依法履行職責(zé) 促進(jìn)和諧發(fā)展

——州十一屆人大常委會工作回眸

州十一屆人大一次會議以來，州人大常委會各項工作成效顯著，在促進(jìn)全州和諧發(fā)展，把迪慶建設(shè)成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)進(jìn)程中作出了積極貢獻(xiàn)。

民族立法工作取得新突破

健全民族立法工作的有效機制。2006年以來，州人大常委會在開展大量調(diào)研和外出考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，制定出臺了《迪慶藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會立法工作規(guī)則》，進(jìn)一步健全了民族立法工作程序，推動條例立項、起草、修改、審查和審議等環(huán)節(jié)的制度化和規(guī)范化，科學(xué)制定了州十一屆人大常委會民族立法規(guī)劃，提出了州十一屆人大常委會民族立法工作的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，保證了民族立法工作有重點、按計劃、分步驟進(jìn)行。

突出迪慶特點抓好民族立法。2006年，常委會完成了《云南省迪慶藏族自治州自治條例》自1990年頒布實施后的第一次修訂，為我州實行民族區(qū)域自治拓展了更為廣闊的法律空間。2007年，出臺了《云南省迪慶藏族自治州獨克宗古城保護(hù)條例》，該條例是我州建州以來制定出臺的首部單行條例，填補了我州單行條例的立法空白。2008年西藏拉薩“3·14”及2009年新疆烏魯木齊“7·5”事件后，常委會堅決貫徹中央、省委和州委關(guān)于維護(hù)藏區(qū)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的一系列重大決策和指示精神，高舉維護(hù)社會主義法制、維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的旗幟，認(rèn)真總結(jié)我州民族宗教工作的成功經(jīng)驗，在全國率先對藏傳佛教寺院管理及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)法制化進(jìn)行了積極的探索，制定出臺了《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》和《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，開創(chuàng)了全國藏傳佛教寺院管理工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)地方立法的先河，成為我州乃至我省民族立法工作的突出亮點，受到了全國人大常委會、省委和省人大常委會的充分肯定。2011年，常委會重點推進(jìn)了《云南省迪慶藏族自治州白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例》的立法工作。目前，該條例（草案）已完成黨內(nèi)報批程序。此外，常委會還積極幫助、指導(dǎo)維西縣完成了《云南省維西傈僳族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》和《云南省維西傈僳族自治縣水資源管理條例》的制定、翻譯和報批等相關(guān)工作。

監(jiān)督工作取得新成效

州十一屆人大一次會議以來，常委會共聽取和審議了75項專題工作報告，作出審議意見55項。

圍繞經(jīng)濟發(fā)展抓監(jiān)督。常委會在抓好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況以及財政預(yù)算執(zhí)行情況等常規(guī)監(jiān)督工作的同時，結(jié)合我州經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保證中央、省委和州委各項重大政策的貫徹落實，加大對我州支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點工程項目的監(jiān)督力度，聽取和審議了州人民政府關(guān)于全州新型工業(yè)化發(fā)展情況、電網(wǎng)建設(shè)及發(fā)電工作情況、旅游業(yè)發(fā)展情況和統(tǒng)計工作情況的報告，組織代表對我州旅游景點景區(qū)建設(shè)情況、州慶重點工程建設(shè)項目、交通重點建設(shè)項目和香格里拉工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了視察，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點工程建設(shè)中遇到的困難和問題，提出意見和建議，為培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和改善發(fā)展條件作出努力，進(jìn)一步發(fā)揮了重點工程建設(shè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的作用。

——圍繞民生事業(yè)抓監(jiān)督。常委會始終堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念，高度關(guān)注人民群眾生產(chǎn)生活條件的改善、民生工程的實施和社會事業(yè)的發(fā)展，每年都抓住幾個熱點難點問題，深入調(diào)查研究，依法開展監(jiān)督。一是關(guān)注“三農(nóng)”問題，聽取和審議了新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造和中低產(chǎn)田改造情況的專題工作報告，有效保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。二是關(guān)注社會事業(yè)的發(fā)展，聽取和審議了義務(wù)教育、集中辦學(xué)、人口和計劃生育、文物保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、食品安全、防震減災(zāi)、體育、科技和移民等關(guān)系社會事業(yè)發(fā)展和人民群眾切身利益的工作情況報告，對“兩基”迎國檢和基層衛(wèi)生工作情況進(jìn)行了視察，推動了民生問題的解決，全面促進(jìn)了我州公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展，使廣大人民群眾享受到了改革發(fā)展成果。三是關(guān)注社會和諧穩(wěn)定，聽取和審議了宗教工作、禁毒防艾工作以及打擊黃賭毒犯罪活動、創(chuàng)建平安迪慶工作情況的報告，為維護(hù)社會治安、保障人民群眾的切身利益，推動平安創(chuàng)建工作和宗教工作的健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

