香格里拉城區(qū)“三河”治理與保護

納赤河石砌人工河堤

　?。劬幷甙矗?font style="FONT-SIZE: 11pt" face="楷體_GB2312" size="1">　在納帕海自然保護區(qū)，無數(shù)的黑頸鶴到當?shù)夭孛窦抑小白隹汀?；在維西塔城薩瑪閣滇金絲猴保護區(qū)，可愛的精靈滇金絲猴擺造型讓游客盡情拍照；在普達措國家公園，頑皮的松鼠總愛和天南地北的游客來次“親密接觸”……是什么原因使得這些動物們成為人類的朋友呢？我想，這正是對迪慶堅持“生態(tài)立州”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路的最好佐證。

　　地處滇川藏三省區(qū)結合部青藏高原南緣的迪慶，是世界自然遺產(chǎn)“三江并流”核心區(qū)。它生態(tài)資源富集，綠地覆蓋率達80%。這里集中了從亞熱帶到寒帶的氣候類型，匯聚了眾多的山川地貌，是生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一。迪慶的各級領導部門相當注重生態(tài)環(huán)境保護與建設，堅持在發(fā)展中環(huán)保先行，走“生態(tài)立州”的可持續(xù)發(fā)展之路，全州已初步建立了適應環(huán)境保護工作的政策法規(guī)和管理體系，無論是在保護區(qū)還是國家公園的各族群眾在保護的生態(tài)環(huán)境中受益，互惠互利、共同發(fā)展、共存共贏的意識已深入人心，并成為大家的一個個自覺行動。

　　人有愛心，動物有情。據(jù)納帕海自然保護區(qū)負責人介紹，每年到納帕海過冬的黑頸鶴日益增多，由20年前的22只增加到現(xiàn)在的324只；黑鸛達到127只、白尾海雕有3只、大白鷺也有8只；赤麻鴨、綠頭鴨、斑頭雁的數(shù)量更是增多到了10000多只。不僅種類越來越多，逗留的時間也在延長。而白馬雪山國家級自然保護區(qū)的滇金絲猴也從1983年的500多只上升到近年來的1200—1300多只。

　　十七大報告提出的建設生態(tài)文明，為發(fā)展中的香格里拉生態(tài)系統(tǒng)保護課題提供了前所未有的機遇?，F(xiàn)在香格里拉的各族群眾的環(huán)保意識、生態(tài)意識比過去強多了。從過去砍樹到現(xiàn)在護樹，保護環(huán)境、保護動植物正逐漸成為大家的自覺行動。在我看來，人與動物、人與自然和諧相處是我們社會文明的很好體現(xiàn)。正如達瓦老人說的那樣，試想今天和動物成為朋友的孩子，他長大后還會將獵槍瞄準這些可愛的動物嗎？

　　水是萬物之本，生命之源。龍?zhí)逗?、納赤河、奶子河就像三條玉帶縈繞在香格里拉城區(qū)的三道美麗風景線，三條河流是香格里拉縣城建設發(fā)展的靈魂，對城市供水、建設、景觀及生態(tài)功能調(diào)節(jié)等都具有極其重要的作用。曾幾何時，香格里拉縣城因三條河流的清澈而美麗迷人，后來隨著城市的發(fā)展、居住人口的增長和旅游商貿(mào)等流動人員的增多三條河流逐漸受到污染，水體渾濁，美麗不再。治理和保護好“三河”，使其充分發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)功能，一直是全州各族干部群眾以及社會各界十分關注的問題。

　　多種原因致使“三河”受污染

　　龍?zhí)逗影l(fā)源于縣城東面建塘鎮(zhèn)勒德博山腳，由縣城東南向西蜿蜒穿城匯入納赤河，龍?zhí)逗恿鹘?jīng)城區(qū)的主干道；納赤河源于縣城東北面爬擦丫口東側，由東向西穿城而過，匯入納帕海，河道全長35公里，年平均流量2.3m3/s；奶子河源于城北建塘鎮(zhèn)左瓜村池布唐喀臘山，自北向西南流經(jīng)縣城匯入納帕海，全長5.6公里。

　　在納赤河、奶子河城區(qū)流域附近，記者見到河內(nèi)漂流著腐爛的動物尸體和大量的生活垃圾，散發(fā)出刺鼻臭味……沿岸居民介紹，10多年前，兩條河流水質(zhì)很好，而今居民經(jīng)過這里忍不住掩鼻急走，甚至繞行。

　　近年來，在香格里拉城市規(guī)模不斷擴大的同時，“三河”也受到了嚴重的污染。三條河流在入城前都是清亮的Ⅱ類水質(zhì)，流經(jīng)咫尺穿城后被這座城市污染成又黑又臭的Ⅴ類或劣Ⅴ類水質(zhì)了。

