地方GDP總和連續(xù)十年超全國(guó) 中央改革官員考核

原稿標(biāo)題：地方GDP總和連續(xù)十年超全國(guó) 中央改革官員考核

日前，全國(guó)和地方各省份經(jīng)濟(jì)半年數(shù)據(jù)相繼出爐，今年上半年各省份GDP增速雖較前幾年同期有明顯回落，但各省份GDP總和遠(yuǎn)超國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)GDP總和。在GDP數(shù)據(jù)上，“1+1>2”的怪圈依然存在。

我國(guó)地方GDP總和連續(xù)多年超全國(guó)數(shù)據(jù)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)31個(gè)省級(jí)單位的GDP總和為30.3萬(wàn)億元，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)GDP總數(shù)為26.9萬(wàn)億元。各省份GDP總和超全國(guó)數(shù)據(jù)3.4萬(wàn)億元。

值得注意的是，今年第一季度，各省份GDP總和僅比全國(guó)數(shù)據(jù)多出4900多億元。如果按照此速度，今年全年的差值可能控制在兩萬(wàn)億元左右。但是，在第二季度，二者差值迅速擴(kuò)大，從4900多億元陡增到3.4萬(wàn)億元。

中國(guó)青年報(bào)記者對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上公布的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，在2004年至2014年上半年這10年間，2007年之前各省份GDP總和與全國(guó)GDP數(shù)據(jù)的差值一直處于較低水平。2004年差值為10年間最小，為8000億元。隨后的2005年和2006年，這一差值有所增大，分別為1.4萬(wàn)億元和1.6萬(wàn)億元。2007年，二者差值出現(xiàn)了10年中唯一的一次下降，較2006年減少2000億元左右。

然而在2007年之后，各省份GDP總和與全國(guó)GDP數(shù)據(jù)之間的差值逐漸擴(kuò)大，2008年為近兩萬(wàn)億元，2009年為2.4萬(wàn)億元。2010年和2011年是增長(zhǎng)最快的兩年，2010年，差值較2009年增加1萬(wàn)多億元，達(dá)到3.5萬(wàn)億元，2011年又在2010年基礎(chǔ)上飆升1.3萬(wàn)億元，差值達(dá)4.8萬(wàn)億元。2012年，各省份GDP之和與全國(guó)GDP數(shù)據(jù)之間的差值為5.7萬(wàn)億元，2013年增加到近6.6萬(wàn)億元，而同年我國(guó)GDP最高的廣東省其GDP總量也僅為6.2萬(wàn)億元。

隨著各省份GDP總和與全國(guó)GDP數(shù)據(jù)之間的差值不斷擴(kuò)大，這一差值占全國(guó)GDP的比例也在逐步增大。從2007年開(kāi)始，這一比值從5.24%的水平一路上升，到今年上半年已經(jīng)達(dá)到12.56%。

地方GDP總和遠(yuǎn)大于全國(guó)GDP數(shù)據(jù)，在世界范圍內(nèi)是普遍現(xiàn)象嗎？

答案是否定的。中國(guó)青年報(bào)記者對(duì)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局2004年至2013年的同期數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析后發(fā)現(xiàn)，美國(guó)各州GDP總和與全國(guó)GDP數(shù)據(jù)差值一直被控制在百萬(wàn)美元級(jí)別，差距最大的2009年和2010年，僅為400多萬(wàn)美元，折合人民幣約2000多萬(wàn)元。與我國(guó)各省份GDP總和一直遠(yuǎn)超全國(guó)GDP數(shù)據(jù)相比，有些年份美國(guó)各州GDP總和還會(huì)出現(xiàn)小于全國(guó)數(shù)據(jù)的情況。比如2005年，美國(guó)各州GDP總和就比全國(guó)GDP數(shù)據(jù)少了100多萬(wàn)美元，2010年則少了400多萬(wàn)美元。

誰(shuí)該為巨大的GDP差值負(fù)責(zé)

