政府工作報告(摘登)

2018年工作回顧

2018 年，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，齊心協(xié)力、砥礪奮進，各項工作取得了較好成績。預(yù)計，全州地區(qū)生產(chǎn)總值達到 215.5 億元，增長 10%；固定資產(chǎn)投資總額（不含農(nóng)戶）增長10%；一般公共財政預(yù)算收入 11.4 億元，增長 12%；社會消費品零售總額 56.7 億元，增長 10.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 34561 元，增長 8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入 8515 元，增長9.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)，單位 GDP 能耗下降 1.5%。較好地完成了州十三屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)。

一、全力以赴抓好投資，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

——交通建設(shè)明顯加快。深入推進重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，麗香鐵路和麗香高速公路、維西到蘭坪的二級公路、松園橋到拉瑪落的二級公路、香格里拉到稻城的公路、德欽到貢山的公路、維西到福貢的公路、德欽到巴塘的公路、奔子欄到其宗的公路等項目加快推進。香格里拉旅游東環(huán)線二級公路、香格里拉到大雪山埡口的二級公路、香格里拉東外環(huán)公路、禮仁大橋、拖頂大橋等項目開工建設(shè)。完成綜合交通投資 53 億元。香格里拉益松到五境的二級公路、維西到巨甸的二級公路、香格里拉機場改擴建和口岸機場建設(shè)等前期工作基本完成。

——項目投資持續(xù)加強。深入推進重大項目謀劃儲備，在庫儲備項目140項，估算總投資3893億元。穩(wěn)步實施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，德欽谷玖濃水庫、香格里拉畢桑谷水庫、維西拉多閣水庫等項目加快建設(shè)。積極推進“兩江”流域水電移民安置和庫區(qū)移民后期扶持工作，托巴電站庫區(qū)移民精準扶貧工作推進順利，瀾滄江流域500千伏輸電線路工程建成竣工。信息化建設(shè)加快實施，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。藏東物流園、城鎮(zhèn)防洪、農(nóng)村生活垃圾綜合治理等項目完成年度建設(shè)任務(wù)。

二、立足根本提升質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)鞏固

——全域旅游邁出新步伐。編制完成迪慶州全域旅游總體規(guī)劃、迪慶藏區(qū)旅游扶貧專項規(guī)劃、迪慶州精品自駕游線路規(guī)劃。實施香格里拉到德欽、香格里拉尼西到維西塔城等二級公路沿線旅游觀景臺建設(shè)，獨克宗古城提質(zhì)擴容、月光印巷、白水臺、虎跳峽等旅游項目扎實推進，獨克宗花巷竣工開業(yè)。積極推進“一部手機游云南”工作，實現(xiàn)與全省同步上線。加強旅游市場整治。新開通成都到迪慶到拉薩航線。物流、快遞、電商等新興服務(wù)業(yè)不斷壯大，預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)完成增加值110.8億元，增長7.2%。

——工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新進步。全力推進工業(yè)企業(yè)集群化發(fā)展，工業(yè)園區(qū)新入園企業(yè)5戶，新增規(guī)模以上企業(yè)3戶、州級龍頭企業(yè)6戶，實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造項目23個，香格里拉華致酒行上市申請獲得國家證監(jiān)會批準。有序發(fā)展電礦產(chǎn)業(yè)，烏弄龍電站、里底電站如期實現(xiàn)下閘蓄水，普朗銅礦順利實現(xiàn)試生產(chǎn)。開發(fā)區(qū)木碧灣綜合片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。預(yù)計第二產(chǎn)業(yè)完成增加值92.2億元，增長14.7%。

三、多措并舉精準施策，脫貧攻堅成效顯著

——脫貧攻堅扎實推進。投入財政專項扶貧資金14.4億元，調(diào)整、充實、優(yōu)化脫貧攻堅項目庫，編制鄉(xiāng)級路線圖、村級施工圖，深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧等九大工程。新開工農(nóng)村危房改造2855戶，完成易地搬遷2400戶，新建、改擴建通村硬化路972公里、農(nóng)村公路安全防護工程354公里，建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目121個，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。積極推廣“企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，集體經(jīng)濟收入達到 5 萬元的行政村有 122 個。資助貧困學生4.8萬名，貧困人口醫(yī)療保險和大病保險實現(xiàn)全覆蓋，聘用生態(tài)護林員8300人，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.15萬人次，貧困群眾的收入穩(wěn)步增長。爭取上海對口幫扶、中央單位定點幫扶、省內(nèi)對口幫扶資金2.4億元，實施幫扶項目62個。深入開展2017年度扶貧考評整改。預(yù)計全州有4.3萬貧困群眾可以實現(xiàn)脫貧，香格里拉市、德欽縣有望脫貧摘帽。

