堅持群眾主體 增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力

? 楊麗瓊

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出：“脫貧、精準(zhǔn)扶貧一個最終的原則就是堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力，要求處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、創(chuàng)造性，要增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。” 然而，鄉(xiāng)村地區(qū)打完脫貧攻堅戰(zhàn)以后，能否實現(xiàn)長期、持續(xù)、良性發(fā)展，成了精準(zhǔn)扶貧最重要的任務(wù)和最大的難點。筆者就所面臨的問題和存在的困難作初步探討。

一、精準(zhǔn)扶貧面臨的困難問題及原因分析

香格里拉市是國家級貧困市，貧困程度深，貧困面廣，制約香格里拉脫貧奔小康的因素既有高寒缺氧、居住環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)方式陳舊、科學(xué)技術(shù)落后等客觀原因，又有一系列主觀因素。主觀因素主要有以下幾個方面。

（一）少數(shù)貧困戶內(nèi)生動力不足，自我發(fā)展愿望不強(qiáng)。隨著國家扶持力度加大，各項優(yōu)惠政策不斷落地，貧困地區(qū)脫貧的基礎(chǔ)逐漸好轉(zhuǎn)。但是政策好了，政府包攬多了，部分群眾脫貧致富的主動性降低，依賴性增強(qiáng)，嚴(yán)重滋生了等靠要思想。給廣大人民群眾造成了扶貧就是扶持村里懶漢的印象，影響極其惡劣。

因?qū)W致貧，學(xué)生畢業(yè)后可脫貧，因條件艱苦致貧，通過移民搬遷可以脫貧，因病因殘致貧，缺乏勞動力的可以政策兜底脫貧。唯有因懶致貧是脫貧攻堅最難啃的硬骨頭。身貧好扶，心貧難治。因懶致貧不僅增加了脫貧攻堅的難度，還制約了鄉(xiāng)村地區(qū)的長期、持續(xù)、良性的發(fā)展，已經(jīng)成為脫貧攻堅戰(zhàn)中的硬骨頭。

（二）返貧防御機(jī)制不健全，返貧隱患較多。由于扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項目對接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會幫扶體系還未完全形成。返貧防御機(jī)制還沒有完全建立，脫貧攻堅戰(zhàn)打完后，因災(zāi)、因病、因?qū)W、甚至因沒有人幫扶，生存條件惡劣、缺乏發(fā)展思路等原因返貧的可能性依然存在。這是影響鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)長期、持續(xù)、良性發(fā)展的一個重要因素。

（三）宣傳重點把握不好，造成了一定的負(fù)面影響。對扶貧攻堅的宣傳，重點應(yīng)放在各級黨委政府在扶貧攻堅工作中形成的制度，采取的具體措施和貧困戶在黨委政府的正確引導(dǎo)和幫助下，通過自身努力，借助外力挖掘自身潛力，積極發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，尋找到脫貧致富路子的典型事例。而不應(yīng)該過多地宣傳各級黨員干部為貧困戶捐物、捐錢。貧困戶的特殊身份所獲得的優(yōu)惠，使貧困戶的頭銜成了香餑餑，爭當(dāng)貧困戶，叫窮的現(xiàn)象不同程度存在。還使一些處于貧困邊緣的農(nóng)戶心理失衡，產(chǎn)生新的社會矛盾。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性較強(qiáng)，貧困戶參與程度低。有的地方扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖專業(yè)大戶，希望借助企業(yè)、大戶帶動貧困人口發(fā)展。但扶貧對象除了存在收入低以外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還缺門路、缺技術(shù)、缺管理，不了解市場，有的還缺乏勞力，身殘或智殘，難以滿足企業(yè)和大戶的需要，結(jié)果容易使扶貧變成扶富。另外，發(fā)展產(chǎn)業(yè)辦法不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性強(qiáng)，應(yīng)對市場風(fēng)險能力較弱，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的一個短板。

