關(guān)于迪慶藏族自治州2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

2017年3月26日在迪慶藏族自治州第十三屆人民

代表大會(huì)第一次會(huì)議上

迪慶藏族自治州發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受州人民政府委托，現(xiàn)將迪慶州2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）提請(qǐng)會(huì)議審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2016年迪慶州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2016年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)和州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，著力在增加有效投資、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、加快脫貧攻堅(jiān)、注重生態(tài)文明和加強(qiáng)民生保障上下功夫，全州總體保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長與社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)180.6億元，同比增長10.6%，增速位列全省16個(gè)州（市）第3位，位居全國10個(gè)藏族自治州首位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值11.4億元，增長5.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值64.1億元，增長14.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值105.1億元，增長8.7%。三次產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.35、5.17和5.08個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成315.5億元，增長10.6%。一般公共預(yù)算收入完成16.5億元，增長6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成45.9億元，增長10.6%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29439元，增長8.6%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入7088元，增長9.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.73%。人口自然增長率4.02‰。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.5%。單位生產(chǎn)總值能耗下降7.53%?？偨Y(jié)2016年以來的工作，主要有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）全力以赴穩(wěn)增長。2016年，全州經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，州委、州政府審時(shí)度勢(shì)，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析研判，堅(jiān)持每月監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，每季度召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的短板問題開展專題研究，及時(shí)采取針對(duì)性的政策措施。根據(jù)省政府關(guān)于穩(wěn)增長開好局若干政策措施意見的整體部署，結(jié)合我州實(shí)際，緊扣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的困難，及時(shí)制定出臺(tái)24條穩(wěn)增長政策措施，并不斷加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)等工作中突出的問題。同時(shí)及時(shí)成立綜合交通建設(shè)、電子商務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)七大重點(diǎn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和穩(wěn)增長工作督查組，多次分赴各縣市（區(qū)）開展專項(xiàng)調(diào)研督查工作，努力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。先后制定出臺(tái)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等實(shí)施意見并全力推動(dòng)工作落實(shí),重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作取得階段性成果。在各項(xiàng)穩(wěn)增長政策措施的推動(dòng)下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（二）狠抓項(xiàng)目投資工作。執(zhí)行廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的督查和稽察力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的困難和問題。先后組織召開瀾滄江水電、普朗銅礦開發(fā)等重大項(xiàng)目專題推進(jìn)會(huì)，全力促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真編制完成迪慶州“十三五”規(guī)劃綱要、“十三五”云南藏區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方案和政府投資項(xiàng)目3年滾動(dòng)計(jì)劃、中央專項(xiàng)建設(shè)基金2016至2018年重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、全州2016年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等投資計(jì)劃。通過努力，香格里拉至西藏邦達(dá)鐵路（迪慶段）、香格里拉至西昌高速公路、德欽梅里雪山民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、云南藏區(qū)供暖工程等20多項(xiàng)重大項(xiàng)目納入省“十三五”規(guī)劃綱要?！笆濉钡谝?、二批67項(xiàng)重大項(xiàng)目前期和11項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。以綜合交通、能源為主的“五網(wǎng)”建設(shè)和建州60周年重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。全州301項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資251億元，超額完成年度投資任務(wù)。千方百計(jì)拓寬投融資渠道。在不斷加大中央和省預(yù)算內(nèi)資金爭(zhēng)取力度的同時(shí)，積極組織申報(bào)中央專項(xiàng)建設(shè)基金。加強(qiáng)金融中介平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立了1家融資擔(dān)保公司。積極探索開展資本市場(chǎng)融資，組織中小企業(yè)開展新三板上市專題培訓(xùn)，香格里拉市市政建設(shè)企業(yè)債券發(fā)行工作有序開展。組團(tuán)參加國內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)合作交流活動(dòng)，主動(dòng)承接適合迪慶發(fā)展導(dǎo)向的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全年引進(jìn)州外資金145.6億元。

（三）大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合省委、省政府出臺(tái)的推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見和全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，州委、州政府及時(shí)出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見。立足迪慶實(shí)際，確定了旅游文化、以高原特色農(nóng)業(yè)為主的生物、水電、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流、礦產(chǎn)5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并成立了州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作組。

旅游文化產(chǎn)業(yè)方面。組織召開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。加快推進(jìn)《迪慶州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《迪慶州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)3年行動(dòng)計(jì)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。著力加強(qiáng)哈巴雪山旅游景區(qū)、普達(dá)措景區(qū)提質(zhì)改造和維西縣瀾滄江流域景區(qū)等重大項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)虎跳峽、巴拉格宗、梅里雪山為主的重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了香格里拉劇院、迪慶藏醫(yī)藥及藏文化博物館、迪慶州文化旅游產(chǎn)品開發(fā)基地和迪慶州香格里拉呀啦嗦民間馬術(shù)演藝文化交流中心等一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。加大宣傳促銷力度，舉辦了首屆“世界的香格里拉”鄉(xiāng)村旅游論壇、香格里拉旅游合作大會(huì)、維西縣“2016香格里拉國際冰酒文化節(jié)暨旅游投資交流會(huì)”等專題推介活動(dòng)。深入開展旅游環(huán)境系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保旅游市場(chǎng)健康運(yùn)行。全年共接待國內(nèi)外旅游者1975.7萬人次，增長12.4%，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入187.8億元，增長17.1%，旅游門票收入5.6億元，增長4%，3項(xiàng)指標(biāo)均超額完成預(yù)期目標(biāo)。

以高原特色農(nóng)業(yè)為主的生物產(chǎn)業(yè)方面。出臺(tái)了推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等8項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見，完成莊園規(guī)劃和14個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。著力推進(jìn)迪慶州高原節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、德欽縣葡萄基地及產(chǎn)業(yè)開發(fā)和拉多閣、畢桑谷等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作。加大糧油、經(jīng)濟(jì)作物和畜產(chǎn)品基地建設(shè)力度。新認(rèn)定4個(gè)省農(nóng)業(yè)科技示范園、2個(gè)省優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地、9家省科技型中小企業(yè)和10家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。完成3個(gè)綠色食品、3個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證工作。積極推進(jìn)中藥材、特色養(yǎng)殖和香格里拉紅酒、青稞啤酒等高原特色產(chǎn)品發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值46.9億元。