——農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展?？茖W制定迪慶州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見，出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧五年規(guī)劃。切實提高糧食生產(chǎn)和保障能力，努力提高特色農(nóng)業(yè)的科技含量。鞏固和新建中藥材、葡萄、青稞、蔬菜等為主的農(nóng)產(chǎn)品基地51萬畝，發(fā)展牦牛、藏香豬、土雞等特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場152個。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體55個，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 253 個，覆蓋全州 180 個行政村。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)完成增加值12.5億元，增長6%。

四、強化責任從嚴監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境保持良好

——環(huán)境保護舉措扎實。深入實施“暖入戶”工程，扎實推進天保二期和新一輪退耕還林工程，開發(fā)天然林、公益林管護崗位 2192 個，完成義務(wù)植樹 287 萬株。認真落實生態(tài)補償政策，兌現(xiàn)生態(tài)補償資金 3.26億元。深入推進河流、湖泊生態(tài)治理與保護，全面貫徹落實河湖長制，啟動實施了香格里拉桑那水庫流域、德欽古龍河流域等綜合治理項目，城市污水集中處理率達到 71.4%。穩(wěn)步推進黃標車治理，累計淘汰黃標車3329 輛。加大草原濕地、城市面山等重點區(qū)域的生態(tài)修復(fù)力度，認真開展陡坡地生態(tài)治理、石漠化治理等地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最美藏區(qū)建設(shè)全面推進。

——監(jiān)管機制日趨健全。嚴格落實環(huán)境保護責任制，認真開展中央和省委環(huán)保督察反饋意見的整改工作。全面依法加強森林、草原、濕地和自然保護區(qū)管理，依法處理736起破壞森林和野生動植物資源的違法案件。實行最嚴格的土地管理制度，啟動新一輪香格里拉市城區(qū)土地市場整治。完成維西縣省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣申報工作，創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，州級生態(tài)文明示范村47個。加大生態(tài)保護宣傳力度，愛護生態(tài)環(huán)境、共建美麗迪慶的格局初步形成。

五、因地制宜建管結(jié)合，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進

——城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。香格里拉市、德欽縣、維西縣、開發(fā)區(qū)市政工程建設(shè)加快推進，實施棚戶區(qū)改造1080戶，建設(shè)保障性安居工程1095套，建成城市污水處理配套管網(wǎng) 25 公里，完成市政道路建設(shè) 29 公里、公共廁所24個、公共停車場5個，全州完成城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)投資7.8億元。加快實施“河變湖”工程，推進城市暴雨內(nèi)澇防治項目建設(shè)，香巴拉生態(tài)濕地公園基本建成，奶子河生態(tài)濕地公園、永春河生態(tài)濕地公園完成可行性研究報告和初步設(shè)計。圍繞創(chuàng)建省級園林城市，深入實施“樹進城”工程，全州新增城市綠地面積 531 公頃。扎實推進燈光亮化工作。深化城市管理體制改革，城市綜合執(zhí)法管理機制不斷完善。

——成功舉辦康巴藝術(shù)節(jié)?？蛋退囆g(shù)節(jié)6項主題活動、7項系列活動精彩紛呈，進一步提升了迪慶香格里拉的知名度和美譽度。召開滇川藏青交界地州市長第四次聯(lián)席會議，共同發(fā)表了《香格里拉宣言》。充分利用藝術(shù)節(jié)、南博會等載體，大力推進精準招商，預(yù)計全年引進州外到位資金150億元。

六、堅持不懈改善民生，社會事業(yè)全面進步

——民生改善更加有力。全年投入民生資金134億元，大力推進民生事業(yè)發(fā)展。認真落實各項減稅免稅政策。就業(yè)服務(wù)提速增效，開發(fā)公益性崗位880個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7717人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)消除。開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)4.5萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力3.8萬人次。深入實施全民參保計劃。積極推進居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，兜底保障基本實現(xiàn)全覆蓋。社會救助資金3.9億元，惠及困難群眾 11.7 萬人。積極開展金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪災(zāi)的應(yīng)急救援，確保了沒有發(fā)生人員傷亡。

