全面從嚴(yán)治黨：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政最大亮點(diǎn)

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。對我們這樣一個有八千七百多萬黨員、在十三億多人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。

“打鐵還需自身硬”，在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上，習(xí)近平同志就擲地有聲地提出：“我們的責(zé)任就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”

十八大以來，黨中央堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨擺在突出位置，作出一系列重大部署。2014年12月，習(xí)近平同志在江蘇考察時，進(jìn)一步提出“全面從嚴(yán)治黨”的新要求，把管黨治黨提到前所未有的新高度?？梢哉f，全面從嚴(yán)治黨，已成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政最鮮明的特征，也是一個最大亮點(diǎn)。

今年10月12日，中共中央政治局召開會議。會議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。本次會議還審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求。

“治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)，成人者必須自成?！闭缬袑＜宜?，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨，從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，通過反腐敗發(fā)力，用制度作保障，從小到大、從外到內(nèi)，標(biāo)本兼治、固本培元，勾勒出了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央管黨治黨的實(shí)踐邏輯。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)——“抓常、抓細(xì)、抓長”

作風(fēng)建設(shè)是黨的生命線，關(guān)系黨和國家的生死存亡和人心向背。黨的十八大以來，中央下決心推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，出臺了“八項(xiàng)規(guī)定”，提出了反對“四風(fēng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”等一系列重要論述，開啟了黨的作風(fēng)建設(shè)新征程，將其推進(jìn)到治國理政的新高度。

2012年12月4日，中央政治局審議通過《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，這是新一屆黨中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的切入口和動員令，為全黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)掀開了新篇章。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭示范，各地區(qū)各部門迅速行動。經(jīng)過兩年多的持續(xù)努力，八項(xiàng)規(guī)定精神深入人心，已經(jīng)成為作風(fēng)建設(shè)的代名詞，所規(guī)范的內(nèi)容大大拓展，正由最初的改進(jìn)考察調(diào)研、精簡會議文件、規(guī)范出訪活動等方面，不斷向推進(jìn)公車改革、治理超標(biāo)辦公用房、規(guī)范高級干部公有住房管理、清理“裸官”和“吃空餉”、清理整治高爾夫球場等諸多領(lǐng)域拓展延伸。最新數(shù)據(jù)顯示，八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，全國共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問題8.2萬起，處理黨員干部10.9萬人。

針對黨內(nèi)“四風(fēng)”等問題，2013年6月，中央扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，對黨內(nèi)思想之塵、作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行了一次大排查大檢修大掃除。廣大黨員干部受到馬克思主義群眾觀點(diǎn)的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)；“四風(fēng)”問題得到有力整治，一大批多年積累的矛盾和問題得到有效化解。

在這之中，杜絕“節(jié)日腐敗”是反對“四風(fēng)”問題的有效突破口。兩年多來，中央抓住元旦春節(jié)、五一端午、中秋國慶等重要節(jié)點(diǎn)下發(fā)通知，嚴(yán)禁公款購買月餅、賀卡、年貨等節(jié)禮。與此同時，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)使出“撒手锏”，在保持狠剎“四風(fēng)”高壓態(tài)勢的同時，于節(jié)日前后點(diǎn)名道姓通報(bào)典型案例，加大對案件的公開力度。“集中曝光典型問題，對違法違紀(jì)者形成了有力震懾?！敝醒爰o(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任許傳智說。

“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)?！?014年3月9日，習(xí)近平同志在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時，作出了“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述。隨后，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育在全國迅速開展起來。

“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育可謂是思想、作風(fēng)、黨性上的又一次集中“補(bǔ)鈣”和“加油”。自活動開展以來，各級黨委主要抓住集中學(xué)習(xí)、專題黨課、專題研討、查擺整改4方面的工作。中央政治局的同志在所在單位、所在地方、所分管領(lǐng)域講黨課，省部級主要負(fù)責(zé)同志和市縣委書記也紛紛走上講臺。各地區(qū)各部門各單位圍繞加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、實(shí)實(shí)在在謀事創(chuàng)業(yè)做人開展研討，聚焦不嚴(yán)不實(shí)問題，認(rèn)真查、仔細(xì)找，立行立改。

不論是貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，還是反對“四風(fēng)”、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，都使得全面從嚴(yán)治黨的氛圍更加濃厚，領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)桿作用更為明顯。但這些都不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的。作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)，刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓。

習(xí)近平同志在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)是永恒課題，要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實(shí)效，持久抓、見長效，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果，努力以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動全社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。總書記指出，作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)采取的措施、形成的機(jī)制要扎根落地，已經(jīng)取得的成效要鞏固發(fā)展，關(guān)鍵是要在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫。

