三江源國家公園出招 "九龍治水"變"攥指成拳"

“中華水塔”這樣守護(hù)（人民眼·國家公園·新時(shí)代?新氣象?新作為）

黃河源頭瑪多縣境內(nèi)的湖泊。

生態(tài)管護(hù)員準(zhǔn)備出發(fā)巡線。

　隨著保護(hù)力度加大，藏羚羊活躍在可可西里。　

車行青藏公路，沿途常能近距離邂逅高原精靈藏羚羊。

曾經(jīng)的盜獵之地，如今已恢復(fù)平靜。2017年7月7日，可可西里入選世界自然遺產(chǎn)名錄。這里保存著完整的藏羚羊在三江源和可可西里間的遷徙路線，支撐著藏羚羊不受干擾的遷徙……世界自然保護(hù)聯(lián)盟技術(shù)評(píng)估報(bào)告這樣評(píng)價(jià)。

成功“申遺”，意味著可可西里“高原野生動(dòng)物基因庫”的自然特質(zhì)得到了高度認(rèn)可，也意味著一代又一代的守護(hù)者拯救藏羚羊、保護(hù)自然環(huán)境的人文精神贏得認(rèn)同、引發(fā)共鳴。

為進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)極其重要又極為脆弱的包括可可西里在內(nèi)的三江源，2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過了三江源國家公園體制試點(diǎn)方案。包括可可西里在內(nèi)的三江源地區(qū)，成為我國首個(gè)國家公園試點(diǎn)。

瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，打通梗阻，突破藩籬，三江源探索建立更科學(xué)、有效的全新生態(tài)保護(hù)體制——

將原有的各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、統(tǒng)一管理，“大部門制”從源頭上解決政出多門、權(quán)責(zé)不清的弊端；

創(chuàng)新設(shè)置生態(tài)管護(hù)員公益性崗位，越來越多的牧民放下牧鞭，端起了“生態(tài)碗”；

建設(shè)生態(tài)大數(shù)據(jù)中心、天地一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)等，“拿拳頭保護(hù)生態(tài)”的模式將成為歷史……

兩年試點(diǎn)，31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)，首個(gè)國家公園試點(diǎn)交出的答卷，可圈可點(diǎn)：消失多年的水獺、猞猁、兔猻、豹子等野生動(dòng)物又活蹦亂跳地閃現(xiàn)，身邊的水草更豐美了……

“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，已寫入黨的十九大報(bào)告。讓最美自然享有最嚴(yán)保護(hù)，三江源的目標(biāo)是力爭(zhēng)于2020年前后建成國家公園，打造成為我國綠色文明的“樣本”。

曾經(jīng)“源頭”難尋水

瑪多，藏語意為“黃河源頭”。這里還有個(gè)美稱：千湖之縣。

“其實(shí)何止千湖，全縣大大小小的湖泊，有4077個(gè)！”果洛藏族自治州瑪多縣委書記何海燕細(xì)數(shù)“瑪多之最”：青海省海拔最高縣，全縣平均海拔4500米以上；全省人口最少縣，人口密度僅為每2平方公里1人?！斑€有一最，上年紀(jì)的人都知道，上世紀(jì)80年代初，瑪多縣水草肥美、牛羊遍野，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，全縣牧民人均純收入一度躍居全國前列。”

瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)卓讓村的巴旦老人記得，在當(dāng)時(shí)“突破百萬牲畜”的口號(hào)聲中，不到1萬人口的瑪多縣，牛羊竟然發(fā)展到了75萬頭，“那會(huì)兒只要愿意來我們瑪多放牧的，都能無償拿到牛羊和草場(chǎng)。”

“只要愿意”導(dǎo)致過度放牧。“每只羊的可利用草場(chǎng)面積下降了近七成，超載放牧直接導(dǎo)致草地生產(chǎn)力下降，有的牧民不得不遷往更高海拔的草地放牧?！卑偷﹪@息。

資料顯示：到上世紀(jì)末，瑪多縣70%的草地都退化了，并且還以每年2.6%的速度沙化?，敹嗫h逐漸成為青海省生態(tài)環(huán)境惡化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，僅沙灘、沙丘面積就達(dá)80.57萬畝。牧民收入不增反降，有的甚至倒退回到20年前的水平。

罔顧自然規(guī)律的另一種表現(xiàn)，是采金活動(dòng)的無序與泛濫。上世紀(jì)80年代，三四萬淘金者闖入瑪多縣，占用草地1600萬畝，毀壞草原50萬畝。

大自然的“報(bào)復(fù)”也來得迅猛。據(jù)瑪多縣氣象資料顯示，30多年前，這里降水均勻，每個(gè)星期都有降雨，一年300多個(gè)陰雨天；隨著草場(chǎng)大量退化，空氣濕度越來越低，云層越來越薄，黃河源區(qū)年均降水從此前的326.3毫米銳減到2003年的24.1毫米，當(dāng)時(shí)蒸發(fā)量卻高達(dá)429.9毫米；全縣湖泊數(shù)量到2004年銳減至1800個(gè)。