——社會事業(yè)健康發(fā)展。全州教育教學質(zhì)量和管理水平穩(wěn)步提高。全面落實教育惠民和教育扶貧政策，貧困大學生資助實現(xiàn)全覆蓋，免費教育惠及學生5.6萬人。全面落實健康扶貧30條措施，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提質(zhì)達標建設(shè)，公共醫(yī)療服務(wù)能力穩(wěn)步提高。認真落實文化、體育惠民政策，建成城鄉(xiāng)文化體育場所419個，打造了梅里雪山弦子節(jié)等6個特色民族文化品牌，體育賽事金牌數(shù)創(chuàng)歷史新高。其它各項工作取得新進展。

七、依法依規(guī)共筑和諧，社會大局更加穩(wěn)定

——民族團結(jié)社會穩(wěn)定。深入貫徹落實中央治藏方略，全面落實黨的民族政策，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)獲國務(wù)院的通報表揚。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。認真開展掃黑除惡專項斗爭，緝槍治爆、禁毒防艾、兩搶一盜等專項整治行動深入推進。切實抓好信訪工作。

——自身建設(shè)全面加強。扎實推進法治政府建設(shè)，深入實施“七五”普法，持續(xù)推進“法律七進”活動。堅持重要工作、重大問題向州委報告制度，主動接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，州政協(xié)的民主監(jiān)督，扎實、高效辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案143 件。全力支持監(jiān)察委、檢察院、法院改革發(fā)展工作。全面從嚴治黨責任不斷壓實，深化“放管服”改革，取消、下放、調(diào)整行政審批事項36項，“三張清單”制度基本落實到位，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。督查督辦、審計監(jiān)督、效能建設(shè)扎實有力，勤政廉政建設(shè)取得實效。

2019年重點推進七項工作

2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則，按照中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆六次全會和州委八屆六次全會的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進“四州戰(zhàn)略”，做實“講政治、打基礎(chǔ)、立生態(tài)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、惠民生、促和諧、強黨建”各項工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，全面推進全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)，努力把迪慶建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結(jié)、文明和諧的最美藏區(qū)。

2019 年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 10%左右，固定資產(chǎn)投資增長 10%左右，一般公共財政預(yù)算收入增長 5%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長 9%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長 10%左右，社會消費品零售總額增長 10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達的目標以內(nèi)。

一、聚焦項目投資，讓經(jīng)濟發(fā)展的支撐更加有力

——立足實際謀劃項目。搶抓三區(qū)三州、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、民生保障等重大政策機遇，抓緊謀劃鐵路、公路、機場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板的重大項目。加快四川西昌到香格里拉的西香高速公路、香格里拉到西藏昌都的滇藏鐵路和滇藏高速公路、維西高速公路、德欽到西藏鹽井的二級公路、德欽梅里雪山機場、維西通用機場等項目的前期工作，力爭有一批重大項目按時完成前期工作?？茖W編制金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，加快實施恢復(fù)重建五大類15項重點項目，力爭災(zāi)區(qū)民房、交通、水利、農(nóng)田、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實效。

——加大項目建設(shè)力度。加快麗香鐵路和麗香高速

公路、維西到蘭坪的二級公路、香格里拉旅游東環(huán)線二級公路、香格里拉到大雪山埡口的二級公路、松園橋到拉瑪落的二級公路、谷玖濃水庫、拉多閣水庫等在建項目的建設(shè)進度。開工建設(shè)麗江到香格里拉的動車、香格里拉益松到五境的二級公路、維西到巨甸的二級公路、香格里拉機場改擴建工程、香格里拉火車站、忠太水庫等項目。力爭香格里拉到稻城公路、德欽到貢山公路，奔子欄到拖頂公路、拖頂大橋、禮仁大橋等項目建成。

——著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)山水林田湖草布局，切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施。加快推進“河變湖”工程，開工建設(shè)奶子河生態(tài)濕地公園和永春河生態(tài)濕地公園，全面完成香巴拉生態(tài)濕地公園的建設(shè)。加快推進“樹進城”工程，努力創(chuàng)建園林城市。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進棚戶區(qū)改造、道路管網(wǎng)、公共廁所、公共停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進香格里拉東外環(huán)公路等工程建設(shè)，開工建設(shè)維西春河路、德欽巨水路等市政道路。新建一批文化體育綜合場所，建成迪慶州游泳館。加快實施城鄉(xiāng)亮化工程，加快文明城市創(chuàng)建，努力建設(shè)更加美好的人居環(huán)境。