水電產(chǎn)業(yè)方面。編制完成《迪慶州“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》、《迪慶州“十三五”配電網(wǎng)規(guī)劃》。積極推進(jìn)托巴、旭龍、奔子欄水電站和瀾滄江沿線電站送出通道建設(shè)工程前期工作。進(jìn)一步加快烏弄龍、里底水電站建設(shè)步伐，梨園水電站實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。加快建設(shè)110千伏維西中心變?cè)鋈莞脑臁?10千伏升平輸變和香格里拉市10kV及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等工程。抓緊清理規(guī)范中小水電站建設(shè)市場(chǎng)，全力抓好在建中小水電站項(xiàng)目的收尾、驗(yàn)收和安全生產(chǎn)工作。

電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)方面。編制完成《迪慶州現(xiàn)代物流“十三五”規(guī)劃》和《藏東物流中心建設(shè)規(guī)劃》。著力推進(jìn)以迪慶-中國東部藏區(qū)物流園為主的重點(diǎn)物流項(xiàng)目前期工作。加快迪慶州香格里拉市金誠商貿(mào)物流中心、農(nóng)村電子商務(wù)物流快遞末端配送網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，全州注冊(cè)的物流企業(yè)達(dá)51戶。借助阿里巴巴“淘寶特色中國香格里拉館”、蘇寧易購“特色中華香格里拉館”等運(yùn)營平臺(tái)，推進(jìn)迪慶館微信商城上線、迪慶館支付寶服務(wù)窗服務(wù)上線、自建互聯(lián)網(wǎng)商城上線等業(yè)務(wù)，舉辦了多次專場(chǎng)銷售活動(dòng)。

礦產(chǎn)業(yè)方面。認(rèn)真開展小礦山清理整頓，狠抓安全生產(chǎn)。

印發(fā)了《迪慶州非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，明確了“四個(gè)一批”（達(dá)標(biāo)保留一批、改造升級(jí)一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批）的工作任務(wù)，制定了《迪慶州第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作方案》。加快推進(jìn)以普朗銅礦一期采選工程、羊拉銅礦接替開拓維簡工程為主的礦山建設(shè)，實(shí)施了云南迪慶有色金屬公司國有工礦棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目。積極扶持現(xiàn)有礦產(chǎn)骨干企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（四）注重生態(tài)文明建設(shè)。在全州范圍內(nèi)大規(guī)模開展義務(wù)植樹、造林綠化活動(dòng)和面山治理等工作。實(shí)施好天然林保護(hù)、石漠化治理、退耕還林等工程，森林覆蓋率達(dá)75%。切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作，下發(fā)了《迪慶藏族自治州人民政府關(guān)于在全州范圍內(nèi)嚴(yán)禁野外用火的通告》，進(jìn)一步嚴(yán)格森林管護(hù)制度，全年嚴(yán)禁一切野外用火。加快推進(jìn)香格里拉縣城集中供暖一期工程，新增供熱面積約50萬平方米。積極爭(zhēng)取并推廣農(nóng)村省柴節(jié)能爐灶、太陽能熱水器等新能源項(xiàng)目。啟動(dòng)開展3個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制工作，完成第二批32個(gè)州級(jí)生態(tài)文明村（社）命名和4個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)工作。加快香格里拉市創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作步伐，完成龍?zhí)逗珗@改造提升、香格里拉城市綠化美化等工程。組織開展創(chuàng)建州級(jí)園林單位（小區(qū)）活動(dòng)，城區(qū)新增綠化面積700多畝。開工建設(shè)納帕海國際重要濕地綜合保護(hù)工程，抓好城鄉(xiāng)污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。深入開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全面整治違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善。

（五）著力保障和改善民生。繼續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，民生支出占公共預(yù)算支出的74%。實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6355人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)777人，解決就業(yè)困難人員再就業(yè)517人。收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，落實(shí)高寒缺氧補(bǔ)貼和自治州津貼政策，啟動(dòng)臨時(shí)補(bǔ)貼政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月750元，農(nóng)村居民享受國家財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入人均達(dá)到2500元。加大脫貧攻堅(jiān)力度，共選派上萬名干部職工掛聯(lián)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和村民小組，實(shí)現(xiàn)“掛包幫”全覆蓋。以《云南省迪慶藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》為引領(lǐng)，深入實(shí)施云南省農(nóng)業(yè)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生進(jìn)藏區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃。易地扶貧搬遷規(guī)劃的 121個(gè)集中安置點(diǎn)全部開工建設(shè)，共到位資金12.66億元，完成投資10.63 億元。加大農(nóng)村五小水利、中低產(chǎn)田地改造、康斯水庫等項(xiàng)目建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)糧油、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品基地建設(shè)，下達(dá)各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金1.47億元。經(jīng)扶貧系統(tǒng)初驗(yàn),全面完成省級(jí)下達(dá)我州2016年度3個(gè)貧困鄉(xiāng)和35個(gè)貧困村退出、3.45萬貧困人口脫貧的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。從2016年秋季開始在全省率先實(shí)施14年免費(fèi)教育政策，并積極爭(zhēng)取從學(xué)前至大學(xué)的貧困學(xué)生救助保障政策，確保貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施好“婦幼健康計(jì)劃”，全面推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)水平不斷提升。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面覆蓋，三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.6%。公共文化體育設(shè)施不斷完善，啟動(dòng)迪慶文化旅游園區(qū)項(xiàng)目前期工作，持續(xù)推進(jìn)國家級(jí)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，加快實(shí)施迪慶康巴藏語廣播中心、江克山廣播電視發(fā)射臺(tái)改擴(kuò)建和德欽縣文化館、圖書館和“七彩云南”全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程等項(xiàng)目。組織舉辦了紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大型歌舞史詩《興盛番族》演出、2016年“低碳健康樂騎行”香格里拉（東環(huán)段）自行車賽和中國臺(tái)球協(xié)會(huì)超級(jí)聯(lián)賽香格里拉站等系列體育文化活動(dòng)。強(qiáng)化新聞出版、新聞媒體建設(shè)和輿論引導(dǎo)。積極推進(jìn)維西縣塔城鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院、德欽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和德欽縣社會(huì)福利中心及流浪乞討救助站和迪慶州殘疾人康復(fù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，扶弱助殘能力不斷提升。啟動(dòng)實(shí)施保障性住房“先租后售”管理模式，城鎮(zhèn)保障性安居工程開工4450套，基本建成3327套，貨幣化安置265戶；農(nóng)村危房改造開工9326戶，竣工8468戶。科技創(chuàng)新和科技服務(wù)不斷增強(qiáng)。全州專利申請(qǐng)量331件、授權(quán)量113件，分別較上年增長210%和136%；培養(yǎng)“三區(qū)”科技人才18名，州級(jí)科技特派員32名、科技輔導(dǎo)員84名。此外，食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

