迪慶發(fā)展全域旅游的思考

● 金蓮芳

樹(shù)立“全域旅游”的理念，推進(jìn)全域旅游，對(duì)迪慶旅游業(yè)整體的提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型是一個(gè)重大的機(jī)遇，也是新的挑戰(zhàn)。

全域旅游的提出，是適應(yīng)旅游市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。在未來(lái)的迪慶旅游業(yè)發(fā)展中，需要高度重視從旅游產(chǎn)業(yè)理念向旅游經(jīng)濟(jì)理念的轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)向旅游目的地理念的轉(zhuǎn)變。

1998年天然林禁伐后，經(jīng)過(guò)近二十年的努力，迪慶逐步探索出一條由單一的木頭財(cái)政向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展之路，旅游產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，并由小到大、由弱到強(qiáng)，成為全州的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)。目前，迪慶建成了包括1個(gè)5A級(jí)景區(qū)在內(nèi)的A級(jí)景區(qū)18個(gè)，星級(jí)飯店89家，旅行社43家，購(gòu)物場(chǎng)所18家，藏民家訪24家，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定的旅游汽車467輛，全州共有5.4萬(wàn)個(gè)床位數(shù)，旅游直接從業(yè)人員2萬(wàn)人，旅游接待能力大幅提高?！笆濉逼陂g，全州共接待國(guó)內(nèi)外游客6294.28萬(wàn)人次，比“十一五”增長(zhǎng)150%，旅游總收入420.73億元，比“十一五”增長(zhǎng)173%，旅游業(yè)增加值占全州GDP比重達(dá)16.8%。旅游業(yè)對(duì)于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

“十三五”以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的影響，客觀地講迪慶的旅游業(yè)發(fā)展的速度有逐年下降的趨勢(shì)，對(duì)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不容忽視，特別是云南省在2017年4月15日實(shí)施《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》，是歷史上最嚴(yán)厲的旅游市場(chǎng)整治措施，整治成果明顯，但迪慶的旅游業(yè)的發(fā)展也和全省一樣不可避免出現(xiàn)了陣痛，最直接的表現(xiàn)是客流量下滑，購(gòu)物店冷清關(guān)門，旅行社接待游客量驟減，導(dǎo)游業(yè)務(wù)減少，航空和旅游汽車公司運(yùn)量下降，賓館、酒店空房率上升，經(jīng)濟(jì)效益下滑，迪慶的旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入歷史上最困難的時(shí)期，要真正實(shí)現(xiàn)迪慶旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展，必須突破當(dāng)前旅游業(yè)面臨的難點(diǎn)，而全域旅游對(duì)迪慶旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，需要轉(zhuǎn)變政府部門的思想觀念，推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)改革，破解旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失調(diào)、有效供給不足難題，適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求的變化，下決心花力氣推進(jìn)旅游業(yè)向全域旅游的轉(zhuǎn)變。對(duì)于迪慶州來(lái)說(shuō)，全域旅游實(shí)際上是生態(tài)旅游的延伸和發(fā)展，必須跳出單純旅游的概念，形成全州旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。構(gòu)建以旅游業(yè)為核心，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如生物產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展的整體發(fā)展模式。在迪慶全域旅游策劃中把迪慶三個(gè)縣（市）當(dāng)做一個(gè)旅游目的地或景區(qū)來(lái)策劃，實(shí)現(xiàn)旅游資源的全景化和旅游產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。

客觀認(rèn)識(shí)全域旅游，就要在理念上對(duì)全域旅游有全面的認(rèn)識(shí)。迪慶發(fā)展全域旅游，是在旅游業(yè)發(fā)展近二十年基礎(chǔ)上旅游業(yè)提質(zhì)增效的一次重大改革，是旅游業(yè)從單純的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)向旅游經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。需要我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)全域旅游，以便在全域旅游的規(guī)劃和實(shí)施中減少制度成本，提高實(shí)施效率。

全域旅游是一種理念引領(lǐng)。全域旅游是一種社會(huì)氛圍，是一種旅游自覺(jué)，是把旅游意識(shí)、制度、規(guī)矩植入人心，達(dá)到“人人重旅游、到處有服務(wù)、處處是風(fēng)景、處處可旅游”的境界。

