解讀 2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2018 年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府始終把穩(wěn)增長、保穩(wěn)定作為首要任務(wù)，對重點工作做到早謀劃、早安排、早啟動，及時采取一系列強有力的措施，積極爭取各方支持，努力破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難與問題，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，各項事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，社會大局和諧穩(wěn)定，較好地完成了州十三屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會進一步夯實了基礎(chǔ)。初步測算，預(yù)計全州全年可完成地區(qū)生產(chǎn)總值 215.5 億元，增長 10%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 12.5 億元，增長 6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 92.2 億元，增長 14.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 110.8 億元，增長 7.2%。固定資產(chǎn)投資總額（不含農(nóng)戶）增長 10%。社會消費品零售總額完成 56.7億元，增長 10.4%。一般公共財政預(yù)算收入完成 11.4 億元，增長 12%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 34561 元，增長 8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入 8515 元，增長 9.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)。居民消費價格指數(shù)累計上漲 2.2%。單位生產(chǎn)總值能耗下降 1.5%。 

2018年 全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點和做法 

一、全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)中趨好 實行政府重點工作月報制度，對 185 項重點工作做到按月督查、按月 通報、按月推進。先后召開一季度、上半年經(jīng)濟形勢分析會和州政府三 次、四次全會等會議，認真分析研究和安排部署全州經(jīng)濟社會發(fā)展工作。 

深入企業(yè)、行業(yè)和各縣（市、區(qū)）進行調(diào)研督導(dǎo)，切實加強對經(jīng)濟運行的監(jiān) 測、預(yù)警和分析，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在州“兩會”前下發(fā)州級 169 項重點建設(shè)項目計劃及責(zé)任分解方案，并執(zhí)行各級政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制， 認真開展重點項目專項督查。順利完成州“十三五”規(guī)劃綱要中期評估工 作，對“十三五”規(guī)劃《綱要》部分指標(biāo)提出了調(diào)整建議，已由州十三屆人大 常委會第十三次會議批準(zhǔn)。為進一步激發(fā)市場活力，出臺了針對加快重 點項目建設(shè)、鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、降低企業(yè)成本、促進市場消費等重點領(lǐng)域的 25 條穩(wěn)增長政策措施。在各項穩(wěn)增長政策措施的推動下，地區(qū)生產(chǎn)總值 全年預(yù)計可實現(xiàn)增長 10%。 

二、千方百計增投資，重大項目扎實推進 

一是加強項目儲備和謀劃。編制州“十三五”第四批重大建設(shè)項目前 期工作推進計劃，對重大建設(shè)項目前期和重點專項規(guī)劃進行了優(yōu)化調(diào) 整。目前，全州第四批前期儲備項目 140 項，估算總投資 3893 億元，重點 專項規(guī)劃 12 個。41 個項目納入省級“補短板、增動力”重點建設(shè)項目計劃，估算總投資 1895 億元。30 個項目納入省級“四個一百”重點項目計劃。編制《迪慶州旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計劃項目表》，儲備項目 111個，估算總投資 276 億元。提請全國人大需由國家支持的《迪慶州重大工程項目表》，共 33 項。圓滿完成“十三五”藏區(qū)項目規(guī)劃中期評估和“十三五”藏區(qū)發(fā)展重大政策總結(jié)評估工作。共到位中央和省預(yù)算內(nèi)資金 35.75億元。二是加快推進項目實施進度。169 項州級重點建設(shè)項目預(yù)計完成投資 150 億元，完成計劃的 87.8%。香格里拉旅游東環(huán)線二級公路、香格里拉到大雪山埡口二級公路、香格里拉市東外環(huán)公路、香格里拉畢桑谷水庫、迪慶州農(nóng)村生活垃圾綜合治理等一批項目開工建設(shè)。麗香鐵路、香麗高速、香稻公路、維西拉多閣水庫等項目建設(shè)步伐加快。三是加強項目前期工作。滇藏鐵路香格里拉至邦達段、香西高速公路云南段完成可研編制工作；滇藏高速、德鹽二級公路等項目前期工作扎實推進。四是加大招商引資力度，加快推進已簽約 25 個協(xié)議投資項目及早開工建設(shè)。出臺《關(guān)于進一步加強招商引資促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，積極參加投資洽談會，預(yù)計全年引進州外到位資金 150 億元。 

三、持之以恒加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 

一是高原特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鞏固和新建中藥材、葡萄、青稞、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地 51 萬畝，建成牦牛、藏香豬、土雞等特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場 152個。積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全州龍頭企業(yè)達 60 戶。依托“香格里拉”、“三江并流”兩大品牌，加大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，通過“三品一標(biāo)”認證農(nóng)產(chǎn)品達 58 個。二是工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長 22%。新增規(guī)模以上企業(yè) 3 戶，實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造項目 23 個。三是旅游業(yè)和電子商務(wù)發(fā)展取得新成效。完成《迪慶州全域旅游總體規(guī)劃》等一批旅游專項規(guī)劃的編制工作。加快推進云南香格里拉普達措國家公園試點尼汝片區(qū)保護利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及虎跳峽、梅里雪山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。建成公路沿線旅游景觀臺 12 個，在建 14 個。實現(xiàn)“一部手機游云南”APP 上線。建成農(nóng)村電子商務(wù)鄉(xiāng)村服務(wù)點 100 個，電商快遞業(yè)務(wù)量持續(xù)增長。 