“讓大家感到最不安的，是縣城里的水井開始打不出水了！我們‘守著源頭沒水吃’，甚至得從幾公里外的河里拉冰回家化水。”巴旦說，藏族有個(gè)諺語——天空中的飛鳥有鳥法，下地里的昆蟲有蟲規(guī)，正中間的人世有人法。“不講規(guī)矩，不尊重自然，一切就全變了！”

瑪多之“變”，是當(dāng)時(shí)三江源地區(qū)生態(tài)退化的一個(gè)縮影?！爸腥A水塔”環(huán)境之脆弱，亦可見一斑?！霸搭^人”都沒水吃，中下游怎么辦？如何讓“中華水塔”重現(xiàn)生機(jī)，確?！耙唤逅驏|流”？

再破再立探新路

隆冬時(shí)節(jié)，瑪多縣黃河源鄂陵湖出水口，成群結(jié)隊(duì)的斑頭雁在湖中嬉戲。如今黃河源頭再現(xiàn)千湖美景，有“黃河源頭姊妹湖”之稱的扎陵湖、鄂陵湖，水域面積10年來就增加了80多平方公里。

經(jīng)過10余年不懈努力，三江源地區(qū)生態(tài)退化趨勢(shì)基本得到遏制。

2003年，國家在三江源地區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，并從2005年起，投資75億元正式啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程，對(duì)這個(gè)重要水源涵養(yǎng)地進(jìn)行人工干預(yù)應(yīng)急式保護(hù)。與之相配合，青海決定對(duì)果洛、玉樹等地處三江源核心的地區(qū)不再考核GDP，對(duì)包括瑪多在內(nèi)的4州17縣市全面實(shí)施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、工程滅鼠等項(xiàng)目。

“在面積如此遼闊、生態(tài)系統(tǒng)如此脆弱復(fù)雜的區(qū)域開展人工生態(tài)治理，我國歷史上尚屬首次。”現(xiàn)任三江源國家公園管理局黨委書記、局長的李曉南，2005年就擔(dān)任青海省三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)辦公室專職副主任，肩負(fù)一期工程總協(xié)調(diào)重任。

“2005年履新之初，我接連三天都躲在家里，把工程規(guī)劃來來回回研究了七八遍。如果不理出個(gè)頭緒，咋協(xié)調(diào)？別人來談工作我咋回答？”李曉南坦言。

為啥這般犯難？

“三江源治理有‘三多’：第一，地區(qū)多，一期工程實(shí)施范圍涉及4州17縣市，面積15.23萬平方公里，治理規(guī)模世界罕見；第二，治理項(xiàng)目多，包括退牧還草、水土保持等22項(xiàng)工程1041個(gè)子項(xiàng)目；第三，牽涉部門多，項(xiàng)目又要?dú)w口到省發(fā)改委和農(nóng)牧、林業(yè)、財(cái)政等多個(gè)廳局?！?/p>

“上頭有多個(gè)廳局，下頭有多個(gè)州縣，如果不把分散的職能整合起來，三江源治理項(xiàng)目就難以落地?！崩顣阅蠋е孪群笾朴?個(gè)三江源工程建設(shè)管理辦法和細(xì)則，從項(xiàng)目組織、資金管理、檢查驗(yàn)收等方面實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保了一期工程的順利實(shí)施。

一期工程實(shí)施10年，三江源各類草地產(chǎn)草量提高30%，土壤保持量增幅達(dá)32.5%，百萬畝黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由不到20%增至80%以上；水資源量增加近80億立方米，相當(dāng)于560個(gè)西湖，千湖濕地再現(xiàn)；近10萬牧民放下牧鞭轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)牧民人均純收入年均增長12.4%。

然而，重生的三江源，生態(tài)依然脆弱，相關(guān)體制機(jī)制矛盾同時(shí)顯現(xiàn)。

“瑪多縣大小河流、湖泊密布，過去‘廟門大了和尚多’，濕地、林地、農(nóng)牧、漁業(yè)、風(fēng)景區(qū)等管理部門條塊分割、政出多門、職能重疊交叉，誰都在管卻誰也不能一管到底?！秉S河源園區(qū)管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局局長曲洋才讓感慨。

當(dāng)時(shí)，三江源有以國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地等為主體的9種保護(hù)地類型，濕地、林地、農(nóng)牧、風(fēng)景區(qū)等都有相關(guān)管理部門，“九龍治水”。

2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過了三江源國家公園體制試點(diǎn)方案。作為首個(gè)試點(diǎn)，三江源正式開啟“國家公園”時(shí)代，目標(biāo)瞄準(zhǔn)“青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)”。

“這意味著三江源地區(qū)將再次打破原有生態(tài)保護(hù)模式，在無任何成熟經(jīng)驗(yàn)可供參照的情況下，探索建立更科學(xué)、有效的全新生態(tài)保護(hù)體制?！崩顣阅险f。

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