（五）繁文縟節(jié)、反復(fù)折騰，“紙”上扶貧任務(wù)重。精準(zhǔn)扶貧的大量表格雪片般飄向基層，看似疏而不漏、細(xì)針密縷的設(shè)計，企圖把涉及扶貧的所有信息都打撈上來，遺憾的是設(shè)計主次不分，工作精力平均分配，重要信息因精力投入不足被平庸化！精準(zhǔn)扶貧信息采集，每次任務(wù)分配都是軍令如山倒的氣勢、急急如律令的節(jié)奏、怠慢者斬立決的魄力，但因資料填寫要求不統(tǒng)一，反復(fù)折騰，做無用功的時候比較多。工作隊員們不得不 “5+2”“白+黑”拼命地加班加點、分秒必爭地“紙”上扶貧。填報表格成了扶貧工作最大的負(fù)擔(dān)“ 很多第一書記對扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的形式主義、官僚主義，既深惡痛絕又深感無奈，有一位扶貧駐村第一書記說，他們不得不把80%的精力拿來做材料，只有20%不到的精力來做事，精準(zhǔn)扶貧成了精準(zhǔn)填表。因為一些嚴(yán)重脫離實際的”聰明“設(shè)計，基層不得不按照上級的政治意志編造填寫內(nèi)容，而不是客觀現(xiàn)實本來面目的真實反映！精準(zhǔn)扶貧的部分基礎(chǔ)資料成了應(yīng)付上級！

二、解決問題的對策與措施

“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效”，這是習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的重要指示。指出了脫貧攻堅必須直面的矛盾和問題、必須把握的思路和方法，是做好新時期扶貧開發(fā)工作的重要方法論，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本遵循。

（一）扶貧先扶志和智，增強(qiáng)自我發(fā)展愿望和能力，對那些“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康的人” 要改變簡單的給錢、給物、給牛羊的大包大攬的做法，要鼓勵勞動，鼓勵就業(yè)，鼓勵靠自己的努力養(yǎng)活家庭成員。明確掛包幫的干部主要職責(zé)是幫助貧困戶出點子、想辦法，提供信息、技術(shù)，協(xié)調(diào)各種關(guān)系。貧困戶和掛包幫干部不是供養(yǎng)關(guān)系，不需要承包到底。

貧困群眾脫貧不能僅僅依靠黨委、政府，幫扶單位的外力推動，主要還要依靠自身的內(nèi)部力量，通過內(nèi)外各方面的合力實現(xiàn)脫貧致富奔小康。也就是說，要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，其中最基本的原則就是要堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

習(xí)近平總書記說過：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”精準(zhǔn)扶貧不僅是幫助貧困人口改善生存條件，讓他們經(jīng)濟(jì)上翻身，精神上也要翻身，即“口袋”與“腦袋”同時富起來。既要送溫暖，更要送志氣、送信心。扶貧要扶起“精氣神”，使懶者明白，脫貧攻堅戰(zhàn)的主體是貧困群眾，只有充分發(fā)揮貧困群眾的生力軍作用，才能贏得攻堅戰(zhàn)的勝利。扶貧并非扶貧部門一家的事，單靠扶貧部門一家也搞不好扶貧，必須從社會治理的高度，重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高技術(shù)培訓(xùn)精準(zhǔn)度，弘揚“脫貧光榮”“勤勞致富”的理念，在重視貧困村房屋、道路等“硬件脫貧”的同時，重視新風(fēng)尚培育。

要建立獎勤罰懶的機(jī)制，優(yōu)先扶持積極性高、主動性強(qiáng)的農(nóng)戶，通過干了才給，不干不給的扶貧導(dǎo)向。使懶惰者“等”無結(jié)果，“靠”無著落，“要”無門道。有效遏制惰性的滋生和蔓延，培養(yǎng)貧困群眾主動脫貧的意識。

（二）開展科技扶貧，提高貧困人口素質(zhì)。政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項實用技術(shù)和操作技能，如優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣等。建立扶貧培訓(xùn)基地，狠抓勞務(wù)輸出培訓(xùn)，加大智力扶貧力度，為貧困農(nóng)民外出務(wù)工和尋求就業(yè)門路創(chuàng)造條件，通過培訓(xùn)基地源源不斷地將他們推薦到省內(nèi)外企業(yè)務(wù)工，增加貧困農(nóng)民的收入。通過狠抓技術(shù)扶貧、勞務(wù)扶貧，使貧困人口的素質(zhì)得到普遍提高，管理能力普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益普遍增加，進(jìn)一步培養(yǎng)貧困人口的“造血”功能，阻斷貧困的代際傳遞。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，激發(fā)內(nèi)生動力。發(fā)揮宣傳輿論正確導(dǎo)向作用，有深度、有質(zhì)量地宣傳種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)，宣傳城鄉(xiāng)實用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)信息，宣傳有理想、有志氣、奮發(fā)有為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而脫貧的典型事例，為扶貧攻堅起到積極的示范帶動作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層政府在加強(qiáng)對貧困人口職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)的同時，還應(yīng)通過舉辦培訓(xùn)班的形式，加強(qiáng)對貧困人口的宣傳教育，向他們宣傳國家的法律、法規(guī)，宣傳黨和政府在農(nóng)村的方針政策以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。幫助他們分析貧困原因，引導(dǎo)他們牢固樹立自強(qiáng)自立、勇于戰(zhàn)勝困難、勤勞治貧、勤勞致富、守法致富的信心。