世間事，成于嚴(yán)，做于細(xì)，作風(fēng)建設(shè)也是如此?！白コ！⒆ゼ?xì)、抓長”，有的放矢、直指要害，是我們?nèi)鎻膰?yán)治黨中，持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)的重要思想指引。

反腐發(fā)力——“無例外、無死角、無空當(dāng)”

“中紀(jì)委一日雙開四名省部級官員”，“今年兩會后6天打落4只虎”，“十八大來逾百省部級及以上官員、軍級以上干部被查”……十八大以來，這些新聞不斷刷新著公眾對黨中央反腐決心的認(rèn)識。反腐已經(jīng)毫無懸念地成為社會熱點(diǎn)，成為大眾普遍關(guān)注的話題。

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民群眾關(guān)注的重大政治問題。黨的十八大以來，黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)決遏制了腐敗蔓延勢頭。

今年國慶長假最后一天的深夜，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱：福建省委副書記、省長蘇樹林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。蘇樹林不僅是十八大后首位落馬的在任省長，也是第一位被調(diào)查的“60后”中央委員。

從2012年12月初，四川省委原副書記李春城成為十八大后首個“落馬”的省部級干部開始，至今中央共立案查處中管干部超過100人，周永康、徐才厚、令計(jì)劃、郭伯雄、蘇榮等高級領(lǐng)導(dǎo)干部被立案審查，山西省、中石油等地方和單位多年積累的嚴(yán)重腐敗問題被嚴(yán)肅處理，彰顯了我們黨反對腐敗的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。

“十八大至今，‘落馬’的省部級官員數(shù)量之多、頻率之高，確實(shí)比較少見?！遍L期研究反腐敗課題的中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何增科說，近三十年來，從省部級高官被查處的密度和速度來看，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層的反腐敗力度可以說是最大的。

習(xí)近平同志曾指出：“我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。”

值得關(guān)注的是，截至目前，中紀(jì)委立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。

黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，習(xí)近平總書記先后10次發(fā)表重要講話，對加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出系列重大決策部署，形成了“聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，圍繞‘四個著力’，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國‘一盤棋’”的中央巡視工作方針，涉及巡視定位、內(nèi)容、方式、責(zé)任、成果運(yùn)用、整改和體制機(jī)制等各個方面，有力推動了巡視工作深入開展，巡視效果明顯提升。2015年又修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，推動了巡視工作扎實(shí)有效開展，充分發(fā)揮了震懾、遏制和治本作用，成為反腐敗斗爭的一把“利劍”，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站介紹，目前，中央巡視組已開展7輪巡視，共巡視118個地方、部門和單位，實(shí)現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、55家中管國有重要骨干企業(yè)的全覆蓋，巡視對象覆蓋面近一半。目前，中央巡視組已對16個中央部門、12個事業(yè)單位、1家中管金融企業(yè)和2個中管高校進(jìn)行了巡視，下一步將重點(diǎn)指向上述部門單位。截至記者截稿，2015年中央第三輪巡視工作動員部署會議召開，將對31家單位黨組織進(jìn)行專項(xiàng)巡視。

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，中央紀(jì)委除發(fā)揮巡視利劍作用，還聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”，督促落實(shí)“兩個責(zé)任”，推動清朗政治環(huán)境的逐步形成。

——落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任。去年以來，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志多次主持召開專題座談會，約談?。▍^(qū)、市）、中央和國家機(jī)關(guān)部委、中央企事業(yè)單位、國有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）書記，要求強(qiáng)化黨的觀念，落實(shí)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。此外，加大追責(zé)問責(zé)力度，對山西發(fā)生塌方式腐敗負(fù)有責(zé)任的省委班子進(jìn)行了改組性質(zhì)的調(diào)整，嚴(yán)肅處理了湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的有關(guān)責(zé)任人。

——大力推動紀(jì)檢體制改革。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。中央紀(jì)委先后兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)4個紀(jì)檢監(jiān)察室，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)達(dá)到17個。省級紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整已全部完成；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。據(jù)介紹，今年年底前，中央紀(jì)委將實(shí)現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋。

國內(nèi)反腐，境外追逃。黨的十八大以來，中國在加強(qiáng)反腐敗國際合作方面大動作不斷，取得了豐碩成果。設(shè)立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室、成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)、通過《2015—2016年G20反腐敗行動計(jì)劃》、啟動“天網(wǎng)”行動、集中公開百名“紅通”外逃人員信息……中國在全球范圍發(fā)起了聲勢浩大的海外追贓追逃行動，以“尚有一人在逃，追逃絕不停止”的決心，不讓國外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。

反腐“無例外、無死角、無空當(dāng)”?？v觀十八大以來黨中央關(guān)于反腐敗的一系列部署和舉措，聲音振聾發(fā)聵，行動鏗鏘有力，收效有目共睹。

制度保障——“治黨、管權(quán)、治吏”