四、毫不松懈壓實生態(tài)保護責(zé)任，生態(tài)建設(shè)成效顯著 

啟動“全國最美藏區(qū)”創(chuàng)建工作，開展迪慶州推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展各項工作。打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，全面推進黃標(biāo)車淘汰和燃氣鍋爐清理排查工作，淘汰黃標(biāo)車 3329 輛。完成全州畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定。城市污水集中處理率達 71.4%。抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升和水質(zhì)提升工程。全面推行河（湖）長制，抓好州、縣兩級“一河（湖）一策”方案編制工作，完成 992 個（段）河湖庫渠名錄編制工作。編制完成《迪慶州土壤污染防治規(guī)劃》，扎實推進第二次全國污染源普查工作。加強耕地保護，劃定永久基本農(nóng)田 62.71 萬畝，完成中低產(chǎn)田地建設(shè) 1.43 萬畝。扎實推進云南藏區(qū)供暖項目建設(shè)。扎實推進天然林保護二期工程和新一輪退耕還林工程，全民義務(wù)植樹 287 萬株。強化森林防火減災(zāi)工作，有效保護現(xiàn)有森林資源。完成維西縣“省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣”創(chuàng)建申報工作，創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn) 10 個，州級生態(tài)文明示范村 47 個。全州共排查巡查 274 個地質(zhì)災(zāi)害隱患點，處置隱患點 89 個。持續(xù)推進中央、省環(huán)保督察反饋意見整改“回頭看”工作，加大督查發(fā)現(xiàn)問題整改力度。切實加強全州中小水電站及涉及“三江并流”遺產(chǎn)地能源項目的督查整改和整治工作，12 個中小水電站退出“十三五”重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對 21 個中小水電站下達限期整改通知。全面調(diào)查掌握全州范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)基本情況“，三江并流”世界自然遺產(chǎn)地和各類保護區(qū)范圍內(nèi) 59 個礦業(yè)權(quán)均已關(guān)停。 

五、持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各項改革任務(wù)扎實推進 

制定《迪慶州深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 2018 年工作要點》，全面落實好“三去一降一補”重點任務(wù)。加大促進住房消費力度，縮短商品房去庫存周期。強化政府債務(wù)管理，堅決打擊違法違規(guī)金融活動。深化“放管服”改革，分四次降低我州一般工商業(yè)目錄銷售電價，每千瓦時降低 6.75 分，超額完成“一般工商業(yè)電價降低 10%”的目標(biāo)。推進景區(qū)門票價格優(yōu)惠政策，2018 年 10 月 1 日起，州內(nèi) 10 個 A 級景區(qū)及 13 個景點門票價格降低 30%左右。繼續(xù)推進黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革工作，已編制完成《迪慶州（黨政機關(guān)）公務(wù)用車制度改革實施方案》并上報省政府待批。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育綜合改革、商事制度改革、財稅體制改革、殯葬制度改革等重點領(lǐng)域改革。 

六、集中力量抓脫貧攻堅，精準(zhǔn)脫貧取得新成效 

緊扣“兩不愁、三保障”目標(biāo)要求和“6·10·5”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全力推進脫貧攻堅各項工作。編制并實施《云南省迪慶藏族自治州深度貧困脫貧攻堅實施方案（2018—2020 年）》，投入財政專項扶貧資金 14.4 億元，全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷等“九大工程”建設(shè)。建成村衛(wèi)生室 18 個，新建和改擴建通村硬化路 972 公里；2016-2017 年易地扶貧搬遷的 9041 人 2400 戶已搬遷入住，2018 年新增的 6 個易地扶貧搬遷項目有序推進；爭取各類幫扶資金 2.1 億元。年內(nèi)預(yù)計全州 4.3 萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，香格里拉市、德欽縣有望脫貧摘帽。 

七、努力保障和改善民生，發(fā)展成果惠民共享 

開工建設(shè)香格里拉市人民醫(yī)院、維西縣中藏醫(yī)院，積極推進基層醫(yī)療機構(gòu)達標(biāo)建設(shè)。全州建成 30 個中（藏）醫(yī)館，二孩政策實施平穩(wěn)。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 7 個，維西縣獲評我州首個民生福祉型科技成果轉(zhuǎn)化示范縣。開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn) 4.5 萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè) 3.8 萬人次，開發(fā)公益性崗位 880 個，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 7717 人。成功舉辦第十屆康巴藝術(shù)節(jié)系列活動，建成城鄉(xiāng)文化體育活動場所 419 個。全州廣播電視綜合覆蓋率達 99.58%。成功打造和舉辦了一批國際品牌體育賽事，第十五屆省運會金牌數(shù)創(chuàng)歷史新高。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程 1095 套，加快推進農(nóng)村危房改造和抗震安居工程。實施香格里拉城市生態(tài)環(huán)境提升、香巴拉城市生態(tài)公園擴建、獨克宗古城綠化等工程，奶子河濕地公園前期工作加快推進。成 

功申報傳統(tǒng)村落 21 個，24 個省級規(guī)劃示范村項目竣工。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年 3840 元。出臺《迪慶藏族自治州香格里拉城市管理條例》。統(tǒng)籌做好“11·03”金沙江白格堰塞湖泄洪搶險救災(zāi)工作。開展掃黑除惡專項斗爭、和諧寺觀教堂創(chuàng)建等工作，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)工作獲國務(wù)院通報表揚?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶普及率達 62%。