迪慶藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

——2016年2月27日在迪慶藏族自治州第十二屆

人民代表大會第六次會議上

迪慶藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會主任? 李燦光

各位代表：

我受迪慶藏族自治州第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

過去一年的主要工作

過去的一年，州人大常委會在中共迪慶州委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央第六次西藏工作座談會、省委第二次藏區(qū)工作會議、省委人大工作會議和州委全會的部署要求，緊緊圍繞“示范區(qū)建設(shè)、全面建成小康社會、守護(hù)和提升香格里拉品牌”三大責(zé)任，依法履職、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，較好地完成了州十二屆人大五次會議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為建設(shè)富裕和諧文明幸福美麗迪慶，不斷譜寫好中國夢迪慶新篇章作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局，積極履行監(jiān)督職能

州人大常委會緊緊圍繞州委中心工作，突出監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督程序，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一年來，召開常委會會議7次，主任會議20次，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告16個，作出決議決定13項(xiàng)，開展代表視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查19次。

（一）圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，依法開展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。常委會著眼全州工作大局，緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，切實(shí)強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，聽取和審議了州人民政府關(guān)于2015年1-6月國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、關(guān)于“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制情況的報(bào)告，督促和支持州人民政府全面優(yōu)化政府服務(wù)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，在努力完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，科學(xué)合理編制好“十三五”規(guī)劃。聽取和審議了州人民政府關(guān)于2014年度州本級財(cái)政決算、關(guān)于2015年1-6月州本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)了2015年度州本級財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，督促州人民政府進(jìn)一步抓好財(cái)政增收，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。為推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督，聽取和審議了州人民政府關(guān)于2014年度州本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作、關(guān)于2014年度審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況及我州部分州級部門預(yù)算管理和執(zhí)行情況的報(bào)告，堅(jiān)持對審計(jì)查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，督促提升審計(jì)工作質(zhì)量，推進(jìn)審計(jì)查出問題的有效整改，維護(hù)了正常的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。年內(nèi)，與州委組織部共同舉辦了新修訂的預(yù)算法專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步做好預(yù)算法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。

（二）圍繞維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，著力加強(qiáng)民生事業(yè)監(jiān)督。常委會高度關(guān)注民生，積極回應(yīng)社會關(guān)切，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。圍繞群眾看病就醫(yī)難的問題，聽取和審議了州人民政府關(guān)于州府所在地醫(yī)療衛(wèi)生工作情況的報(bào)告，提出加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善基本藥物制度，積極探索合理配置醫(yī)療資源新模式，進(jìn)一步提高我州醫(yī)療資源利用率等意見。為增強(qiáng)常委會監(jiān)督實(shí)效，加大對常委會審議意見的督促落實(shí)力度，進(jìn)一步做好全州保障性安居工程建設(shè)和管理工作，聽取和審議了州人民政府關(guān)于《州人大常委會對<保障性安居工程建設(shè)及管理情況報(bào)告>審議意見》的落實(shí)情況報(bào)告，督促州人民政府科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，積極研究配套政策，加快保障性住房配套設(shè)施建設(shè)。為切實(shí)推進(jìn)“文化興州”戰(zhàn)略，聽取和審議了州人民政府關(guān)于全州文物保護(hù)工作情況的報(bào)告，就我州文物保護(hù)工作機(jī)制不健全，專業(yè)人才匱乏，投入不夠，文物資源合理開發(fā)及利用率不高等問題提出了意見建議，推動了我州文物保護(hù)工作的發(fā)展。