全域旅游是一種生活追求。對(duì)游客來(lái)說(shuō)，是一種旅行體驗(yàn)的追求，是心靈修復(fù)的過(guò)程和滿足狀態(tài)。對(duì)居民來(lái)說(shuō)，是一種生活質(zhì)量的追求，是在旅游中拓寬收入渠道、改善生活環(huán)境、提升生活品質(zhì)、優(yōu)化生活方式的愿望。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，是一種區(qū)域發(fā)展的追求，是關(guān)于優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、整體優(yōu)美環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的謀劃與考量。

全域旅游是一種發(fā)展模式。是把全域旅游確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌，充分發(fā)揮旅游“資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)容量寬、綜合效益高”的優(yōu)勢(shì)，利用豐富資源，突出旅游體驗(yàn)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和商品，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、城鎮(zhèn)圍繞旅游建、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興，從而提升區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和效益。

全域旅游是一種綜合提升。是發(fā)揮旅游的拉動(dòng)力、融合力和催化、集成作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位的優(yōu)化提升，從而實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全域旅游是一種脫貧奔小康的途徑。隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，完全能夠帶動(dòng)群眾脫貧奔康。全域旅游能脫貧、能致富、能奔小康，只要我們堅(jiān)定不移地沿著這條道路走下去，迪慶一定能擺脫貧困落后面貌，和全國(guó)人民一道同步實(shí)現(xiàn)小康。

在迪慶發(fā)展全域旅游，需要樹(shù)立全新的思路。

一是全域資源的思路。整個(gè)迪慶州應(yīng)該處處是風(fēng)景，從一滴水到一條河，從一棵草到一株樹(shù)，從一塊石頭到一座山，從一座建筑到一個(gè)人，都是全域旅游的資源。規(guī)劃的思路應(yīng)該涵蓋迪慶全境。

二是全境打造的思路。要將迪慶全境作為一個(gè)景區(qū)進(jìn)行打造。自然景觀以三江并流為核心，文化景觀圍繞以藏民族文化為主多民族文化，突出自然生態(tài)、文化生態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀的特色。全景打造不是抓一個(gè)點(diǎn)的旅游、不是抓一個(gè)縣的旅游，而是整個(gè)州在抓旅游做文章。

三是全民參與的思路。在迪慶要營(yíng)造全民重旅氛圍，旅游業(yè)不僅僅是政府、旅游企業(yè)和旅游參與者的事，要樹(shù)立都是旅游的服務(wù)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、參與者的觀念，鼓勵(lì)更多的人參與到旅游業(yè)的發(fā)展中來(lái)。

四是全域構(gòu)建的思路。全域旅游必須統(tǒng)籌考慮城市特色、整體環(huán)境、文化休閑、公共服務(wù)體系、居民與游客滿意度、智慧旅游等因素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、新型城鎮(zhèn)化、旅游富民，力求從旅游資源大州向旅游品牌強(qiáng)州推進(jìn)。

五是生態(tài)優(yōu)先的思路。迪慶生態(tài)環(huán)境總體向好，但局部的破壞不容忽視，特別是城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)草地、濕地破壞較大，占用耕地的情況在一定范圍內(nèi)存在，為此，全域旅游的發(fā)展一定要堅(jiān)守規(guī)劃、人口、土地、建設(shè)、生態(tài)“五條紅線”。管住宅基地、自留地、未建設(shè)用地“三塊土地”。克服中斷傳承、割斷文脈;破壞生態(tài)、牟取暴利;相互殺價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

六是“以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的思路。著力實(shí)施生態(tài)旅游、文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、城鎮(zhèn)旅旅、體育旅游“五個(gè)融合”，通過(guò)多種旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而統(tǒng)籌全州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

七是用創(chuàng)“A”標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全域旅游提檔升級(jí)的思路。繼續(xù)推進(jìn)迪慶旅游景點(diǎn)創(chuàng)“A”，將迪慶旅游精準(zhǔn)定位為“全域三江旅游”。