高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

● 格桑曲珍

發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)是云南省根據(jù)云南獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)、自然條件、農(nóng)業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要提出的一項(xiàng)重大舉措，是云南實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)載體。迪慶高原既是我省最重要的生態(tài)功能區(qū)，又是少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，迫切需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。香格里拉市地處青藏高原，立體地貌特征明顯，山地、盆地、河谷皆有，溫帶、寒帶多個(gè)氣候類型齊備，生物多樣富集，藍(lán)天白云、空氣清新、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的環(huán)境和條件，完全能夠開發(fā)出既生態(tài)又優(yōu)質(zhì)高端的高原特色農(nóng)產(chǎn)品，獨(dú)特而優(yōu)越的自然稟賦，為香格里拉市發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、香格里拉市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，香格里拉市認(rèn)真按照“強(qiáng)龍頭、優(yōu)布局、建基地、提規(guī)模、創(chuàng)品牌”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路和《香格里拉市“抓產(chǎn)業(yè)、促增收”實(shí)施方案》的要求，緊緊圍繞實(shí)施“一園、十家、百戶、千人、十萬”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋所有行政村（社區(qū)），村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組組有產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)沿江河谷、半山區(qū)、高原壩區(qū)三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，特別是黨的十八大以來，香格里拉市突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中的主導(dǎo)地位，不斷促進(jìn)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，不僅帶動(dòng)了貧困戶脫貧致富，而且也實(shí)現(xiàn)了群眾持續(xù)增收。2016年至今，結(jié)合香格里拉市特殊地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及氣候條件，進(jìn)一步按照“優(yōu)布局、建基地、拓市場(chǎng)、創(chuàng)品牌、扶龍頭”的工作思路，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，主攻青稞、油菜、藥材、藜麥、馬鈴薯、畜牧六大產(chǎn)業(yè)，解決規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、服務(wù)化、市場(chǎng)化五大問題，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，全市共投入財(cái)政扶貧資金27644.664萬元，繼續(xù)大力培育扶貧產(chǎn)業(yè)，截至2018年4月，共發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)104768畝，畜牧業(yè)83842頭，家禽養(yǎng)殖357030羽，水產(chǎn)養(yǎng)殖348.4畝，進(jìn)一步推動(dòng)了香格里拉經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、香格里拉市發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的制約因素

1、農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)及農(nóng)業(yè)組織化程度較低

全市大部分農(nóng)民大部分文化水平還處在小學(xué)階段，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重要性認(rèn)識(shí)不足、不深，農(nóng)戶的生產(chǎn)比較分散，以馬鈴薯種植為例，馬鈴薯是全市大宗出口農(nóng)產(chǎn)品，但馬鈴薯生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度較低，大部分種植馬鈴薯的農(nóng)民的生產(chǎn)模式仍然是傳統(tǒng)的小農(nóng)式生產(chǎn)，這種落后的生產(chǎn)模式帶來產(chǎn)銷脫節(jié)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低和綜合效益低等問題。龍頭企業(yè)難以與這種“多、散、弱、小”的農(nóng)戶建立起利益的紐帶，很難發(fā)揮對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工水平低、農(nóng)業(yè)科技水平落后

目前香格里拉市的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由于缺乏精深加工，還處于初級(jí)產(chǎn)品階段，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。全市農(nóng)畜加工企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值比重十分微小，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)鏈條長的優(yōu)勢(shì)和潛力尚未得到真正意義上的開發(fā)。絕大多數(shù)肉類末經(jīng)任何加工直接上市，農(nóng)畜產(chǎn)品原料質(zhì)量缺乏科學(xué)的分類和級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品無檔次，形成不了特色產(chǎn)品。且全市農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化程度普遍較低，農(nóng)業(yè)種植普遍采取傳統(tǒng)農(nóng)耕作業(yè)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低于50%，比全國水平低3個(gè)百分點(diǎn)以上。除藜麥、當(dāng)歸等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品外，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品主要以單一原料和初級(jí)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品需深加工的投入、人才與技術(shù)不能滿足要求，農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)民不能得到最大的實(shí)惠。