二、聚焦提質(zhì)增效，讓轉(zhuǎn)型升級的步伐更加堅實

——大力發(fā)展全域旅游。以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為契機，全面推進點、線、面協(xié)同發(fā)展，扎實抓好梅里雪山國家公園、滇金絲猴國家公園等一批主要景點景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的編制，加快推進虎跳峽、白水臺等景點景區(qū)提質(zhì)升級。力爭開工建設(shè)納帕海生態(tài)濕地公園、小中甸杜鵑林生態(tài)公園，積極推進香格里拉月光小鎮(zhèn)、維西冰酒小鎮(zhèn)、德欽梅里雪山攝影小鎮(zhèn)建設(shè)。不斷完善大理到香格里拉到鹽井、德欽到維西到蘭坪、麗江到維西到福貢等精品自駕旅游線路，新建一批州內(nèi)二級公路沿線觀景臺等全域旅游配套服務(wù)設(shè)施，實施好廁所革命工程。

推進智慧旅游建設(shè)，精心設(shè)計迪慶香格里拉文化旅游形象，積極爭取全國性、全省性會議、賽事等重大活動在迪慶召開和舉辦，深化文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化，實施好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展文化旅游、體育賽事、紅色旅游、冬季旅游等新業(yè)態(tài)，推進建塘鎮(zhèn)運動休閑小鎮(zhèn)、梅里雪山體育旅游示范基地建設(shè)，打造一批精品體育賽事，鼓勵和引導(dǎo)特色餐飲業(yè)發(fā)展，促進文化、體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

——加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建設(shè)好河谷地區(qū)、山區(qū)和高原壩區(qū)三個產(chǎn)業(yè)帶，推動高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——積極發(fā)展新型工業(yè)。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有序推進清潔能源基地建設(shè)，促進工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、聚焦保護治理，讓生態(tài)文明的底色更加亮麗

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，擦亮綠色香格里拉品牌，努力把迪慶建設(shè)成為天更藍、山更綠、水更清的最美藏區(qū)。

全面加強生態(tài)建設(shè)，從嚴治理環(huán)境污染，嚴格落實環(huán)境保護責任制，持續(xù)推進“藍天青山綠水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。

強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，著力構(gòu)建環(huán)境保護長效機制，推進節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色家庭創(chuàng)建活動，努力構(gòu)建全社會齊抓共管保護環(huán)境的大格局。

四、聚焦精準扶貧，讓全面小康的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固

深入推進脫貧攻堅工作，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓重點、補短板、強弱項，以脫貧攻堅的實效助力鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施鞏固提升脫貧攻堅的成效。

——打好脫貧攻堅戰(zhàn)役。用好中央對深度貧困地區(qū)的特殊扶持政策，鞏固提升香格里拉市、德欽縣脫貧攻堅成效，突出維西縣脫貧攻堅主戰(zhàn)場，確保維西縣如期實現(xiàn)脫貧摘帽，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。

——實施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略。

——推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

五、聚焦公平公正，讓人民群眾的生活更加美好

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，協(xié)調(diào)推進社會事業(yè)沿著普惠性、?；尽⒕然姆较虬l(fā)展，努力讓各族群眾享有更優(yōu)質(zhì)、更公平的基本公共服務(wù)。

——積極推動教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

——提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

——著力完善社會保障體系。

六、聚焦開拓創(chuàng)新，讓改革開放的活力更加強勁改革開放是加快發(fā)展、追趕跨越的根本出路。必須進一步深化各領(lǐng)域改革，進一步擴大對外開放，不斷激發(fā)全州各族干部群眾的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，努力培育迪慶改革發(fā)展的新優(yōu)勢。

——深化重點領(lǐng)域改革。

——優(yōu)化環(huán)境擴大招商，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——激發(fā)民營經(jīng)濟活力，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

七、聚焦共建共治，讓社會治理的體系更加健全

深入貫徹落實中央治藏方略，堅持共建共治共享，全面加強和創(chuàng)新社會治理，不斷提升社會治理科學化水平，進一步夯實長治久安的基礎(chǔ)。

——鞏固發(fā)展民族團結(jié)。

——堅決維護社會穩(wěn)定。

——深化公共安全管理。

全面加強政府自身建設(shè)

政府自身建設(shè)永遠在路上，面對新時代新任務(wù)，將以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風，把牢政治方向，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，強化責任擔當，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

——進一步堅定理想信念。

——進一步理清工作思路。

——進一步增強工作激情。

——進一步轉(zhuǎn)變工作作風。

——進一步勇于責任擔當。

團結(jié)凝聚力量，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)新時代迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年！