抓實(shí)藏區(qū)社會(huì)治理 力推迪慶長(zhǎng)治久安

2020年1月18日晚至21日，習(xí)近平總書記再次到云南考察并發(fā)表了重要講話，為全省上下踐行初心使命、奮進(jìn)新時(shí)代提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)定了必勝的信心和決心，為推進(jìn)云南高質(zhì)量發(fā)展、譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章提供了根本遵循。

公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)治安秩序的重要職能，在推進(jìn)藏區(qū)長(zhǎng)治久安中居于特別重要的地位。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和對(duì)公安工作的一系列重要指示精神貫穿結(jié)合，在提高政治站位中找準(zhǔn)公安工作定位，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)中提升公安工作層次，在突出公安主業(yè)的同時(shí)統(tǒng)籌做好服務(wù)保障工作，在建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍中把汲取教訓(xùn)擺在重要位置，把新發(fā)展理念貫穿公安工作全過(guò)程，推進(jìn)公安隊(duì)伍的系統(tǒng)性重塑、整體性變革，堅(jiān)決維護(hù)迪慶安全穩(wěn)定大局。

如何竭盡職能去發(fā)揮主力軍作用，是新時(shí)代社會(huì)治理對(duì)公安工作的客觀要求。筆者認(rèn)為，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)主力軍作用，推進(jìn)迪慶長(zhǎng)治久安，要注重“三個(gè)到位”。

一、角色認(rèn)識(shí)到位

首先，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他各個(gè)方面的制度。公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察云南重要講話精神，就要進(jìn)一步深化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度的認(rèn)識(shí)，突出政治建設(shè)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，要常態(tài)化制度化加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論武裝，引導(dǎo)全警增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。要嚴(yán)格執(zhí)行保障“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)機(jī)制、督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保黨中央各項(xiàng)重大決策部署和省委、州委工作要求不折不扣落實(shí)到位。

其次，必須正確理解和把握社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵，擺正公安機(jī)關(guān)的位置。治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全黨政“一把手”負(fù)責(zé)、多部門參與的平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全重大安全穩(wěn)定問(wèn)題的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)突出問(wèn)題常態(tài)綜合治理；解決社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定。因此，在推進(jìn)藏區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，黨委、政府是核心，人民群眾是基礎(chǔ)，公安政法部門是骨干，是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體，擔(dān)負(fù)著重要職能和任務(wù)。

第三，必須明確公安工作與社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩者之間的包容關(guān)系。公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作基本上都是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化許多方面的工作，也是公安工作的重要內(nèi)容。藏區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要全社會(huì)齊抓共管，意味著對(duì)公安工作的要求更高了，公安機(jī)關(guān)應(yīng)更好地發(fā)揮職能作用，積極參與社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項(xiàng)工作。

二、職能履行到位

公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的骨干力量，必須緊緊圍繞社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，認(rèn)真履行職能，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)特有的能力和作用。

一是打擊。繼續(xù)保持最高站位推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，以督導(dǎo)問(wèn)題整改和長(zhǎng)效常治為導(dǎo)向，在“破網(wǎng)打傘”“打財(cái)斷血”上持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決依法排查一批涉黑涉惡高危重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)力攻堅(jiān)消化現(xiàn)有線索，在深挖根治上發(fā)力見效。要以掃黑除惡為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)打擊整治槍爆違法犯罪、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、“凈網(wǎng)”等系列專項(xiàng)行動(dòng)；嚴(yán)厲打擊電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、套路貸以及“盜搶騙”等群眾關(guān)注、社會(huì)聚焦的刑事犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感；要嚴(yán)控命案，繼續(xù)保持“命案全破”，實(shí)現(xiàn)命案減少的目標(biāo)。要繼續(xù)始終保持對(duì)毒品犯罪的“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲打擊吸販毒活動(dòng)，深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，高度重視對(duì)新型毒品的打擊和控制力度，開展針對(duì)性的專項(xiàng)工作有效凈化社會(huì)治安環(huán)境；要把金融風(fēng)險(xiǎn)防控放在更加重要的位置，有效防范涉眾型經(jīng)濟(jì)案件。

二是防范。緊盯影響穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作機(jī)制，處理好各類矛盾糾紛；切實(shí)加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的聯(lián)勤聯(lián)防工作及日常安防工作，特別是對(duì)學(xué)校、幼兒園、車站、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)部位和公交等公共交通，加強(qiáng)人防、物防、技防措施。提高社會(huì)面見警率，進(jìn)一步加強(qiáng)案件高發(fā)地及重點(diǎn)場(chǎng)所、部位的巡邏防控，切實(shí)提高人民群眾安全感。同時(shí)，繼續(xù)執(zhí)行好值班備勤和請(qǐng)示報(bào)告制度，執(zhí)行好應(yīng)急值守制度，健全完善應(yīng)急處突工作機(jī)制。