“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ?、中央紀(jì)委書記王岐山今年9月在福建調(diào)研并主持召開座談會時指出，從嚴(yán)治黨要靠紀(jì)律管全黨，把紀(jì)律挺在前面。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，對執(zhí)政黨而言，這個籠子首先是紀(jì)律和規(guī)矩。而把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，則需要有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度。擁有一整套黨內(nèi)法規(guī)制度，是我們黨的一大政治優(yōu)勢。作為管黨治黨建設(shè)黨的“法寶”，黨內(nèi)法規(guī)必須與時俱進(jìn)，不斷加以完善，才能更好發(fā)揮管黨治黨之“重器”的作用。

2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公開發(fā)布，使黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”。

兩年多來，中央修訂黨內(nèi)法規(guī)制定條例，編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個五年規(guī)劃，首次開展黨內(nèi)法規(guī)清理，制定出臺34件重要黨內(nèi)法規(guī)，其中條例5件、規(guī)則6件、規(guī)定14件、細(xì)則9件。

今年10月，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，再次邁出重要步伐——中共中央印發(fā)兩個重要黨內(nèi)法規(guī)：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），樹起道德“高線”，劃清紀(jì)律“底線”，為管黨治黨提供了重要的法規(guī)制度保障。

10月23日，王岐山同志在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章，6千余字詳細(xì)解讀黨內(nèi)兩大法規(guī)。文章稱，新修訂的《準(zhǔn)則》，借鑒“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”表述，向全黨提出“四個必須”和“八條規(guī)范”（即“四個堅(jiān)持”“四個自覺”），集中展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的高尚道德追求。修訂后的《條例》將黨的十八大以來落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”方面的要求，轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、不是一陣風(fēng)。針對反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新問題，增加了權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)為親屬謀利等違紀(jì)條款。突出群眾紀(jì)律，新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀(jì)條款，對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的行為作出處分規(guī)定，用紀(jì)律保障黨的宗旨。

除了完善的黨內(nèi)法規(guī)制度，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，還必須以改革精神推進(jìn)黨的制度建設(shè)，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴(yán)約束，不斷提高管黨治黨水平。

2014年8月29日，中共中央政治局會議審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革4大方面，提出了26項(xiàng)改革舉措，55項(xiàng)具體改革任務(wù)。

中央組織部負(fù)責(zé)人指出：“《實(shí)施方案》聚焦體制機(jī)制，為今后幾年黨的建設(shè)制度改革明確了路線圖、時間表、任務(wù)書，從此，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的藍(lán)圖進(jìn)入了‘施工’階段?！蹦壳?，已出臺38項(xiàng)改革舉措，其他改革舉措將在2017年前完成。

靠制度約束行為毫無疑問是管用的，但僅僅管住行為還是不夠的。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來，中央打出了一套從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的“組合拳”。

——完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。先后制定實(shí)施了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理等一系列制度規(guī)定。

——開展突出問題專項(xiàng)整治。集中清理超職數(shù)配備干部，全國超配的4萬多名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，已整改消化2.5萬多名，完成62.7%；集中清理“裸官”，全國共清理副處級以上“裸官”3961人，對不符合要求的1061人進(jìn)行了崗位調(diào)整；開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)，有1790名擬提拔為處級以上干部考察對象，因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問題被取消提拔資格。清理整頓領(lǐng)導(dǎo)干部社會化培訓(xùn)，對參加高收費(fèi)培訓(xùn)的3094名干部督促退學(xué)，23個高收費(fèi)項(xiàng)目停辦；開展干部檔案專項(xiàng)審核，目前省管干部檔案審核基本完成，對273名檔案存在問題的干部作了處理。

——嚴(yán)格日常管理監(jiān)督。制定和落實(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則，使干部時刻感到管理就在身邊、管理無處不在。在從嚴(yán)管理的同時，注重關(guān)心關(guān)愛干部特別是基層干部，制定出臺縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見，提高老少邊窮地區(qū)、特殊崗位以及基層干部待遇。

黨的十八大以來，中央積極回應(yīng)從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，著力用制度治黨、管權(quán)、治吏。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，帶領(lǐng)全黨開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，開辟了管黨治黨的新境界，取得了豐碩的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果。

開弓沒有回頭箭，全面從嚴(yán)治黨的新的偉大征程才剛剛開始。黨的十八屆五中全會正在召開，站在這個新的歷史起點(diǎn)上，各級黨組織和廣大黨員干部要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把握大局、嚴(yán)明紀(jì)律，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，推動管黨治黨全面從嚴(yán)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。（人民網(wǎng)）