總的來看，2016年年初人代會(huì)審議的各項(xiàng)主要指標(biāo)均較好完成，全州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。面對(duì)多重困難和挑戰(zhàn)，取得這樣的成績來之不易。這是州委、州政府科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，是全州上下銳意進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果，有力提振了各方面的發(fā)展信心，為決勝全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，由于發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在部分傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)仍然面臨較多困難、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐不快、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難；大項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，民間投資持續(xù)下降；財(cái)政收支、城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收壓力不斷加大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨等突出問題，需要進(jìn)一步采取有效措施加以解決。

二、2017年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體環(huán)境和主要目標(biāo)

（一）2017年發(fā)展環(huán)境分析

從國際看，以特朗普當(dāng)選、意大利公投、英國脫歐等為代表的民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易格局面臨深層次調(diào)整。但新技術(shù)革命將繼續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，信息技術(shù)和其他技術(shù)深度融合，各類新型供給能力迅速形成。從國內(nèi)看，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足并存，傳統(tǒng)動(dòng)能減弱與新動(dòng)能接續(xù)不足并存，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難與虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加并存，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。但我國結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。從全省看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及各行業(yè)走勢(shì)分化現(xiàn)象仍在持續(xù)，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不夠牢固。但也面臨“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和習(xí)近平總書記考察云南時(shí)賦予的新的三大使命等難得的重大機(jī)遇。加上國家更加重視西部地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)，對(duì)云南破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的政策環(huán)境。從迪慶看，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。但也面臨國家和省進(jìn)一步加大支持藏區(qū)力度的重大歷史機(jī)遇，特別是中央召開第六次西藏工作座談會(huì)后，明確了一批事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。再加上2017年恰逢自治州建州60周年大慶，各方面對(duì)迪慶的關(guān)注和支持會(huì)更多更大。并以此為契機(jī)，大力開展好各種旅游和招商推介活動(dòng)，將帶動(dòng)全社會(huì)消費(fèi)快速增長和一些好項(xiàng)目的落地。同時(shí)，通過著力加快5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，普朗銅礦采選一期工程等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐步建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)，形成了可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)?？偟膩碚f，困難與機(jī)遇同在，挑戰(zhàn)與發(fā)展并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。

（二）2017年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議

2017年是黨的十九大召開之年，是實(shí)施“十三五”宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是自治州建州60周年的喜慶之年和貫徹落實(shí)州第八次黨代會(huì)決策部署的開局之年，扎實(shí)做好2017年的各項(xiàng)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快推進(jìn)全國藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、東部藏區(qū)輻射中心及全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)步伐，與全國、全省全面同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

根據(jù)州委八屆二次全會(huì)對(duì)2017年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，并與“十三五”規(guī)劃綱要相銜接，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%，人口自然增長率6‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)3.33萬人脫貧，國內(nèi)外旅游者和旅游總收入增長11%以上，旅游門票收入增長8%以上。

三、2017年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施建議

為確保全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)突出抓好以下五個(gè)方面工作：

（一）以項(xiàng)目建設(shè)為引擎，在穩(wěn)增長上謀求更大突破。聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)有效投資擴(kuò)量升級(jí)。全年計(jì)劃實(shí)施州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目300項(xiàng)，完成投資300億元。按照責(zé)任分解方案逐級(jí)抓好落實(shí)和督查考核，為確保實(shí)現(xiàn)全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)大支撐。

一是積極推動(dòng)項(xiàng)目前期策劃。主動(dòng)對(duì)接國家、省重大戰(zhàn)略政策，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目策劃，推動(dòng)項(xiàng)目更多更快的落地實(shí)施。切實(shí)加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，加快推進(jìn)州級(jí)“十三五”第一、二批67項(xiàng)重大項(xiàng)目前期和11項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃工作，適時(shí)提出第三批重大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)計(jì)劃，力爭(zhēng)州級(jí)重大項(xiàng)目前期儲(chǔ)備庫動(dòng)態(tài)穩(wěn)定在60個(gè)以上。重點(diǎn)抓好香格里拉至西藏邦達(dá)鐵路（迪慶段）、滇藏高速公路、香格里拉至西昌高速公路、香格里拉至稻城高速公路、德欽縣梅里雪山民用機(jī)場(chǎng)、奔子欄水電站、旭龍水電站等重大項(xiàng)目前期工作。

二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。健全項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度管理和研判，提升項(xiàng)目落地開工率和建設(shè)進(jìn)度率。緊盯新開工項(xiàng)目，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，攻克征地拆遷、融資難題，促進(jìn)云南藏區(qū)高原旅游軌道交通、麗香鐵路香格里拉客站、麗香鐵路香格里拉站前廣場(chǎng)、維西至蘭坪公路、維西至巨甸二級(jí)公路、松園橋至拉瑪落公路、香格里拉市東外環(huán)公路、香格里拉市白塔大道、維西縣拉多閣水庫、香格里拉市畢桑谷水庫等170項(xiàng)新建項(xiàng)目盡快落地開工。切實(shí)加快麗香鐵路、香麗高速公路、尼塔二級(jí)公路、德巴公路、維福公路、桑那水庫補(bǔ)水工程、谷久濃水庫等130項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取部分項(xiàng)目超額完成年度投資任務(wù)。確保建州60周年州慶重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的26項(xiàng)竣工項(xiàng)目如期建成使用，完成投資50億元以上，15項(xiàng)新開工項(xiàng)目盡早動(dòng)工。