3、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)水平低，龍頭企業(yè)少、小、弱

目前，香格里拉市龍頭企業(yè)經(jīng)營處在摸索階段。各地培育的龍頭企業(yè)都不同程度地降低了標(biāo)準(zhǔn)，有的徒有虛名。由于參與的涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織普遍存在規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)力還較弱，管理體制和工作方式不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而已建立起的一些龍頭企業(yè)因受債務(wù)沉重、機(jī)制不完善及市場(chǎng)波動(dòng)等問題的困擾，在農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中舉步維艱，有的已瀕臨倒閉的邊緣，因而龍頭帶動(dòng)作用十分有限。

4、政策性支持與資金投入不足

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，社會(huì)效益差。因此，造成了政府投入少、不夠重視的現(xiàn)象。如在優(yōu)質(zhì)青稞的發(fā)展過程中，除以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、硬件投入、國家政策性種糧補(bǔ)貼外，在科技領(lǐng)域等方面沒有資金投入，導(dǎo)致在青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面積增加緩慢，而且不穩(wěn)定，一些先進(jìn)實(shí)用技術(shù)難以推廣應(yīng)用。

三、香格里拉市發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策及建議

（一）因地制宜，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、樹好鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)品牌。結(jié)合原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，積極打造品牌產(chǎn)業(yè)。如三壩鄉(xiāng)以打造香格里拉花椒之鄉(xiāng)為核心，在原有花椒種植2萬多畝的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大種植面積，把花椒種植形成覆蓋全鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)；五境鄉(xiāng)以打造香格里拉藥材之鄉(xiāng)為核心，在原有藥材種植3200多畝的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大種植面積，同時(shí)積極發(fā)展中藥材初加工。

2、育好農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，堅(jiān)持發(fā)展種植、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游三大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)脫貧路子，加快脫貧致富步伐。如尼西鄉(xiāng)江東村結(jié)合原有黃果種植，通過建立育苗基地、推廣種植等方式，將黃果種植作為全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；洛吉鄉(xiāng)洛吉村結(jié)合原有規(guī)?；颂曳N植，通過品種改良等方式，將核桃種植作為全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）龍頭帶動(dòng)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

1、龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)。創(chuàng)建高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群式發(fā)展，加快科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，通過品牌創(chuàng)建，提升企業(yè)發(fā)展水平，同時(shí)加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地：一是全市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)施“十家”工程，提升市場(chǎng)化程度，加速推進(jìn)龍頭企業(yè)實(shí)施的重大項(xiàng)目，促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。二是堅(jiān)持走“黨組織＋公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”的路子，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等快速發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，著力解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱、發(fā)展活力不足的問題。

2、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收。針對(duì)香格里拉市特色種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，一是以作物優(yōu)質(zhì)、專用新品種選育及產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加大青稞、馬鈴薯等優(yōu)良品種培育開發(fā)工作，不斷完善良種繁育體系。二是廣泛采用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)和生產(chǎn)模式，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本，以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求優(yōu)質(zhì)化、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)。三是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“單兵作戰(zhàn)”、“小家小戶”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育和組建新型化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極力探索產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，在龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式等方面進(jìn)行積極的探索與創(chuàng)新，使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通多環(huán)節(jié)獲利，通過資源變資本增加財(cái)產(chǎn)性收入，并通過合理規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。四是加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化率，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、保鮮和包裝技術(shù)的研究與設(shè)備開發(fā)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3、加大招商引資，爭(zhēng)取打造特色產(chǎn)品品牌。加大推介宣傳、展示展銷、交易洽談、農(nóng)銷對(duì)接等活動(dòng)，采取代理配送、連鎖專賣、網(wǎng)上交易等新型交易方式，建立完善的高原特色農(nóng)產(chǎn)品物流體系；推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由資源消耗型向高效利用型轉(zhuǎn)變，形成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）突出精準(zhǔn)，充分利用外援發(fā)展動(dòng)力

緊緊抓住云南省新的扶貧方針，充分利用外援發(fā)展動(dòng)力，加快發(fā)展香格里拉特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。充分利用國家扶貧性項(xiàng)目、地方公益性項(xiàng)目，提高項(xiàng)目資金整合的有效性，提高支農(nóng)資金的使用效益。積極爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。整合扶持資金，借省、州、市精準(zhǔn)扶貧契機(jī)，開發(fā)出具有區(qū)域特色和較高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)作用明顯的企業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。盡快培育有較大能力的購銷、加工、貯運(yùn)、保鮮能力的流通企業(yè)，以流通促生產(chǎn)。

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