（四）選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，充分發(fā)揮大戶能人的帶動作用。能否選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)能不能做大做強(qiáng)，能不能充分發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用，帶動貧困戶發(fā)展致富，關(guān)鍵看選用什么人。能人大戶的示范引領(lǐng)帶動作用不可估量，選對了人，發(fā)展對了產(chǎn)業(yè)，可以使貧困村改變面貌，可以使貧困人口在能人大戶潛移默化的影響下，逐步改變思想認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展的積極性和主動性，逐步擺脫貧困。選擇產(chǎn)業(yè)帶頭人，一要看品行，要選想要做一番事業(yè)，有回饋社會意識的人。二要看能力，要選能夠吃苦耐勞，在農(nóng)村有一定影響力，有營銷手段，有市場眼光的人。其次要讓企業(yè)大戶心甘情愿的帶動扶貧戶，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，就必須資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。最后，企業(yè)、大戶、農(nóng)民更接地氣，應(yīng)由他們決定或與他們商量發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，政府著力在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升貧困群體能力等方面提供公共服務(wù)。香格里拉市目前的藥材、核桃等產(chǎn)業(yè)基本上都以原料供應(yīng)為主，缺乏加工產(chǎn)業(yè)鏈配套。市場風(fēng)險較大，只有產(chǎn)業(yè)鏈完整，價格才能穩(wěn)定；只有價格穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)才可持續(xù)。因此產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政府的主要責(zé)任是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）統(tǒng)一思想和要求，刪繁就簡，集中精力抓扶貧?！熬珳?zhǔn)扶貧”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央集體智慧的結(jié)晶。成績有目共堵，但是因為是摸著石頭過河，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，存在問題和困難也是必然。要把干部的精力解放出來進(jìn)村入戶摸清底子以后再確定戰(zhàn)略部署。另外上級部門也應(yīng)該吃透吃準(zhǔn)中央的精神，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一要求，讓駐村干部無所適從，不得不花費大量的時間，人力、物力，順著上級的思路閉門造車做材料，把主要精力花在紙上扶貧上。

（六）突出重點，分類化解，精準(zhǔn)到戶?，F(xiàn)有扶貧對象按其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可分為三種類型，即：發(fā)展型、維持型、萎縮型。重點扶持發(fā)展型，積極幫扶維持型，救助萎縮型。發(fā)展型貧困戶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件基本具備，只差一點啟動力或外部要素，通過扶持很有發(fā)展前景，收入可以趕超當(dāng)?shù)仄骄?。維持型貧困戶，發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部制約因素較多，通過改善基本條件，經(jīng)濟(jì)基本上可以啟動，經(jīng)濟(jì)收入基本上可以達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄?。萎縮型貧困戶，一般為老弱?。ń^癥）、殘、瘋、傻等，年齡老化、喪失勞動力人員，發(fā)展經(jīng)濟(jì)先天不足，后天無法補(bǔ)救，通過扶持脫貧基本無望，建議將其剝離扶貧范圍，納入社會低保，以社會救濟(jì)幫助其生存，實行自然淘汰。另外香格里拉自然風(fēng)光秀美，人文風(fēng)情獨具魅力，是滇西北旅游明珠上一顆最璀璨的明珠。對香格里拉來說，應(yīng)該按照習(xí)近平的指示：“在扶貧開發(fā)中，把旅游扶貧作為重要內(nèi)容，在切實保護(hù)資源的前提下，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游開發(fā),使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。” 旅游扶貧是香格里拉“金山銀山”的最好打開方式。

總之，黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。脫貧攻堅的號角已經(jīng)吹響，動員令已經(jīng)下達(dá)。國家對鄉(xiāng)村地區(qū)政治上的關(guān)注，資源上的投入、項目傾斜以及執(zhí)行合力，都是前所未有的。眾人拾柴火焰高，面對機(jī)遇，只要擯棄等、靠、要的思想，擯棄不思進(jìn)取、坐享其成的壞習(xí)慣，樹立勤勞致富為榮，懶惰貧困為恥的思想觀念。在“政府拉一把”的基礎(chǔ)上，“自己也蹬一腳”，勤勞勤奮、積極進(jìn)取、積極向上干下去。香格里市就一定能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、和全國全省同奔如期全面建成小康社會。