三是多渠道籌措項(xiàng)目資金。根據(jù)國家和省投資導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金的更大額度支持。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資方式。全面落實(shí)深化投融資體制改革實(shí)施意見，嚴(yán)格執(zhí)行民間資本準(zhǔn)入平等待遇，不對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。多形式擴(kuò)大融資規(guī)模。進(jìn)一步完善推廣PPP模式，加大對(duì)我州公布的第一、二批70項(xiàng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)營運(yùn)示范項(xiàng)目（PPP）的對(duì)外洽談推介工作力度，引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本投資建設(shè)運(yùn)營公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，加大對(duì)企業(yè)首發(fā)上市、發(fā)行企業(yè)債券、債轉(zhuǎn)股的指導(dǎo)力度，充分利用政策性金融和保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)資金撬動(dòng)項(xiàng)目信貸。加大招商引資力度。突出產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)圍繞5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批大企業(yè)、大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)和成長性好的特色項(xiàng)目，全年引進(jìn)州外資金達(dá)148億元以上。

（二）以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，在優(yōu)產(chǎn)業(yè)上謀求更大突破。推進(jìn)實(shí)施5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度方案，建立產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目庫和產(chǎn)業(yè)基金，健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)考核機(jī)制，研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)和完善質(zhì)量監(jiān)管，突出質(zhì)量提升，著力打造品牌，適時(shí)調(diào)度新上項(xiàng)目、新增投資、新增產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是優(yōu)先發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)全域旅游，加快白馬雪山國家公園、南幾洛景區(qū)、千湖山景區(qū)、小中甸杜鵑林和納帕海濕地國家公園等項(xiàng)目前期工作。以創(chuàng)建旅游精品景區(qū)為契機(jī)，全力沖刺松贊林寺創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，爭(zhēng)取啟動(dòng)梅里雪山、虎跳峽、巴拉格宗5A級(jí)景區(qū)申報(bào)前期工作。推動(dòng)普達(dá)措國家公園試點(diǎn)尼汝片區(qū)保護(hù)利用基礎(chǔ)設(shè)施、哈巴雪山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、維西縣瀾滄江流域景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。進(jìn)一步加快普達(dá)措景區(qū)提質(zhì)改造、梅里雪山國家公園一期基礎(chǔ)設(shè)施、虎跳峽觀光扶梯及垂直電梯、巴拉格宗景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和香巴拉月光城、亞洲旅游論壇國際旅游主題商務(wù)休閑區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。開發(fā)維西縣永春河流域、哈達(dá)農(nóng)莊和金沙江沿線等一批有特色的鄉(xiāng)村休閑旅游。積極打造香格里拉冬季旅游亮點(diǎn)。實(shí)施迪慶州旅游環(huán)線綜合配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范公路沿線景觀臺(tái)、休憩點(diǎn)及相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)深入開展旅游環(huán)境綜合整治工作。加大旅游市場(chǎng)宣傳促銷力度，積極開展香格里拉機(jī)場(chǎng)新增航線工作，推進(jìn)香格里拉機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè)。支持開發(fā)傳統(tǒng)及新興民族手工藝品，發(fā)展民族演藝娛樂業(yè)，辦好一系列有特色、有影響的民族節(jié)慶、演藝活動(dòng)；加快德欽縣民族休閑綜合服務(wù)中心、維西縣國際冰酒文化博物館和香格里拉市藍(lán)琉璃藏醫(yī)藥文化博物館建設(shè)，打造一批具有迪慶民族特色的旅游文化產(chǎn)品，推動(dòng)旅游文化融合發(fā)展。力爭(zhēng)接待國內(nèi)外游客2200萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入210億元、旅游門票收入6億元以上。

二是大力發(fā)展以高原特色農(nóng)業(yè)為主的生物產(chǎn)業(yè)。合理布局特色生物產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)施好高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣創(chuàng)建行動(dòng)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。積極發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)和家庭農(nóng)場(chǎng)，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓寬農(nóng)民收入渠道。強(qiáng)化科技對(duì)高原特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，實(shí)施好高寒壩區(qū)中藥材栽培技術(shù)研究與示范和香格里拉高原釀酒產(chǎn)區(qū)貴腐葡萄酒的研究與開發(fā)等科技項(xiàng)目，示范推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，支持、培育科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持和加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，盡快滿足入園企業(yè)的生產(chǎn)需求，支持引導(dǎo)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目入駐園區(qū)。新開工箐口特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)中小企業(yè)孵化基地（標(biāo)準(zhǔn)廠房）、香格里拉森吉尼達(dá)生物資源開發(fā)有限公司現(xiàn)代廠房、藏雄青稞食品有限公司青稞深加工二期工程、開發(fā)區(qū)三江生物開發(fā)有限公司年儲(chǔ)存5000噸附子及預(yù)處理車間等項(xiàng)目。積極推進(jìn)康美乳業(yè)年產(chǎn)2000噸干酪素加工遷建、圣達(dá)牦牛乳業(yè)有限公司3500噸藏區(qū)特色牦牛奶加工廠、德欽縣梅里酒業(yè)公司冰酒莊、維西縣中藥材飲片加工廠、圣域天香牦牛系列產(chǎn)品生產(chǎn)加工、藏龍生物牦牛規(guī)模養(yǎng)殖及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、德欽縣油橄欖保潔產(chǎn)品及化妝品生產(chǎn)線、維西縣聚龍湖酒業(yè)年生產(chǎn)小曲清香型白酒1200噸生產(chǎn)線、開發(fā)區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。推動(dòng)中藥材生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展。鞏固和新建糧、果、藥等種植基地，積極培育特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，力爭(zhēng)生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元。

三是著力發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設(shè)中國—東部藏區(qū)物流園、香格里拉市綜合商業(yè)貿(mào)易中心、維西縣屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化搬遷及冷鏈物流配送中心、虎跳峽鎮(zhèn)新型農(nóng)村購物中心和國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目等。積極發(fā)展香格里拉金誠商貿(mào)物流中心及電子商務(wù)物流快遞配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等第三方物流，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)高原特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)資源的宣傳，辦好香格里拉第四屆特色展銷會(huì)等商貿(mào)交流活動(dòng)。以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)為突破口，積極培育本地電子商務(wù)企業(yè)和引入電商龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村體系建設(shè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)延伸發(fā)展。

