創(chuàng)新實(shí)踐保平安 抓好穩(wěn)定促發(fā)展

——維西創(chuàng)建平安縣工作紀(jì)實(shí)

今年以來(lái)，維西縣堅(jiān)持把“穩(wěn)定作為第一責(zé)任”，擺上重要議事日程，納入全縣工作大局中來(lái)謀劃來(lái)推進(jìn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，開展各項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)和改進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法，不斷提升社會(huì)管控管理能力，積極開展好平安維西創(chuàng)建活動(dòng)。

堅(jiān)持“五在先”促穩(wěn)定

堅(jiān)持“五在先”，掌握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗是維西縣平安創(chuàng)建工作的重要經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持信息掌握在先。針對(duì)維西縣資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培植建設(shè)、精神文明建設(shè)、宗教管理等各領(lǐng)域各行業(yè)出現(xiàn)的和潛在的隱患問(wèn)題，該縣構(gòu)筑起橫向到邊、縱向到底的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。該縣在縣委政法委增設(shè)了情報(bào)信息科。同時(shí)，還采取召開座談會(huì)、下基層走訪、問(wèn)卷調(diào)查、派駐工作組等多形式、多渠道收集信息，定期不定期分析研判，做到早介入，增強(qiáng)了工作主動(dòng)性和時(shí)效性。

預(yù)防預(yù)警在先。凡涉及重大決策、重大項(xiàng)目和重大節(jié)慶活動(dòng)，縣委、縣政府都堅(jiān)持在決策前、項(xiàng)目實(shí)施前、活動(dòng)開展前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力使各項(xiàng)決策、各種項(xiàng)目惠及更多群眾，更多考慮到群眾利益，最大限度的減少因決策不妥而出現(xiàn)的不和諧因素，最大限度地維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。同時(shí)維西縣不斷加大民生改善力度，從源頭上預(yù)防各類矛盾糾紛和信訪事件發(fā)生，不斷提升社會(huì)穩(wěn)定工作的免疫力。該縣在認(rèn)真分析研判的基礎(chǔ)上，對(duì)一些可能引發(fā)的重大矛盾糾紛或群體性事件及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知。

檢查督促在先。今年，維西縣重點(diǎn)對(duì)道路安全、勞資糾紛、安全生產(chǎn)、入藏出境、礦權(quán)管理等方面，組織相關(guān)部門，多次定期不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)執(zhí)法、掛牌督辦、限期整改。

聯(lián)動(dòng)調(diào)處在先。在加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)中，因各種利益之爭(zhēng)、利益沖突而發(fā)引發(fā)的各種矛盾糾紛不斷增多，呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。為此，維西縣充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，推進(jìn)人民、行政、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效防止了小事變大、小事拖大現(xiàn)象的發(fā)生，盡力把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在第一時(shí)間。

投入保障在先。在切實(shí)保障政法部門工作經(jīng)費(fèi)、辦公條件的同時(shí)，縣委、縣政府下最大決心，給政法機(jī)關(guān)和基層優(yōu)先落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、編制，優(yōu)先選拔任用政法干部，今年共提拔調(diào)整政法干警30人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管維穩(wěn)副書記3人。

堅(jiān)持“五轉(zhuǎn)變”促穩(wěn)定

堅(jiān)持“五轉(zhuǎn)變”是維西縣平安創(chuàng)建工作的創(chuàng)新實(shí)踐。今年以來(lái)，維西縣堅(jiān)持在“五轉(zhuǎn)變”中促穩(wěn)定。

轉(zhuǎn)變思維定勢(shì)。從實(shí)踐看，維西縣針對(duì)少數(shù)干部善謀不善干和既不善謀又不善干等問(wèn)題，著力改變思維定勢(shì)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步營(yíng)造招大商大開發(fā)、大項(xiàng)目、大發(fā)展的濃厚氛圍?？h委、縣政府始終堅(jiān)持用教育引導(dǎo)全縣政法機(jī)關(guān)干部解放思想、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維定勢(shì)，變管字當(dāng)頭為服務(wù)為先，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向踏實(shí)干事、誠(chéng)實(shí)做人、清廉為官轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變工作方式。維西縣在總結(jié)和繼承以往政法工作好經(jīng)驗(yàn)好辦法的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)縣委政法委向收集信息、分析研判、檢查督辦、執(zhí)法監(jiān)督、管理隊(duì)伍、決策部署方向轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)政法各部門向提高執(zhí)法速度、質(zhì)量、效果轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)司法部門主動(dòng)向開展法制宣傳教育、下訪調(diào)解和提供法律援助方向轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。維西縣積極引導(dǎo)各級(jí)政法機(jī)關(guān)、群眾工作部門、信訪部門牢固樹立固本強(qiáng)基、建功基層的思想，逐步形成心往基層想、人往基層走、工作水平在基層體現(xiàn)、工作成效在基層檢驗(yàn)的工作氛圍和工作格局。