——圍繞生態(tài)建設(shè)抓監(jiān)督。常委會認(rèn)真貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，針對我州資源比較豐富，而生態(tài)環(huán)境又相對脆弱的實際，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督力度，努力推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。州十一屆人大一次會議以來，常委會聽取和審議了全州環(huán)境保護(hù)工作情況和香格里拉縣城周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報告，牽頭組織了香格里拉縣城周邊面山治理工作，有力地促進(jìn)了全州環(huán)境保護(hù)工作的開展，特別是在改善香格里拉縣城周邊的生態(tài)環(huán)境方面取得了明顯成效。同時，還直接參加了全州礦產(chǎn)資源管理的調(diào)研工作，協(xié)助州人民政府草擬出臺了《迪慶藏族自治州礦產(chǎn)資源管理暫行辦法》，對全州礦產(chǎn)資源的合理有序利用提出了意見建議；積極參與省人大常委會組織的環(huán)保世紀(jì)行專題活動，配合省人大常委會調(diào)研組在迪慶的調(diào)研宣傳活動，通過媒體的輿論宣傳和監(jiān)督，提高了全社會的環(huán)保意識，調(diào)動了廣大人民群眾參與環(huán)保工作的積極性。

——圍繞社會和諧抓監(jiān)督。圍繞依法行政和司法公正，維護(hù)社會公平正義抓好監(jiān)督。一是加強對“一府兩院”工作監(jiān)督。每年分別聽取和審議“一府兩院”工作報告，進(jìn)一步加強對干部的審計監(jiān)督，并提出建議，強化了對檢察權(quán)和審判權(quán)的監(jiān)督。二是啟動了規(guī)范性文件的備案審查工作，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。三是高度重視信訪工作的開展。進(jìn)一步完善和改進(jìn)信訪工作，依法受理人民群眾來訪來信，堅持把群眾反映強烈的熱點信訪問題融入監(jiān)督工作之中，加大對關(guān)系群眾切身利益的信訪件特別是重信、重訪問題的督辦力度，推動具體問題的解決。州十一屆人大一次會議以來，常委會共受理人民群眾來信來訪91件次，并妥善處理，保障了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

圍繞法制宣傳教育、營造良好的法治環(huán)境抓好監(jiān)督。常委會把法治建設(shè)作為一項重要任務(wù)，多措并舉，切實推進(jìn)依法治州進(jìn)程。聽取和審議了州人民政府關(guān)于“五五”普法情況的專項工作報告，審查批準(zhǔn)了依法治州第三個五年規(guī)劃（2006—2010）、依法治州第四個五年規(guī)劃（2011—2015年），推動了我州普法宣傳教育工作的深入開展。常委會還組織召開了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《云南省迪慶藏族自治州自治條例》《云南省迪慶藏族自治州獨克宗古城保護(hù)條例》《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》和《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等10余部法律法規(guī)的頒布實施座談會及法制講座，并向全州各級各部門發(fā)放法律法規(guī)文本，廣泛開展法制宣傳，提高了全州公民的法律意識和法律素質(zhì)。

同時，常委會把維護(hù)法律尊嚴(yán)、保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實施作為一項重要工作來抓，有針對性地對我州貫徹實施《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理條例》《中華人民共和國礦山安全法》《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》《中華人民共和國勞動合同法》情況和林政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查和調(diào)研，聽取了州人民政府有關(guān)執(zhí)法情況的工作報告，有效解決了法律法規(guī)在我州貫徹執(zhí)行過程中存在的部分突出問題，提高了政府及相關(guān)部門正確貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的自覺性，維護(hù)了法律權(quán)威。

此外，常委會配合全國人大、省人大常委會完成了對民族區(qū)域自治法、刑事訴訟法、行政復(fù)議法、云南省行政復(fù)議條例等20余部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查活動以及對老年人權(quán)益保障法（修訂草案）和旅游法（草案）等法律法規(guī)的立法調(diào)研活動。