四是有序開發(fā)水電產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)規(guī)范和清理中小水電站建設(shè)市場(chǎng)。加大里底、烏弄龍水電站建設(shè)力度，加快奔子欄、旭龍水電站前期工作，爭(zhēng)取瀾滄江流域電站送出工程和托巴水電站盡快獲得核準(zhǔn)開工建設(shè)。整合礦產(chǎn)資源和優(yōu)化礦山布局。對(duì)非金屬礦山采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的手段，逐年減少礦山數(shù)量，做到一個(gè)礦產(chǎn)地只設(shè)一個(gè)礦業(yè)權(quán)，一個(gè)礦區(qū)只設(shè)一個(gè)礦業(yè)權(quán)，一個(gè)礦體只設(shè)一個(gè)礦業(yè)權(quán)。做好各類要素保障，力促普朗銅礦一期采選工程盡早竣工投產(chǎn)。推進(jìn)迪慶州香格里拉建筑替代材板巖推廣、虎跳峽鎮(zhèn)鑫磊有限責(zé)任公司鈹精礦采選技術(shù)改造、香格里拉宏達(dá)水泥有限公司石膏、混合材堆棚等項(xiàng)目建設(shè)。

（三）以城鄉(xiāng)融合為抓手，在抓統(tǒng)籌上謀求更大突破。深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，不斷改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，分類打造各自亮點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

一是突出抓好規(guī)劃引領(lǐng)。著力完善總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。積極開展多規(guī)合一和州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。加快迪慶香格里拉規(guī)劃展示服務(wù)中心建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行香格里拉市中疏提升規(guī)劃，積極開展城區(qū)城市形象設(shè)計(jì)、街景立面建筑藏式改造和香格里拉市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、城市綜合管廊規(guī)劃等編制工作，不斷增強(qiáng)城市的綜合承載能力。加強(qiáng)各縣（市）區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地管控，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)宅基地管理辦法，依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)用地管理，確保各項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處。廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)，讓群眾了解規(guī)劃、尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃。

二是突出抓好城市建設(shè)。積極推進(jìn)香格里拉市東城區(qū)和維西縣新城區(qū)建設(shè)，加快《德欽縣城拓展整治搬遷綜合治理工程規(guī)劃方案》的報(bào)批工作進(jìn)度，力爭(zhēng)取得國家支持并盡快實(shí)施。抓好獨(dú)克宗古城提質(zhì)擴(kuò)容工程、香格里拉市老城區(qū)中疏提升改造工程、德欽縣城市政完善工程、維西縣城市政道路、開發(fā)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及木碧灣片區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程等項(xiàng)目。以香格里拉市為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城市森林公園建設(shè)，實(shí)施好納赤河、龍?zhí)逗?、奶子河河道治理及河濱道路工程、香格里拉城市生態(tài)環(huán)境提升一、二期工程和香格里拉市旅游門戶基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。在州慶前全面完成西內(nèi)環(huán)公路、康珠大道延長線、南延片區(qū)箐口路和達(dá)拉路等香格里拉市主城區(qū)道路和小區(qū)綠化工作。積極推進(jìn)香格里拉市海綿城市和地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)，編制完成維西縣、德欽縣和開發(fā)區(qū)海綿城市建設(shè)3年滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。不斷提高應(yīng)急防災(zāi)水平，建成香格里拉市綜合應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所、香格里拉市及維西縣老城區(qū)應(yīng)急避難安置場(chǎng)和迪慶州公共文化服務(wù)設(shè)施防空地下室項(xiàng)目。實(shí)施香格里拉市三、四水廠供水、德欽縣城供水完善、維西縣二、三自來水廠及配套管網(wǎng)等工程。全面加強(qiáng)城市管理，提升市民文明素養(yǎng)，認(rèn)真開展城市“四治三改一拆一增”行動(dòng)，大力整治臟、亂、差等突出問題。

三是突出抓好城鄉(xiāng)融合。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌、道路交通、建筑工地管理，提高城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口融入和落戶城鎮(zhèn)。加快編制《迪慶州特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，聚焦農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)和民族文化等領(lǐng)域，整合各類資源，積極爭(zhēng)取全省特色城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，啟動(dòng)香格里拉市建塘（獨(dú)克宗古城）、虎跳峽、維西縣塔城和德欽縣雪山小鎮(zhèn)等一批宜居宜業(yè)宜游的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。加大美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。加快實(shí)施農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治行動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施30個(gè)以上美麗宜居鄉(xiāng)村省級(jí)重點(diǎn)村、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造及農(nóng)村居民地震安居工程、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)為主要載體的項(xiàng)目，全力改善農(nóng)村水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施。加快形成“一村一品、多村一品、一品多點(diǎn)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（四）以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在立生態(tài)上謀求更大突破。把綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展始終，全面落實(shí)國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和國家級(jí)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化和民生改善同步提升。

一是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作，實(shí)施好天然林保護(hù)工程，確保森林安全。繼續(xù)推進(jìn)“兩江”沿岸、湖庫周圍、城鎮(zhèn)面山、交通沿線及生態(tài)脆弱地區(qū)的森林生態(tài)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)裸露山體治理，下大力氣抓好退耕還林、退牧還草、公益林建設(shè)、石漠化治理、陡坡治理等工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行造林綠化實(shí)施方案和植樹造林五年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開展造林綠化和薪炭林建設(shè)，義務(wù)植樹130萬株。落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，開展好永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫復(fù)核工作，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。編制印發(fā)《云南省迪慶州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》、《迪慶州生態(tài)文明建設(shè)排頭兵“十三五”規(guī)劃》和《迪慶州“十三五”低碳發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃。全面完成香格里拉城市集中供熱一期工程，全力推進(jìn)云南藏區(qū)供暖（香格里拉片區(qū)）工程建設(shè)，抓緊做好德欽縣城供暖項(xiàng)目前期工作。爭(zhēng)取建設(shè)1至2個(gè)大中型沼氣綜合利用項(xiàng)目。開工建設(shè)麗江至香格里拉天然氣支線管道項(xiàng)目，并加快香格里拉市城市燃?xì)饩C合利用和新能源汽車推廣。加快香格里拉市香巴拉城市生態(tài)公園、奶子河城市生態(tài)公園建設(shè)。啟動(dòng)永春河宜居、宜業(yè)規(guī)劃編制。加大第三批州級(jí)生態(tài)文明村和省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)創(chuàng)建工作力度。力爭(zhēng)香格里拉市成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市。