　　污水直排污染。奶子河、納赤河大部分河岸未鋪設排污管道，沿岸居民生活污水大部分直接排放到河中。龍?zhí)逗涌抵榇蟮乐料惆屠蟮缹崿F(xiàn)雨污分流，但香巴拉大道龍?zhí)逗訕蛞晕骶陀晡酆狭?，污水不間斷地直排入龍?zhí)逗觾?nèi)，長征大道以西的龍?zhí)逗又辉谝粋蠕佋O了管道，另一側污水直排河內(nèi)。納赤河中段、龍?zhí)逗又卸危撮L征大道附近），早期鋪設了排污管道，但遇強降雨時有污水回流外冒現(xiàn)象。有的居民區(qū)雖已鋪設管網(wǎng)，但污水未入網(wǎng)管而直接排入河中。

　　未經(jīng)達標排放。由于污水處理廠運轉困難，部分污水未經(jīng)處理排入納赤河流進納帕海，對納帕海水體造成嚴重污染。

　　傾倒垃圾污染。部分單位、企業(yè)和居民隨意向河中傾倒垃圾，造成河流污染，水質(zhì)惡化。納赤河上段，有人將牲畜死尸丟入河內(nèi)，隨水漂浮，大量的生活和建筑垃圾傾倒在沿河兩岸，河內(nèi)沉淀物增多，水流不暢。龍?zhí)逗訌凝執(zhí)豆珗@起的以西段，沿河居民把生活垃圾傾倒入河中，因河道內(nèi)雜物和沿岸建筑物等影響，河水不能順利流過，到了雨季，發(fā)黑發(fā)臭的污水返流，造成街道的嚴重污染和交通不便。奶子河全程也有不同程度的垃圾污染，并對下游克松村、下學村、康吉村共290戶1100多人飲用水源造成污染，飲水安全受到威脅。

　　全民動員治理“三河”十余載

　　多年來，州委、州政府，香格里拉縣委、縣政府及相關部門從未間斷過對城區(qū)河流的治理與保護，特別是“十五”以來，圍繞“三河”治理與保護做了大量的工作，污染情況雖未得到根治，但已做出了應有的努力，取得了較大的成效。

　　實施了污水處理廠及配套管網(wǎng)建設工程。1997年鋪設排水管網(wǎng)，2000年開始，實施了污水處理廠工程，總投資6060萬元，建成日處理污水1萬噸的污水處理廠。實施了污水處理廠配套管網(wǎng)建設工程。已投資1300萬元改造和新建污水管28049米，提高了污水收集率。

　　實施生態(tài)治理工程。為確保龍?zhí)逗印⒓{赤河和奶子河周邊生態(tài)環(huán)境，采取政府補貼方式，先后關閉了多家采石場，對河道沿線直觀坡面進行生態(tài)綠化等，強化了河道生態(tài)環(huán)境建設。對龍?zhí)逗由隙芜M行全面治理，總投資達2960萬元，治理規(guī)模131794平方米，建成龍?zhí)逗泳G色走廊64830平方米。目前，龍?zhí)逗又庇^坡面生態(tài)綠化已初見成效。

　　加大環(huán)境管理和執(zhí)法力度。制定出臺了“城市建設管理辦法”、“城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法”、“城市土地管理辦法”等。新建項目廢水一律要求達標排放，基本建設項目堅持生產(chǎn)線與污染治理同步實施等。加大了環(huán)境執(zhí)法力度，幫助排污不達標的賓館、酒店制定整改方案，限期整改。先后搬遷了龍?zhí)逗优酝涝准庸S等一批對城區(qū)河流造成污染的企業(yè)，責令藏龍生物酒店等數(shù)家企業(yè)納入城市排污管網(wǎng)等。

　　重視規(guī)劃在“三河”治理與保護中的作用。1985年編制的城市總體規(guī)劃中明確了龍?zhí)逗訛槌鞘芯坝^水系，源頭為龍?zhí)豆珗@，下游為城市小游園的河道治理與保護方案；2002年香格里拉縣政府下發(fā)了河道及有關道路控規(guī)，責成有關部門對涉及控規(guī)范圍的建設項目進行控制；2006年香格里拉縣政府委托上海同濟大學規(guī)劃設計院對縣城水系做了初步規(guī)劃方案；2008年香格里拉縣正式實施“城區(qū)內(nèi)河道道路紅線外建筑層高及限高方案”和香格里拉縣城“‘三河’規(guī)劃控制方案”，規(guī)定了紅線、藍線控制范圍，河道兩側30米至50米內(nèi)不得進行影響或破壞生態(tài)環(huán)境的一切活動。為“三河”治理與保護提供了行政和法律依據(jù)。

　　拓寬渠道，籌集資金，引進先進技術，積極推進“三河”治理工程。目前，州政府安排州國投公司籌措資金，負責“三河”治理，目前“三河”綜合治理實施方案已進入項目可行性研究意見征集和資料收集階段。

　　“三河”治理與保護為何難？

　　州、縣政府和有關部門通過多年的不懈努力，“三河”的保護與治理取得了較大的成績，部分河段生態(tài)已逐漸恢復，但因治理任務繁重、資金缺乏等原因，“三河”保護與治理工作依然存在諸多問題和困難。

