國(guó)務(wù)院印發(fā)地方債風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

為規(guī)范地方政府舉債程序，充分發(fā)揮政府規(guī)范舉債對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置做出總體部署和系統(tǒng)性安排。

地方政府性債務(wù)適用范圍明確，新增地方政府債券資金主要用于公益性支出。

2015年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。此次《預(yù)案》的出臺(tái)，被看作是落實(shí)預(yù)算法規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有力舉措，也是防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵政策儲(chǔ)備。

根據(jù)要求，《預(yù)案》進(jìn)一步明確了地方政府性債務(wù)的適用范圍，指出納入限額管理的地方政府債務(wù)，包括地方政府債券以及尚未置換為政府債券的存量政府債務(wù)；清理甄別認(rèn)定的存量或有債務(wù)，包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。

對(duì)于地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。

對(duì)于非政府債券形式的存量政府債務(wù)，債務(wù)人為地方政府及其部門的，必須置換成政府債券，地方政府承擔(dān)償還責(zé)任；債務(wù)人為企事業(yè)單位等的，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法等有關(guān)規(guī)定分類處理，在規(guī)定的期限內(nèi)置換為地方政府債券，保障債權(quán)人、債務(wù)人合法權(quán)益。

對(duì)于存量或有債務(wù)，依法不屬于政府債務(wù)，涉及地方政府及其部門出具無(wú)效擔(dān)保合同的，地方政府及其部門依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任；涉及政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的，地方政府視情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

11月4日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就地方政府債務(wù)問(wèn)題接受記者采訪時(shí)指出，將在三年左右的過(guò)渡期內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)中非政府債券形式的債務(wù)。自這項(xiàng)工作啟動(dòng)以來(lái)，至2016年9月底，全國(guó)地方累計(jì)完成發(fā)行置換債券7.2萬(wàn)億元。

該負(fù)責(zé)人表示，在地方政府債務(wù)資金使用上，今后將遵循國(guó)際通行法則，依法只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開支。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)新增地方政府債務(wù)限額11800億元，其中一般債務(wù)7800億元、專項(xiàng)債務(wù)4000億元，比上年增加5800億元。這些新增的地方政府債券資金，主要用于重大公益性項(xiàng)目支出，這對(duì)各地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)去杠桿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。

將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為四個(gè)等級(jí)，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。

當(dāng)前，地方政府債務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個(gè)別地區(qū)債務(wù)率超出警戒標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等，需要引起重視。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

針對(duì)上述情況，按照風(fēng)險(xiǎn)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，《預(yù)案》將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特大）四個(gè)等級(jí)，并實(shí)行相應(yīng)的分別響應(yīng)和應(yīng)急處置。

《預(yù)案》明確，要實(shí)施地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、依法處置的原則，加強(qiáng)組織指揮體系建設(shè)，明確主管部門職責(zé)，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。必要時(shí)依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)保障措施，及時(shí)做好應(yīng)急處置記錄及總結(jié)。

同時(shí)，要建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，依據(jù)預(yù)算法等有關(guān)政策規(guī)定，針對(duì)不同地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，適時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)地方政府有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)和追究法律責(zé)任，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格依法追責(zé)，增強(qiáng)地方政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

“不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任推給上面、留給后面或轉(zhuǎn)嫁他人?！痹撠?fù)責(zé)人表示，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控事關(guān)總體國(guó)家安全。要堅(jiān)持守土有責(zé)，妥善處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，處理好金融創(chuàng)新和國(guó)家安全的關(guān)系，把職責(zé)范圍內(nèi)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)防控好。（人民網(wǎng) 記者 楊迪）