重大事項決定和人事任免取得新成果

屆內(nèi)，常委會依法對涉及全州法制宣傳教育、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟工作等10余項重點工作及時作出決議和決定，批準(zhǔn)了州人民政府關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項貸款議案。同時，高度重視人事任免工作，認(rèn)真貫徹黨委意圖，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法任免，始終以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真行使人事任免權(quán)，不斷促進(jìn)人事任免工作的民主化、制度化和規(guī)范化。州十一屆人大一次會議以來，常委會依法任免國家機關(guān)工作人員187人次，其中任職125人次，免職47人次，接受辭職15人次；組織召開人代會依法補選了州人民政府組成人員3人次、州十一屆人大常委會組成人員3人次、州人民檢察院檢察長1人次，圓滿地實現(xiàn)了州委的人事安排意圖，從組織上保證了地方國家機關(guān)工作的有序運行。

代表工作取得新實效

——努力提高代表履職水平。常委會堅持把尊重代表權(quán)利、保障代表履職作為工作重心，積極為代表依法履職提供服務(wù)保障，使代表成為常委會依法行使職權(quán)的重要依靠力量。一是建立和完善代表工作機制。為更好地聽取基層人大代表的聲音，了解他們在履職中的困難和問題，常委會堅持和完善常委會聯(lián)系基層人大代表、邀請代表旁聽常委會會議等制度。常委會組成人員分別以走訪、電話、邀請視察、座談等形式，認(rèn)真聽取基層人大代表的意見和建議。同時，通過多方努力，逐步提高了代表活動經(jīng)費，保證了代表在閉會期間活動的正常開展。二是加強與代表的聯(lián)系，確保代表知情知政。常委會通過為代表訂閱各類人大報紙期刊、寄送會議文件、編印學(xué)習(xí)資料、組織代表參加政情通報會和干部大會等途徑，暢通代表知情知政的渠道，使代表及時了解全州經(jīng)濟運行情況以及常委會工作動態(tài)，有效調(diào)動了代表履職的積極性。三是切實加強代表履職能力建設(shè)。常委會采取舉辦基層人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班、選派代表參加上級人大常委會組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動、組織全州基層人大主席到省內(nèi)考察學(xué)習(xí)和組織召開人大代表工作座談會等形式，組織近200名代表和基層人大工作者參加了各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察活動，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《憲法》《地方組織法》《選舉法》《代表法》等法律法規(guī)，加大了基層人大代表工作的總結(jié)和交流互動力度，為代表開闊視野、借鑒經(jīng)驗，切實提高履職能力和水平創(chuàng)造了條件，推動了全州代表工作的開展。四是切實加大對代表履職的監(jiān)督和保障力度。根據(jù)組織法、代表法以及《云南省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，常委會對3名代表作出了許可采取取保候?qū)弿娭拼胧┘斑M(jìn)行刑事審判的決定，罷免了2名代表的代表職務(wù)，依法恢復(fù)了2名代表執(zhí)行代表職務(wù)，依法安排補選了11名州人大代表，保證了代表隊伍的整體性和人大工作的連續(xù)性。

——積極開展代表視察活動。常委會認(rèn)真組織代表在人代會閉會期間的活動，不斷豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，增強活動實效。屆內(nèi)，圍繞我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和重大工程項目等重點工作，組織了6次代表視察活動，共有100多名省州人大代表參加視察，使代表更好地了解社情民意，為出席省州人民代表大會、審議工作報告以及提出高質(zhì)量的議案、建議、批評和意見奠定了基礎(chǔ)。同時，通過視察和調(diào)研，代表提出了有針對性的意見和建議，督促解決了一些具體問題，較好地發(fā)揮了代表在閉會期間的作用。

——著力提高建議辦理質(zhì)量。州十一屆人大一次會議以來，代表們積極履行職責(zé)，共提出1件議案，225件建議、批評和意見。常委會牢牢把握提高辦理質(zhì)量這個核心，不斷改進(jìn)和完善辦理工作，辦理質(zhì)量不斷提高，代表所提議案、建議、批評和意見已全部辦理完畢并逐件答復(fù)代表。在辦理過程中，堅持與代表面對面溝通辦理，并加大跟蹤督辦力度，特別是對關(guān)于制定《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達(dá)措國家公園管理條例》的議案以及涉及社會保障體系的完善、生態(tài)環(huán)境的治理和政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮等工作的3件重點建議案，由常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭深入所涉及部門進(jìn)行調(diào)研，重點督辦。為加大辦理落實力度，常委會每年都要聽取和審議州人民政府關(guān)于代表議案、建議、批評和意見辦理工作情況報告，督促政府及相關(guān)部門認(rèn)真研辦、逐項落實代表所提意見，并將其轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