　　由于香格里拉縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，城區(qū)人口不斷增加，城市規(guī)模迅速擴大，城市對生態(tài)的需求和依賴超出了原生態(tài)的調(diào)節(jié)功能，而理應先期建設的排水管網(wǎng)等基礎設施又往往滯后，排污渠道不暢。記者在香格里拉污水廠采訪時，該廠負責人告訴記者，污水處理運行成本高（1.35元/噸），污水處理費偏低（0.3元/噸，在供水費中計收），污水處理廠難以正常運轉。雖然“三河”沿岸濕地保護規(guī)劃方案已出臺，但因財力限制，河岸土地征用和房屋拆遷無法進行，沿河紅藍線控制區(qū)內(nèi)的土地仍在出售、轉讓、建筑房屋、種菜等，控制區(qū)逐漸被擠占或污染。

　　旅游業(yè)的興起，導致香格里拉城區(qū)賓館酒店數(shù)量大大增加。而部分賓館酒店、洗車場自行開鑿水井，無償使用地下水，既造成河流水位下降、流量減少，調(diào)節(jié)和凈化功能衰退，也逃避了對所排放污水處理應承擔的費用（污水處理費在供水費中計收）。城區(qū)部分居民環(huán)保意識不強，極個別人只顧自己方便，不顧公共環(huán)境，隨意排放污水，隨意傾倒垃圾，良好的環(huán)保行為習慣難以養(yǎng)成。

　　建立長效機制保護與治理“三河”

　　“三河”的保護與治理是香格里拉縣城生態(tài)文明建設的重中之重，需要各級政府及相關部門引起高度重視?！叭印敝卫砉こ躺婕胺椒矫婷?，是一個系統(tǒng)工程，需要各方配合，通力協(xié)作；“三河”的治理關鍵是要處理好城市污水，使“三河”及周邊呈現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境。近日，州政協(xié)專門組織人員通過實地調(diào)研，就進一步做好“三河”保護與治理工作提出如下建議:

　　完善城市排水功能，堅持擴城先擴網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，按規(guī)劃、按標準鋪設城區(qū)雨污分流管網(wǎng)。對已鋪設管網(wǎng)區(qū)域污水未入網(wǎng)的要采取措施使其入網(wǎng)，提高管網(wǎng)使用效率。

　　污水處理廠因收支額差大，難以正常運轉，可采取政府補一點，上面要一點，適當增加征收污水處理費等辦法，使污水廠正常運行，污水達標排放。完善污水處理費收繳機制，制止賓館酒店、洗車場等用水大戶開采地下水，并讓其承擔與排污水量相當?shù)奈鬯幚碣M。

　　對沿河兩岸控制區(qū)內(nèi)的建筑物進行調(diào)查評估，為拆遷工作打好基礎。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不在控制區(qū)內(nèi)新建任何項目。想方設法籌集資金，逐步征收控制區(qū)內(nèi)土地，拆遷河岸建筑物。采取退耕還林、退牧還草等措施，保護藍線控制區(qū)濕地。

　　加強宣傳教育，進一步增強群眾保護生態(tài)的意識。采取多種形式，利用文字、圖片資料和各種媒體，結合“生態(tài)立州”戰(zhàn)略的實施，深入宣傳“三河”在香格里拉縣城發(fā)展中的重要作用，宣傳貫徹“環(huán)境保護法”、“水污染法”等，通過宣傳教育，提高公民環(huán)保意識，培養(yǎng)環(huán)保的生活方式，逐步改變治理與污染的輪翻攀升現(xiàn)象。只要每個人改變一些不良習慣，不需要很大的投入，也能取得很大的環(huán)境成效。

　　建立“三河”保護獎罰機制。把保護“三河”作為城區(qū)每個公民的義務和責任，與相關部門與沿河岸單位、企業(yè)、居民逐一簽訂河道及環(huán)境保護責任書，保護有功者獎，舉報或制止污染者獎，隨意向河中傾倒垃圾、排放污水者罰，嚴重破壞或污染河流及環(huán)境者重罰。

　　舉全城之力，每年對“三河”河道進行一至二次清理；各職能部門每年開展一至二次聯(lián)合檢查，綜合執(zhí)法，進一步加強河流及環(huán)境的保護與管理。縣、鄉(xiāng)、村三級政府及時采取措施、籌集資金，為克松村、下學村、康吉村修建自來水管，解決人畜飲水問題。

　　香格里拉縣城區(qū)“三河”保護與治理工作難度大、困難多、任重道遠，各級政府和相關部門要加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。進一步明確各級政府和相關部門職責，既要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合，又要合理分工、各負其責，要動員全社會力量共同參與保護與治理工作。使“三河”得到從根本上治理，實現(xiàn)長久保護。使香格里拉水更清，天更藍，環(huán)境更優(yōu)美。（記者：李清填　文/圖）