二是持續(xù)抓好節(jié)能降耗工作。加快實(shí)施納帕海國際重要濕地綜合保護(hù)工程、香格里拉城市污水處理廠配套管網(wǎng)完善工程、維西縣污水處理廠管網(wǎng)完善工程（拖枝段）、獨(dú)克宗古城月光廣場(chǎng)以東片區(qū)雨水工程、松贊林寺雨污分流工程等項(xiàng)目。開工建設(shè)迪慶州農(nóng)村生活垃圾綜合治理項(xiàng)目，用科技手段促進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化進(jìn)程，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的人居環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)礦山企業(yè)排污監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作和“兩污”處理設(shè)施運(yùn)營管理，完成香格里拉市重金屬污染防治應(yīng)急控制工程和德欽縣羊拉礦山重金屬污染治理及生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的各種違法犯罪行為。積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保低碳和節(jié)能減排目標(biāo)控制在省級(jí)下達(dá)的任務(wù)之內(nèi)。

（五）以人民幸福為目標(biāo)，在惠民生上謀求更大突破。始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，切實(shí)保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

一是全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)3年行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施“六個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，整合各類資源和扶貧資金，力爭(zhēng)到2017年底，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金突破6億元，整合扶貧資金突破26億元。以易地扶貧搬遷工程為重點(diǎn)，加大貧困村脫貧、以工代賑和脫貧摘帽奔小康行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目建設(shè)力度，確保完成年度易地扶貧搬遷任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困人口“挪窮窩、換窮業(yè)”。進(jìn)一步加強(qiáng)“掛包幫”工作，實(shí)施好對(duì)口扶貧項(xiàng)目，全力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同推進(jìn)的大扶貧格局。保質(zhì)保量完成香格里拉市脫貧摘帽、40個(gè)貧困村退出、3.33萬貧困人口脫貧的目標(biāo)任務(wù)。

二是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”帶動(dòng)就業(yè)，因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。落實(shí)好各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，穩(wěn)定增加居民收入。深入推進(jìn)“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和勞動(dòng)密集型小型企業(yè)貸款。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。開發(fā)護(hù)林防火、城市綠化等公益性崗位600個(gè)，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)400人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人。

三是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。深入實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。提升社會(huì)救助能力，依法規(guī)范落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，各項(xiàng)補(bǔ)助救助按時(shí)足額發(fā)放。加大價(jià)格監(jiān)管和檢查力度，著力整治價(jià)格違法行為，落實(shí)好各項(xiàng)降費(fèi)政策，營造良好的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。全力改善各類學(xué)校硬軟件設(shè)施，實(shí)施好第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，完成年度學(xué)前教育建設(shè)任務(wù)。開工建設(shè)香格里拉市第二中學(xué)教學(xué)綜合樓、德欽縣示范小學(xué)綜合樓、香格里拉市三壩鄉(xiāng)白水臺(tái)、虎跳峽和小中甸鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生宿舍及香格里拉市東城區(qū)幼兒園、德欽縣7個(gè)幼兒園等一批項(xiàng)目。加快維西縣白濟(jì)汛鄉(xiāng)中心完小杵打分校、中路鄉(xiāng)以可比小學(xué)、維西縣19個(gè)村級(jí)幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)中職教育全覆蓋工程，深入開展產(chǎn)教融合、校企合作。積極構(gòu)建雙語培訓(xùn)平臺(tái)，努力拓寬雙語畢業(yè)生升學(xué)和就業(yè)渠道。完善城鄉(xiāng)公共文化、體育服務(wù)體系。建成香格里拉劇院和德欽縣青少年文化活動(dòng)中心；繼續(xù)推進(jìn)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)工程、香格里拉市、維西縣體育場(chǎng)和香格里拉市廣播電視譯制中心等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞建州60周年慶?；顒?dòng)，辦好中國香格里拉國際鐵人兩項(xiàng)賽、梅里100—馬拉松越野賽、“三江腹地”徒步穿越挑戰(zhàn)賽等大型體育賽事。引導(dǎo)調(diào)控房地產(chǎn)發(fā)展，力爭(zhēng)“去庫存”4萬平方米以上。加大保障房性安居工程建設(shè)力度，新開工棚戶區(qū)改造3725戶，實(shí)施4000戶以上農(nóng)村危房改造及地震安居工程。鞏固提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院改革，推進(jìn)州藏醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)。爭(zhēng)取香格里拉市人民醫(yī)院、迪慶州疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房、香格里拉市虎跳峽鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和迪慶州中心血站等項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。德欽縣人民醫(yī)院中藏醫(yī)樓及傳染樓和德欽縣城高海拔集中供氧項(xiàng)目竣工投入使用。全面落實(shí)國家二孩政策，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育，降低出生缺陷，規(guī)范流動(dòng)人口管理。建成德欽縣城市中心、云嶺鄉(xiāng)、拖頂鄉(xiāng)和維西縣葉枝鎮(zhèn)敬老院，開工建設(shè)香格里拉市三壩鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院，新建香格里拉市公墓。加強(qiáng)防震、減災(zāi)工作，實(shí)施泥石流治理、水土保持綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害治理等工程。嚴(yán)格安全生產(chǎn)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和社會(huì)治安綜合治理。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。

附件：

2017年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的說明

2017年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)建議是根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，權(quán)衡各種因素，深入分析利弊，在實(shí)際工作中，力求“好中求快、能快則快”的原則，審慎統(tǒng)籌需要與可能的關(guān)系，緊緊圍繞州第八次黨代會(huì)和州委八屆二次全會(huì)的決策部署，并結(jié)合“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)提出的。