轉(zhuǎn)變投入保障。在保增長(zhǎng)、保各項(xiàng)政策落實(shí)的任務(wù)壓力十分大的情況下，今年，維西縣委、縣政府給全縣各政法機(jī)關(guān)先后安排經(jīng)費(fèi)3960萬(wàn)元，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排維穩(wěn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一配置了辦公設(shè)備。

轉(zhuǎn)變工作機(jī)制。維西縣以召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨委政府之間對(duì)話溝通，加強(qiáng)與項(xiàng)目建設(shè)單位、外來(lái)投資商之間對(duì)話溝通，將命令通知轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)話溝通，不斷增進(jìn)與基層、與項(xiàng)目建設(shè)單位、與外來(lái)投資商之間的相互了解、相互諒解、達(dá)成共識(shí)。

堅(jiān)持“五重點(diǎn)”促穩(wěn)定

在實(shí)踐中，維西縣突出抓好“五個(gè)方面”的重點(diǎn)工作促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

抓情報(bào)信息收集研判，及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)信息是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，正確決策的根本保障。今年以來(lái)，維西縣在全縣普遍推行了工作動(dòng)態(tài)周報(bào)制、重大情況專報(bào)制、經(jīng)驗(yàn)做法簡(jiǎn)報(bào)制，開展了“解決影響維西縣社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題之我見(jiàn)”百人意見(jiàn)征集活動(dòng)。截止目前，共收集社會(huì)穩(wěn)定信息729條，刊發(fā)上報(bào)州委及州政法委工作動(dòng)態(tài)信息工作專報(bào)，工作簡(jiǎn)報(bào)50期，為上級(jí)黨委政府了解情況，科學(xué)決策提供了有力信息支撐。

抓矛盾糾紛預(yù)防化解，從量的積累到質(zhì)的變化。維西縣注重從源頭上做好預(yù)防化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)，早調(diào)處。一年來(lái)，全縣共排查各類矛盾糾紛1533件，成功調(diào)處1524件。接待群眾來(lái)訪175批348人次，來(lái)信21件，辦結(jié)率達(dá)98%。

抓執(zhí)法質(zhì)量效果提升。辦案的速度、質(zhì)量和效果是政法機(jī)關(guān)立足之基，是執(zhí)法為民的檢閱臺(tái)。一年來(lái)，維西縣各級(jí)政法機(jī)關(guān)著眼于服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效打擊了各類犯罪和敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織的破壞滲透活動(dòng)，有力的推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展和年初確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在縣委政法增設(shè)了執(zhí)法監(jiān)督科、政工科，加強(qiáng)對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督。到目前，共破獲刑事案件82件，查處治安案件152件。批準(zhǔn)逮捕各類案件74件130人，辦結(jié)審查起訴案件78件119人，移送反貪污賄賂案審查起訴5件5人。審結(jié)刑事案件76件，審結(jié)民商事案件169件。審結(jié)行政案3件，執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)82件。破獲林政刑事案件32件。依法批捕、治安拘留門徒會(huì)骨干成員14人。

抓社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐。結(jié)合維西工作實(shí)際，縣委、縣政府及時(shí)下發(fā)了《維西縣創(chuàng)新社會(huì)管理體制深化基層為民服務(wù)體系建設(shè)方案》，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自實(shí)地督辦，縣委組織部牽頭落實(shí)，縣紀(jì)委跟蹤問(wèn)責(zé)的方式，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成了農(nóng)民服務(wù)站，8個(gè)建制村建成了農(nóng)民服務(wù)點(diǎn)，極大的方便了群眾辦事，方便了管理。建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)縱向到底，縣直各部門之間橫向到邊的綜治維穩(wěn)創(chuàng)建目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制。設(shè)立了維西縣見(jiàn)義勇為協(xié)會(huì)，增強(qiáng)了社會(huì)各階層參與社會(huì)穩(wěn)定工作的原動(dòng)力，擴(kuò)大了社會(huì)穩(wěn)定工作的覆蓋面。制定出臺(tái)了鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織議事決策制度和鄉(xiāng)村兩級(jí)干部職工管理辦法以及關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)基層黨組織和黨員在社會(huì)穩(wěn)定中的基石作用。依法管理宗教事務(wù)，不斷促使宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)宗教有序，實(shí)現(xiàn)宗教穩(wěn)定。

抓專項(xiàng)工作破解難題。根據(jù)維西縣不同時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際需要，適時(shí)開展有針對(duì)性專項(xiàng)工作。指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)行一次分析研判，每月制定上報(bào)一次影響本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定重大隱患、突出問(wèn)題集中整治計(jì)劃，每月對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)社會(huì)治安情況進(jìn)行一次倒排序倒排查。維西縣在社會(huì)治安任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以抽派工作組方式，集中開展治理月活動(dòng)。針對(duì)歷年信訪積案、矛盾糾紛積案較多的實(shí)際，扎實(shí)深入開展了信訪積案和糾紛積案清零行動(dòng)，一批多年信訪積案、矛盾糾紛積案現(xiàn)已基本得到調(diào)處化解。（楊洪程）