，為了更好地發(fā)揮提案在履行政協(xié)職能中的重要作用，根據(jù)十一屆州政協(xié)提案工作的情況和提案工作面臨的新形勢、新任務，我們對新一屆州政協(xié)的提案工作提出以下建議：

（一）統(tǒng)一思想，進一步提高對提案工作重要性的認識。要充分認識到提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關實現(xiàn)決策民主化、科學化的重要渠道，進一步發(fā)揮提案工作在政協(xié)履職中的重要作用，繼續(xù)堅持把提案工作作為政協(xié)的一項全局性工作，列入全會、常委會、主席會議的重要議事日程，加強領導、搞好協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性，使提案工作不斷取得新成績。

（二）圍繞中心，進一步提高提案質量。要堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的方針，把提高提案質量放在首位；要抓緊做好新委員的培訓工作，進一步增強廣大政協(xié)委員的使命感和責任感；要為政協(xié)委員擴大知情、深入調(diào)查研究、提出高質量提案提供有利條件；要繼續(xù)發(fā)揮好政協(xié)各參加單位和專委會集體提案的帶動和示范作用；要認真探索發(fā)揮界別作用的新方法、新途徑；要改進和完善優(yōu)秀提案的評選表彰辦法。

（三）狠抓落實，進一步提高提案辦理實效。要堅持多年來總結出的良好經(jīng)驗和做法，并在實踐中不斷完善和改進，繼續(xù)堅持“先面商、后答復”的提案辦理制度，更加注重抓落實，抓續(xù)辦，續(xù)復工作；要加強與承辦單位的聯(lián)系，爭取支持，完善辦理工作機制，促進辦理工作的有效開展；要加大督辦力度，通過黨政領導批辦，具體部門實辦，政協(xié)領導督辦，切實提高辦理實效；要進一步重視對不滿意提案和部分基本滿意提案的督查工作，責成再辦理，切實提高提案辦理實效。

（四）強化服務，進一步提高提案工作水平。政協(xié)提案工作者一定要以高度的政治責任感和使命感，強化服務意識，樹立全程服務和優(yōu)質服務的觀念，努力為提案者服務，為提案承辦單位服務，為縣（市）政協(xié)服務；要進一步發(fā)揮提案委員會的職能作用，積極推進提案工作“三化”進程；要逐步提高提案工作信息化水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)推進提案電子化進程，實現(xiàn)提案辦公和查詢網(wǎng)絡化；要繼續(xù)加強提案宣傳工作，通過各種新聞媒體，宣傳報道提案為全州經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的先進典型。

各位委員，新一屆政協(xié)將開始新的征程，不忘初心，繼續(xù)前進，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共迪慶州委的堅強領導下，為全面加快全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設，把迪慶建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的新藏區(qū)作出新的更大貢獻。