我國(guó)當(dāng)下各省份GDP總和與全國(guó)GDP數(shù)據(jù)的差值為何如此之大？

國(guó)際上通用的GDP統(tǒng)計(jì)方式一般有三種：生產(chǎn)法、收入法和支出法。國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部處長(zhǎng)胡少維表示，不論哪一種方法，在理論上講，得出的GDP應(yīng)該是一樣的，但在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)千差萬(wàn)別，不同的核算方法，得出的GDP數(shù)據(jù)就可能有差別。

統(tǒng)計(jì)上的重復(fù)計(jì)算也是造成GDP數(shù)據(jù)巨大差距的原因。胡少維稱，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)邊界不清，跨地區(qū)進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)、貿(mào)易活動(dòng)、投資活動(dòng)頻繁，在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，協(xié)調(diào)工作稍有疏忽，就會(huì)不可避免地出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，工業(yè)增加值是GDP的重要組成部分，原則上按照法人屬地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但如今法人企業(yè)下屬機(jī)構(gòu)甚多，實(shí)際工作中各省份難免存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)。“統(tǒng)計(jì)方面存在交叉統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題。比如央企和國(guó)企的總部，與它們?cè)诟魇〉姆种C(jī)構(gòu)難免存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)的情況”。

在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，許多專家表示，地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)GDP的崇拜，是真正致使各省份GDP總和遠(yuǎn)超全國(guó)GDP數(shù)據(jù)的根本原因。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張孝德在各地進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在GDP統(tǒng)計(jì)口徑上，從省到市、縣存在著明顯的層層加碼問(wèn)題。

今年，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，各地區(qū)官員對(duì)GDP的增長(zhǎng)速度尤為敏感?！敖衲甑谝患径雀鞯氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都慢下來(lái)了，大家比較緊張，采取了許多鼓勵(lì)發(fā)展的措施，所以第二季度發(fā)展速度又一下子上去了?！焙笔〗y(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)。

而GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的巨大差異，為中央經(jīng)濟(jì)決策帶來(lái)了難度。張孝德表示，中央在制定經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性意見(jiàn)的時(shí)候，會(huì)根據(jù)各地的發(fā)展情況來(lái)作參照。但是每年各地?cái)?shù)據(jù)總比中央大，如果按照水漲船高的原理，往往會(huì)導(dǎo)致中央制出一些不符合經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)情況的發(fā)展指標(biāo)。

另一方面，張孝德認(rèn)為，中央與地方在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的巨大差異，不僅可能影響政府的公信力和權(quán)威性，而且也會(huì)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍造成不好的示范?！斑@背后是一種惡性的競(jìng)爭(zhēng)，掀起了官員之間的浮夸風(fēng)、急躁風(fēng)，為了追求GDP不惜代價(jià)，把明天的投資也轉(zhuǎn)移到今天來(lái)”。

我們需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP

為改變GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的巨大差值問(wèn)題，中央已開(kāi)始在GDP核算制度和官員考核體系上著手改革。

今年年初召開(kāi)的全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，2014年要全力推進(jìn)重點(diǎn)改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值。

張孝德認(rèn)為，如今一些地方的GDP增長(zhǎng)，在某些方面是一個(gè)帶毒的GDP增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)福利的促進(jìn)作用正在逐步減小，但是完全廢除GDP考核也不現(xiàn)實(shí)。政府需要新型的、綠色的、與人民福利相匹配的GDP考核機(jī)制，取代現(xiàn)有的考核機(jī)制。

今年全國(guó)兩會(huì)后的總理記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)在回答外媒記者有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的提問(wèn)時(shí)表示，“我們不片面追求GDP，但是我們還是需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP?！?/p>

在今年的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平表示要堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作?！耙倪M(jìn)考核方法手段……再也不能簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率來(lái)論英雄”。

在中央的改革思路下，自2013年以來(lái)，包括福建、山西、寧夏、河北、浙江、陜西等多個(gè)省份對(duì)市、縣(區(qū))的考核指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，降低或取消了GDP考核。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前明確取消GDP考核的縣市已超過(guò)70個(gè)。似乎可以期待，未來(lái)各省份GDP總和遠(yuǎn)超全國(guó)GDP數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，將會(huì)在一定程度上得到緩解。(中國(guó)青年報(bào))

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