李克強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革再發(fā)力，國務(wù)院簡政放權(quán)又出新政

??? 當(dāng)中央編辦（國務(wù)院審改辦）、國務(wù)院法制辦、人力資源社會(huì)保障部的負(fù)責(zé)人相繼走上匯報(bào)席，這預(yù)示著當(dāng)天的會(huì)議在簡政放權(quán)改革上又要連續(xù)“出拳”了！果然，1月13日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再推出一批簡政放權(quán)措施，以繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效需求。

　　持續(xù)激發(fā)市場活力，是本屆政府施政的最大關(guān)切之一。李克強(qiáng)總理時(shí)時(shí)掛念的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這一系列轉(zhuǎn)變政府職能的體制機(jī)制改革，說到底就是為了讓更多市場主體少受束縛、不斷成長壯大。同時(shí)，通過減少審批、加強(qiáng)監(jiān)管，建立更加公平公正的市場秩序，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。市場沒有活力，也就談不上所謂供給側(cè)改革。

　　梳理新一批簡政放權(quán)措施，非常明確的一條主線即是：

　　緊扣市場主體的呼聲，緊貼市場活力的訴求。在2015年9月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消中央指定地方實(shí)施的一批行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，此次再取消審批事項(xiàng)150多項(xiàng)。觀其特點(diǎn)，一是多數(shù)與企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)就業(yè)等密切相關(guān)，取消后直接給企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力；

　　二是多數(shù)由省市縣三級(jí)實(shí)施，量大面廣，與老百姓生產(chǎn)生活直接相關(guān)，取消后將大大方便老百姓辦事。與此同時(shí)，在中央層面，當(dāng)天常務(wù)會(huì)決定再取消10余項(xiàng)部門行政許可。

　　觀其特點(diǎn)，突出印象是“含金量”頗高。此前市場已有反映，盡管砍掉的事項(xiàng)不少，但還有許多“真金白銀”的事項(xiàng)沒有動(dòng)。所謂“含金量”，可以通過涉及企業(yè)數(shù)量、涉及年均金額、年審批量等指標(biāo)加以評(píng)估。含金量越高的審批事項(xiàng)，一旦不合理，其對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場活力束縛必然也就越大。

　　“紅頂中介”同樣會(huì)對(duì)市場形成巨大傷害，李克強(qiáng)總理曾誓言堅(jiān)決整治。

　　在去年已清理規(guī)范一批國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，此次再清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)192項(xiàng)。這也意味著原來作為審批必要條件的此類事項(xiàng)有70%已被取消。

　　保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，將采用清單模式向社會(huì)公布，以接受監(jiān)督。從“第二批”、“再”等表述中，即可看出推進(jìn)簡政放權(quán)的進(jìn)度和力度。更令人印象深刻的是，人力資源社會(huì)保障部匯報(bào)了第5批減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的情況。

　　2014年以來已分4批取消了211項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可，占總數(shù)的34%。此次再取消61項(xiàng)后，將盡快公布國家職業(yè)資格目錄清單，目錄之外不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定。下一步將公布的這兩張“清單”，無疑正是總理一再強(qiáng)調(diào)的“法無授權(quán)不可為”政府理念的鮮明體現(xiàn)。

　　事實(shí)上，簡政放權(quán)改革本身也需要“法”的護(hù)航。為強(qiáng)化對(duì)改革的法治保障，把審批項(xiàng)目取消和下放、普遍性降費(fèi)等改革成果用法律形式確定和鞏固下來，此次會(huì)議決定對(duì)66部行政法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行一攬子修改，并增加厘清部門監(jiān)管職責(zé)、完善事中事后監(jiān)管措施的規(guī)定。“放”和“管”，可謂托舉市場活力的“兩翼”，不可偏廢。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯，要求對(duì)“管”樹立全新理念。除了放管結(jié)合，管本身也需要改。

　　當(dāng)天常務(wù)會(huì)確定修訂現(xiàn)行的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，更多向中小企業(yè)傾斜?，F(xiàn)實(shí)看，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中活躍的中小企業(yè)，已成為創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的生力軍。它們的創(chuàng)造力和靈活性決定了，其在提供新供給方面可以大有作為。

　　好的“管理”，應(yīng)該通過更完善的認(rèn)定，對(duì)這些企業(yè)提供更大的普惠性政策扶持。李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，列出國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，確有必要，但如果列得過細(xì)，像一個(gè)目錄，就成了正面清單。目錄以外的新技術(shù)、新企業(yè)，不僅得不到支持，反而可能被“卡”?！皠e這邊說鼓勵(lì)，那邊就成了市場準(zhǔn)入的門檻?！彼f。

　　“現(xiàn)在新技術(shù)層出不窮，甚至隨時(shí)有顛覆性技術(shù)出現(xiàn)。列得太細(xì)，就把那些想象不到的技術(shù)排除在外了。還是應(yīng)該更開放，多留一些余地?！笨偫碚f，“但是對(duì)涉及安全的，尤其對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)有損害的，要規(guī)定得非常清楚?！?/p>

　　對(duì)于高新技術(shù)和中小企業(yè)，李克強(qiáng)明確了一點(diǎn)：只要消費(fèi)者有需要，就應(yīng)該鼓勵(lì)通過新技術(shù)實(shí)現(xiàn)新供給，通過市場加以對(duì)接?？梢?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，確實(shí)一以貫之體現(xiàn)在國務(wù)院各項(xiàng)政策的細(xì)節(jié)當(dāng)中。（文/陳翰詠）