普達(dá)措國家公園保護管理條例明年施行

香格里拉網(wǎng)訊 （記者 李曉翠） 《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達(dá)措國家公園保護管理條例》于2011年2月26日迪慶州第十一屆人民代表大會第七次會議通過，2013年9月25 日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)，2013年11月13日迪慶州十二屆人大常委會第十一次會議批準(zhǔn)，將于2014年1月1日起正式施行。

據(jù)悉，2006年10月18日，正式設(shè)立的香格里拉普達(dá)措國家公園是中國大陸第一個國家公園。由于國家公園建設(shè)和管理是一個全新的課題，在國內(nèi)既無現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，更無現(xiàn)成的法律法規(guī)可參考和借鑒，國家公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理缺乏成熟有效的法律法規(guī)來加以規(guī)范、保護和引導(dǎo)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的情況下，法規(guī)建設(shè)等軟件建設(shè)滯后，已成為公園可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。同時，普達(dá)措國家公園位于“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地哈巴雪山片區(qū)列入保護管理和開發(fā)利用的區(qū)域（包括碧塔海和屬都湖景區(qū)），集國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)區(qū)、國際重要濕地和省級自然保護區(qū)為一體，融豐富的生物、景觀、文化多樣性為一身，以其獨特性、珍稀性、不可替代性和不可模仿性著稱，具有很高的保護價值和旅游開發(fā)價值。因此，通過立法來切實理順管理體制，并對行政管理行為、企業(yè)經(jīng)營行為和社區(qū)生產(chǎn)活動加以規(guī)范就顯得尤為必要。

《條例》共6章40條。理順管理體制、規(guī)范行政管理行為是普達(dá)措國家公園立法的主要內(nèi)容之一。為切實解決傳統(tǒng)管理中政出多門、多頭管理的弊端，本條例明確規(guī)定了普達(dá)措國家公園管理機構(gòu)對公園事務(wù)實施集中統(tǒng)一管理，整合有關(guān)部門的職責(zé)，由公園管理機構(gòu)統(tǒng)一行使。

《條例》明確香格里拉普達(dá)措國家公園內(nèi)重點保護對象為：水系、湖泊、濕地、野生動植物、文物古跡和特色民居建筑、民族民間文化、田園牧場、地質(zhì)遺跡。在公園內(nèi)拍攝電視、電影，應(yīng)經(jīng)公園管理機構(gòu)批準(zhǔn)，拍攝過程中應(yīng)遵守公園管理有關(guān)規(guī)定，不得破壞自然景觀，不得污染環(huán)境。如果擅自在公園內(nèi)拍攝電影、電視，將處2000元以上2萬元以下罰款；拍攝過程中不按規(guī)定，破壞自然景觀、污染環(huán)境，拍攝結(jié)束后不及時清理并恢復(fù)原狀的，將責(zé)令限期清理并恢復(fù)原狀或者采取補救措施，并處5000元以上5萬元以下罰款。

《條例》規(guī)定，公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。在公園內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位和個人在施工過程中應(yīng)采取措施，保護施工現(xiàn)場周圍的景物、植被、水體和地貌，不得造成污染和損壞。違者須限期排除污染，恢復(fù)原狀，相關(guān)責(zé)任單位將處2000元以上2萬元以下罰款，相關(guān)責(zé)任人將處200元以上2000元以下罰款。此外，《條例》還對在公園內(nèi)發(fā)生改變水環(huán)境自然狀態(tài)、刻畫涂污古樹名木和自然景物、擅自引進外來物種、獵捕野生動物、采挖野生植物、違規(guī)野外用火等違法行為作出處罰規(guī)定。

《條例》的制定和出臺，成為國內(nèi)國家公園立法的首創(chuàng)，是我州法制建設(shè)的一個新的里程碑，該條例的實施，必將對普達(dá)措國家公園的健康發(fā)展，香格里拉國家公園體系建設(shè)的有序推進和我州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。