一、地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右

一是適當(dāng)高于國家、省目標(biāo)。國務(wù)院在2017年政府工作報(bào)告中提出，“今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”；云南省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)為增長8.5%左右。從目前發(fā)展趨勢(shì)來看，把今年我州經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在10%左右，綜合考慮了宏觀環(huán)境、市場(chǎng)變化和發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)，并與各方面的發(fā)展基礎(chǔ)、增長潛力和支撐條件相適應(yīng)。與去年我州實(shí)際增速持平，也與“十三五”規(guī)劃的年均增長10%以上的目標(biāo)相銜接。同時(shí)繼續(xù)保持高于國家、省平均增速目標(biāo)，有利于穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心和提高工作積極性。二是從地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成來分析。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.09億元，同比增長6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.38個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合多年的發(fā)展情況看，我州第一產(chǎn)業(yè)增加值占比最小、貢獻(xiàn)率最低且發(fā)展平穩(wěn)。預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值73.47億元，同比增長12%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長4.35個(gè)百分點(diǎn)。隨著湯滿河二級(jí)水電站、白水河二級(jí)水電站、大橋河水電站和普朗銅礦一期采選工程等部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的逐步竣工投產(chǎn)，2017年新增產(chǎn)能對(duì)工業(yè)增長有一定的支撐作用。加上國家、省和州關(guān)于穩(wěn)定工業(yè)增長的決策部署，專項(xiàng)建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等扶持力度的不斷加大，將為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一定的良好條件。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、電力體制改革的推進(jìn)，對(duì)改善我州以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。2017年工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有回暖預(yù)期，工業(yè)品出廠價(jià)格有小幅回升趨勢(shì)，有利于現(xiàn)有的生物加工和礦產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)能的釋放。同時(shí)通過進(jìn)一步加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化招商引資，努力引進(jìn)一批大企業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡快促成一批新的產(chǎn)能，將有效支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。加上2017年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%左右，力爭(zhēng)完成15%，可帶動(dòng)建筑業(yè)增加值增長14%以上。在工業(yè)和建筑業(yè)保持穩(wěn)定增長的形勢(shì)下，可實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值目標(biāo)。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值117.33億元，同比增長9.2%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長5.28個(gè)百分點(diǎn)。從政策支撐因素來看，國家、省出臺(tái)的促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)以及加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列政策措施的落實(shí)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)消費(fèi)水平在新一輪政策刺激下，國家收入分配制度改革的實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步增長，財(cái)政八項(xiàng)支出進(jìn)一步加大，將拉動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)較快增長。特別2017年是自治州建州60周年的喜慶之年，在不斷加大國家公園等重點(diǎn)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建設(shè)完善旅游環(huán)線及公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞建州60周年州慶這個(gè)主題，不斷加大對(duì)外宣傳力度，大力開展內(nèi)外商務(wù)、旅游、文化等各種交流和推介活動(dòng)，并持續(xù)深入開展旅游環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，全州旅游環(huán)境將得到進(jìn)一步改善。旅游業(yè)的快速發(fā)展將帶動(dòng)批發(fā)、零售、住宿、餐飲、公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。

二、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%左右

在經(jīng)濟(jì)下行周期內(nèi)，保持有效投資較快增長，是搶抓投資機(jī)遇的需要，體現(xiàn)在抓項(xiàng)目、破難題上要有更大作為。要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，在出口拉動(dòng)作用依然微乎其微，消費(fèi)保持高速增長難度較大的情況下，投資仍要發(fā)揮至關(guān)重要的作用。一是隨著《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》等一系列新的國家創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制配套政策措施的出臺(tái)，將有效改善投資環(huán)境。二是重點(diǎn)項(xiàng)目投資的持續(xù)增長。經(jīng)對(duì)州級(jí)和各縣（市）區(qū)2017年擬實(shí)施項(xiàng)目情況進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，2017年全州計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)，其中新建項(xiàng)目170個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目130個(gè)，年度計(jì)劃投資300億元，同比增長24%，占投資總?cè)蝿?wù)的86.46%。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施將對(duì)完成全年投資任務(wù)形成強(qiáng)大支撐。三是創(chuàng)新投融資模式。針對(duì)投資任務(wù)缺口，緊緊圍繞中央第六次西藏工作座談會(huì)和省委第二次藏區(qū)工作會(huì)議以及自治州建州60周年等難得的歷史機(jī)遇，努力抓緊向上匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取得到國家、省更多的項(xiàng)目及資金支持。開展好第一、二批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)營運(yùn)示范項(xiàng)目（PPP）推介工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分激發(fā)和撬動(dòng)民間投資。高度重視專項(xiàng)建設(shè)基金申報(bào)爭(zhēng)取，支持企業(yè)發(fā)行債券和股票直接融資，多形式開展政銀企對(duì)接會(huì)，擴(kuò)大融資規(guī)模，形成投資新的支撐點(diǎn)。

三、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右

一是國家、省擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施，消費(fèi)環(huán)境將進(jìn)一步改善，財(cái)政支出不斷向社保、公共衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域傾斜，加上旅游業(yè)的快速發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費(fèi)層次不斷提升。二是預(yù)計(jì)2017年我州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入將保持持續(xù)增長的態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的進(jìn)一步提升，社會(huì)消費(fèi)能力將持續(xù)增強(qiáng)。三是通過進(jìn)一步加大傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲業(yè)的提檔升級(jí)，改善商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極組織企業(yè)參加“南博會(huì)”、“昆交會(huì)”以及省內(nèi)外各類特色產(chǎn)品展銷活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)合作洽談，促進(jìn)我州特色產(chǎn)品對(duì)外銷售。同時(shí)以建州60周年州慶為契機(jī)，組織開展好各類消費(fèi)活動(dòng)和旅游節(jié)會(huì)，努力形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。并把促消費(fèi)活動(dòng)與培育限上企業(yè)，促進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企工作緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)。四是房地產(chǎn)消費(fèi)存在不確定性、汽車市場(chǎng)逐漸飽和等多種剛性支出難以保持持續(xù)增長因素將制約消費(fèi)快速增長。綜合考慮上述原因，安排10%左右的消費(fèi)增長目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)增長速度持平。