（三）圍繞推進(jìn)美麗迪慶建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。按照州委“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗迪慶”行動部署和工作安排，組織部分省、州人大代表對我州城市公共功能完善提升情況進(jìn)行視察。為使視察工作更有針對性和實(shí)效性，常委會在視察活動前組織開展了深入細(xì)致的摸底調(diào)研工作。在視察過程中，視察組深入分析各縣（市）城市公共功能完善提升情況及取得的成績和存在的問題，督促州人民政府在今后工作中堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)城市管理，完善城市功能，提升香格里拉品位。為進(jìn)一步提高全社會的法律意識，推動“全國藏區(qū)生態(tài)文明排頭兵”建設(shè)，加大環(huán)境資源保護(hù)工作的監(jiān)督力度，常委會啟動了以“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗家園”為主題的2015年云南環(huán)保世紀(jì)行香格里拉活動，組織州內(nèi)主要新聞媒體深入實(shí)地開展調(diào)研和采訪報(bào)道，并向新聞單位及社會各界廣泛征稿，共同聚焦突出環(huán)境問題，深入挖掘先進(jìn)典型，積極宣傳迪慶生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果。

二、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，努力推進(jìn)依法治州進(jìn)程

（一）著力推動立法工作進(jìn)程。常委會深入貫徹“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法工作。完成了《云南省迪慶藏族自治州水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》的審議、報(bào)批和頒布實(shí)施相關(guān)工作，該條例的頒布實(shí)施為我州進(jìn)一步加大水資源保護(hù)，規(guī)范水資源管理，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用提供了法制保障。為順應(yīng)代表及群眾呼聲，常委會在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上將自治州人口與計(jì)劃生育條例列入2015年立法項(xiàng)目，推進(jìn)條例的立法調(diào)研、座談、征求意見、起草等工作，但因國家人口生育政策調(diào)整放開二孩，經(jīng)與省人大常委會協(xié)調(diào)，該條例（草案）現(xiàn)已中止相關(guān)工作程序。

（二）著力推進(jìn)依法行政、公正司法。常委會把保障法律的有效實(shí)施擺在突出位置，不斷加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。一是加強(qiáng)法律貫徹實(shí)施情況監(jiān)督。常委會以事關(guān)全州改革發(fā)展穩(wěn)定大局、涉及群眾切身利益的法律實(shí)施監(jiān)督為重點(diǎn)，開展了對《云南省迪慶藏族自治州自治條例》、《云南省迪慶藏族自治州草原管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況的調(diào)研工作，聽取并審議了州人民政府貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，提出審議意見交州人民政府辦理落實(shí)。在《云南省迪慶藏族自治州自治條例》貫徹實(shí)施方面，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)條例的學(xué)習(xí)宣傳和普及工作，加大少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)，用好用活自治條例等建議。在《云南省迪慶藏族自治州草原管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施方面，提出了進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)宣傳和執(zhí)法力度，不斷完善配套措施等建議。年內(nèi)，還配合省人大常委會開展了《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國消防法》和《云南省消防條例》、《云南省旅游條例》、《云南省農(nóng)村公路條例》的執(zhí)法檢查，有力推動了相關(guān)法律法規(guī)在我州的貫徹實(shí)施。二是加強(qiáng)司法監(jiān)督工作。深入開展對全州兩級法院執(zhí)行工作的調(diào)研，聽取和審議了州中級人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報(bào)告，重點(diǎn)就生效法律裁決“執(zhí)行難”問題提出意見建議。組織開展了對常委會任命的州中級人民法院和州人民檢察院部分法官檢察官履職情況的述職評議工作，督促其秉公用權(quán)、嚴(yán)格公正司法，不斷加強(qiáng)履職能力建設(shè)和對基層工作檢查指導(dǎo)力度。通過強(qiáng)化對被任命人員的任后監(jiān)督，有效增強(qiáng)了被任命人員的法治意識、責(zé)任意識和自覺接受監(jiān)督意識。通過支持代表旁聽法院庭審工作，加強(qiáng)代表建議督辦等措施，督促司法機(jī)關(guān)不斷提高做好群眾工作能力，努力維護(hù)社會公平正義。三是加強(qiáng)備案審查工作。常委會繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作力度，進(jìn)一步規(guī)范備案審查程序，督促“一府兩院”和各縣(市)人大常委會及時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件。一年來，對《維西傈僳族自治縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于執(zhí)法檢查工作的若干規(guī)定》、《德欽縣人民代表大會常務(wù)委員會述職評議辦法》等6個規(guī)范性文件依法、依規(guī)進(jìn)行了備案審查。其中對維西縣人大常委會報(bào)備的《云南省維西傈僳族自治縣民族立法工作辦法》提出了修改完善意見并重新進(jìn)行報(bào)備審查。通過備案審查工作的開展，保證了憲法、法律、行政法規(guī)在州內(nèi)準(zhǔn)確有效地遵守和執(zhí)行，維護(hù)了法制的統(tǒng)一。