三是管理。即治安行政管理，包括常住人口、暫住人口、流動(dòng)人口管理，槍支彈藥、易燃易爆物品、違禁物品、淫穢物品以及特種行業(yè)和公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安管理、消防監(jiān)督、交通管理，達(dá)到堵塞漏洞，消除隱患，維護(hù)公共安全的目的。持續(xù)開展緝槍治爆、危爆物品、槍支彈藥和管制刀具等專項(xiàng)整治；嚴(yán)格落實(shí)管制刀具購(gòu)銷、寄遞業(yè)、散裝汽油等實(shí)名制管理工作。加強(qiáng)網(wǎng)約車、民宿、區(qū)塊鏈、無(wú)人機(jī)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全管理工作。嚴(yán)格落實(shí)交通安全管理責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)違法行為整治、重點(diǎn)路段管控、重點(diǎn)車輛安全管理和農(nóng)村交通安全社會(huì)化管理工作，有效預(yù)防重特大交通事故發(fā)生。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所要履行好消防監(jiān)督工作的職責(zé)，加強(qiáng)隱患排查整改，疏通“生命通道”，嚴(yán)防重特大火災(zāi)事故。

三、參謀服務(wù)到位

在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作中，公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化5項(xiàng)工作，積極主動(dòng)地為黨委和政府推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作當(dāng)好參謀和助手。

一是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。深入推進(jìn)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在深化基層社會(huì)治理中的更大作用，集中力量打造更多叫得響的“楓橋式公安派出所”，深化平安建設(shè)不斷增強(qiáng)人民群眾安全感；以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為重要載體，重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力；深化“一村一警”工程建設(shè)，推進(jìn)智慧化公安檢查站建設(shè)，推進(jìn)“破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、助小康”新“五小工程”，圍繞“四大職能”和“十項(xiàng)職責(zé)”，從解決困擾派出所工作的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)入手，推進(jìn)派出所警務(wù)智能化、執(zhí)法規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)；以發(fā)展創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，抓實(shí)藏區(qū)社會(huì)治理，將藏區(qū)農(nóng)村警務(wù)工作機(jī)制與網(wǎng)格實(shí)體化機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，把借鑒經(jīng)驗(yàn)和因地制宜結(jié)合起來(lái)，不遺余力地做深現(xiàn)代化社區(qū)警務(wù)模式，用好用活“村規(guī)民約”，堅(jiān)決壓實(shí)網(wǎng)格員責(zé)任，充分動(dòng)員群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的各種資源和力量的積極作用，保證各類信息數(shù)據(jù)鮮活及時(shí)有效，建立社區(qū)群防群治的良好局面。推進(jìn)城區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制建設(shè)，發(fā)動(dòng)和督促單位、社區(qū)、小區(qū)建立自主管理制度，完善安全防范措施，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)，以局部的和諧穩(wěn)定保證各縣、全州的整體向好，以點(diǎn)帶面、以面保點(diǎn)；推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)，試點(diǎn)“智慧社區(qū)”“智慧小區(qū)”建設(shè)，以智能化促進(jìn)精細(xì)化；要把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組這個(gè)市域社會(huì)治理的基本單元，做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、共防共治等機(jī)制，加大戶籍制度改革措施落實(shí)力度，努力解決社會(huì)治理“最后一公里”。

二是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。狠抓執(zhí)法辦案場(chǎng)所智能化審計(jì)和執(zhí)法信息化建設(shè)，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系；健全完善基層執(zhí)法能力培訓(xùn)、執(zhí)法安全管理、執(zhí)法權(quán)益保障制度機(jī)制，讓基層民警都會(huì)執(zhí)法、敢執(zhí)法、執(zhí)好法；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法公開，促進(jìn)全州公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平明顯提升，執(zhí)法行為更加規(guī)范；牢固樹立“服務(wù)與管理并重”的理念，以管控為核心，以服務(wù)為保障，打造亮點(diǎn)，推出一批便民利民措施，不斷提升管理服務(wù)效能。

三是加強(qiáng)警務(wù)協(xié)作。公安機(jī)關(guān)要充分利用社會(huì)聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與友鄰州市公安機(jī)關(guān)及州內(nèi)有關(guān)部門和單位的緊密聯(lián)系和協(xié)調(diào)，協(xié)助黨委落實(shí)齊抓共管措施，妥善解決工作中的問(wèn)題。進(jìn)一步健全州、縣、鄉(xiāng)層級(jí)區(qū)域警務(wù)協(xié)作，適時(shí)發(fā)起協(xié)作建議，積極推動(dòng)建立毗鄰村組友鄰關(guān)系建設(shè)；在貫徹落實(shí)協(xié)作機(jī)制、保持機(jī)制的長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性上求創(chuàng)新、細(xì)措施；加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作工作，推動(dòng)警務(wù)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化合成作戰(zhàn)，形成治安防控工作合力。