四、一般公共預(yù)算收入增長5%左右

一是國家、省穩(wěn)增長政策措施有利于全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，為2017年全州財(cái)政收入增長奠定了一定的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)在建項(xiàng)目后續(xù)融資管理，統(tǒng)籌各類資金優(yōu)先保障在建、續(xù)建項(xiàng)目和收尾工作。努力拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，緩解財(cái)政支出壓力。同時(shí)加大存量國有資產(chǎn)盤活力度，以彌補(bǔ)建設(shè)資金來源不足等問題。三是從當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，大宗產(chǎn)品價(jià)格仍然低位徘徊，產(chǎn)能過剩問題仍然突出，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊進(jìn)一步加劇，短期內(nèi)快速回暖的跡象不明朗，加上稅制改革等因素影響，將會(huì)進(jìn)一步持續(xù)影響稅收收入。四是全州“十三五”期間雖然儲(chǔ)備了一大批交通、水電等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，但能夠在2017年落地實(shí)施的重大項(xiàng)目相對(duì)較少，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)不容樂觀。綜合考慮上述原因，如果沒有一般公共預(yù)算的持續(xù)增長，將無法保障和滿足日益增長的社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定、改革、民生等方面的支出需求。

五、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%左右

一是社會(huì)保障水平逐步提高、基本公共服務(wù)均等化投入加大，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長創(chuàng)造了有利條件。二是安排農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅略高于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增幅，體現(xiàn)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，具有導(dǎo)向意義。三是城鎮(zhèn)居民收入增長的支撐因素主要靠政策性增資來拉動(dòng)。2017年機(jī)關(guān)事業(yè)單位兌現(xiàn)改革性補(bǔ)貼和調(diào)整基本工資，工資收入進(jìn)一步提高。四是農(nóng)民收入增長主要靠國家補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性收入增長來拉動(dòng)。2017年各類精準(zhǔn)扶貧政策帶來的轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)民增收助力較大，部分產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目有可能見成效，加上健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，將進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)營性收入增長，促進(jìn)農(nóng)民增收。

六、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)

完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)措施，把促進(jìn)充分就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，落實(shí)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，加大就業(yè)困難群體的幫扶力度，進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村閑置勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作，依法保障勞動(dòng)者權(quán)益。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”工作，加快推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貼息等促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策。加上一批重點(diǎn)項(xiàng)目的新開工和建設(shè)一批具有迪慶特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，也帶來了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

七、單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%

隨著“生態(tài)立州”建設(shè)的深入實(shí)施，全州清潔能源推廣以及節(jié)能減排設(shè)施的逐步完善，環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行率和項(xiàng)目環(huán)評(píng)率的不斷提高，為完成相關(guān)節(jié)能減排目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。目前，我州還處于新型工業(yè)化的初級(jí)時(shí)期和輕重工業(yè)并舉的階段，規(guī)模以上大型工業(yè)企業(yè)不多，加上國家進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，將更有利于我州節(jié)能減排工作。這項(xiàng)指標(biāo)是約束性指標(biāo)，必須按照省的要求不折不扣地完成好。

八、人口自然增長率6‰以內(nèi)

2016年全州人口自然增長率為4.02‰，2017年是實(shí)施全面二孩政策的第二年，人口會(huì)比以往年有所增加。通過繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育，降低出生缺陷，規(guī)范流動(dòng)人口管理，抓好孕情監(jiān)測(cè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作、依法打擊嚴(yán)格處罰等措施，預(yù)計(jì)2017年全州人口自然增長率可控制在6‰以內(nèi)。

九、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)

2017年國家宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)將繼續(xù)保持，市場(chǎng)物價(jià)大幅波動(dòng)的可能性較小。隨著進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，市場(chǎng)價(jià)格將更加穩(wěn)定。2017年將延續(xù)消費(fèi)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，居民消費(fèi)價(jià)格大幅上漲的可能性不大。

十、農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)3.33萬人脫貧

堅(jiān)持“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”，把扶貧開發(fā)工作與基層黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，全面建立“雙推進(jìn)”機(jī)制，繼續(xù)開展好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。主動(dòng)對(duì)接中央和省級(jí)各有關(guān)部門，切實(shí)落實(shí)好《迪慶州“十三五”藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》、《云南省迪慶藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018）》、《迪慶州易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃》、《迪慶州脫貧摘帽奔小康行動(dòng)計(jì)劃》、《滬滇幫扶云南省迪慶州“十三五”對(duì)口支援規(guī)劃》、《迪慶州“直過民族”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃及實(shí)施方案》等規(guī)劃、計(jì)劃、方案中的各個(gè)項(xiàng)目。精準(zhǔn)施策，加大“六個(gè)一批”扶持措施的推進(jìn)力度，確保完成2017年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

十一、國內(nèi)外旅游者、旅游總收入增長11%以上，旅游門票收入增長8%以上

深入實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快編制完成全域旅游發(fā)展等旅游重大專項(xiàng)規(guī)劃。沖刺完成松贊林寺5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，獨(dú)克宗古城提質(zhì)擴(kuò)容、國家公園等重要旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善。進(jìn)一步完善214國道、德維、香維公路沿線觀景臺(tái)、休憩點(diǎn)及公共服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)香格里拉機(jī)場(chǎng)新增航線工作。同時(shí)緊緊圍繞自治州建州60周年州慶這個(gè)主題，開展好各類旅游推介活動(dòng)，加上成功冠名香格里拉號(hào)高鐵、2016年底滬昆高鐵云南段、云桂高鐵昆明至百色段正式開通運(yùn)營，云南正式邁入“高鐵時(shí)代”。并通過持續(xù)加大旅游環(huán)境綜合整治工作力度，勢(shì)必會(huì)對(duì)我州旅游市場(chǎng)注入新的活力，到迪慶的游客會(huì)增多。

綜合分析，今年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍將錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定因素較多，困難和挑戰(zhàn)不少，但宏觀環(huán)境總體對(duì)我州有利。特別應(yīng)積極地看到，當(dāng)前我州正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整重要窗口期，經(jīng)濟(jì)總量即將跨越200億元大關(guān)，發(fā)展長期向好的基本面不會(huì)改變，向“全國藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、東部藏區(qū)輻射中心及全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)步伐”目標(biāo)加快邁進(jìn)的基本趨勢(shì)不會(huì)改變。為此，全州上下必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇、主動(dòng)作為，切實(shí)提升計(jì)劃工作執(zhí)行的能力和水平。

需說明的是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)主要是導(dǎo)向性的，是政府向社會(huì)傳遞的宏觀調(diào)控意圖，既要兼顧需要和可能，又要適當(dāng)留有余地。同時(shí)，預(yù)期目標(biāo)是動(dòng)態(tài)的，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)的變化，可以進(jìn)行必要的調(diào)整。