服務(wù)大局工作取得新成績

常委會始終把思想和行動統(tǒng)一到州委的決策部署上，圍繞全州工作的主題和主線，積極履行職權(quán)，確保了全州重點工作的順利開展。先后派出廳級干部28人次、處級干部48人次參加了州委開展的“千促”活動。常委會機關(guān)干部職工積極參加了建州50年慶典、康巴藝術(shù)節(jié)籌備、全州林權(quán)制度改革、教育試點工作、航空航線拓展、新農(nóng)村建設(shè)、干部公選、公務(wù)員錄用等工作。2008年，常委會機關(guān)抽調(diào)17名處以上干部深入全州三縣，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，依法選舉產(chǎn)生縣級人大代表450名、鄉(xiāng)級人大代表1433名，選舉產(chǎn)生縣級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員36名、鄉(xiāng)級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)57人。派出的領(lǐng)導(dǎo)和干部職工始終在維穩(wěn)重點地區(qū)、重點寺院開展法制宣傳教育，積極宣傳黨的民族宗教政策、黨的十七大和中央第五次西藏工作座談會精神，排查和處理影響社會穩(wěn)定的各種隱患，為維護(hù)全州社會穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作出了貢獻(xiàn)。

自身建設(shè)取得新提高

——強化理論學(xué)習(xí)抓思想建設(shè)。常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的重大原則，牢牢把握人大工作的正確方向，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，圍繞黨的中心工作依法履行職權(quán)；堅持重大事項、重要工作和開展重大活動向黨委請示報告制度，保證了黨委決策部署在人大工作中的貫徹落實。常委會進(jìn)一步健全和落實理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度和機關(guān)學(xué)習(xí)日制度，鞏固和深化先進(jìn)性教育、社會主義榮辱觀教育、維護(hù)穩(wěn)定反對分裂教育、解放思想大討論活動、科學(xué)發(fā)展觀教育、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、學(xué)習(xí)楊善洲精神、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)等活動成果，組織常委會組成人員及機關(guān)干部職工深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論以及黨的十六大、十七大精神，深入學(xué)習(xí)中央、省委和州委關(guān)于藏區(qū)工作的方針、政策，深入學(xué)習(xí)憲法法律和法制理論，特別是加強對監(jiān)督法、代表法和選舉法的學(xué)習(xí)，確保常委會組成人員和機關(guān)干部職工政治堅定、頭腦清醒、作風(fēng)優(yōu)良、工作得力，在大是大非問題上立場堅定，旗幟鮮明，態(tài)度堅決，堅定不移地維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

——強化完善制度抓作風(fēng)建設(shè)。常委會認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，特別是對立法、監(jiān)督、討論決定重大事項、人事任免等重要工作，堅持做到會前廣泛征求意見、會中集體研究決定、會后認(rèn)真督查落實，充分調(diào)動常委會組成人員和機關(guān)干部職工的工作積極性，增強了常委會的整體合力。常委會堅持從實際出發(fā)，采取多種形式，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，常委會領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入實際、深入基層、深入群眾，加強調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告80多份，為常委會及全州各項工作的有序開展提供了決策依據(jù)。屆內(nèi)，常委會積極探索對決定、決議和審議意見進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的工作機制，就常委會關(guān)于廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生和民事行政檢察法等項工作報告的審議意見以及關(guān)于林政工作情況的執(zhí)法檢查報告落實情況進(jìn)行了跟蹤檢查，促進(jìn)了相關(guān)工作的改進(jìn)，確保人大工作的實效性。制度建設(shè)是常委會的又一項重要工作。常委會先后修訂了黨組、常委會、主任會議議事規(guī)則，建立健全管理辦法，完善工作制度，進(jìn)一步規(guī)范了各項工作，增強工作的計劃性和協(xié)調(diào)性，提高工作效率和質(zhì)量，為常委會各項職能作用的充分發(fā)揮奠定了良好的基礎(chǔ)。

——強化干部素質(zhì)抓隊伍建設(shè)。常委會以建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的干部隊伍為目標(biāo)，著力提高干部素質(zhì)，不斷加強人大機關(guān)組織機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，認(rèn)真做好人大機關(guān)干部的選調(diào)培養(yǎng)、推薦提拔和交流使用工作。州十一屆人大一次會議以來，常委會增設(shè)了農(nóng)業(yè)環(huán)境資源工作委員會、辦公室老干科和一名副秘書長崗位，并通過組織調(diào)入、競爭上崗等方式，交流干部17人，提拔干部22人。常委會機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，依法履職能力和水平得到進(jìn)一步提高。（徐友忠）