（三）著力提升人大信訪工作水平。常委會把做好人大信訪工作作為聯(lián)系群眾、反映民意、推進(jìn)監(jiān)督的重要途徑，加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)轉(zhuǎn)辦、催辦信訪案件，積極做好群眾來信、來訪工作。常委會領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪，認(rèn)真傾聽群眾訴求，耐心解釋法律法規(guī)及相關(guān)政策，引導(dǎo)其依法辦事。對來信來訪反映的突出問題，采取詢問、約談等形式，督促有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，及時(shí)化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一年來，共受理群眾來信31件，接待來訪47人次。

三、依法行使重大事項(xiàng)決定和人事任免權(quán)，促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策

（一）認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。積極探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效途徑和方法，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。常委會始終把服務(wù)全州中心工作作為行使職權(quán)的首要任務(wù)，緊扣全州重大決策部署，依法討論決定關(guān)系全州改革發(fā)展的重大事項(xiàng)。根據(jù)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，先后對州本級年度財(cái)政預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整等重大事項(xiàng)作出決議、決定。依法決定了州人民政府關(guān)于提請審議的5000萬元土地儲備專項(xiàng)貸款、2.5億元土地儲備專項(xiàng)貸款、州開發(fā)投資集團(tuán)熱力開發(fā)有限公司股權(quán)回購資金列入財(cái)政預(yù)算及2015年全州和州本級政府債務(wù)限額等重大事項(xiàng)，要求州人民政府全面規(guī)范和加強(qiáng)地方債務(wù)管理，科學(xué)合理使用資金，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照協(xié)議的約定，及時(shí)、足額支付股權(quán)回購資金和投資收益。為切實(shí)改善我州廣大干部職工生活待遇，增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會的信心和決心，依法批準(zhǔn)了《迪慶藏族自治州人民政府關(guān)于提請審議實(shí)行自治州津貼的議案》。

（二）認(rèn)真行使人事任免權(quán)。常委會堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免干部的有機(jī)統(tǒng)一，遵循民主集中制原則，嚴(yán)守組織人事紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范了任前審查、審議表決、頒發(fā)任命書等人事任免程序。全年共依法任免“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員60人次,其中任職31人次，免職29人次，暫停州人大代表職務(wù)2人，依法補(bǔ)選4名州人大代表，在常委會上舉行任命書頒發(fā)儀式4次。

四、創(chuàng)新活動載體，充分發(fā)揮代表主體作用

常委會牢固樹立代表主體意識，完善服務(wù)保障機(jī)制，探索構(gòu)建聯(lián)系平臺，創(chuàng)新工作載體，充分發(fā)揮代表作用。

（一）代表建議辦理質(zhì)量不斷提高。進(jìn)一步健全常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、各委室歸口督辦的方式，通過開展建議辦理情況調(diào)研、聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、召開督辦會等方式全程跟蹤問效，督促各承辦單位認(rèn)真辦理代表建議，積極回應(yīng)代表和群眾關(guān)切。州十二屆人大五次會議期間代表提出的51件建議已全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成答復(fù)和面商工作。其中，所提問題已經(jīng)解決或者在年度內(nèi)能夠及時(shí)解決，以及所提問題已有規(guī)定，承辦單位明確說明了有關(guān)情況的25件，占承辦總數(shù)的49%；所提問題在3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或者已列入改進(jìn)計(jì)劃，并明確答復(fù)代表辦理時(shí)限的15件，占承辦總數(shù)的29.4%；所提問題因目前條件限制或其他原因難以解決的，以及所提問題留作參考的11件，占承辦總數(shù)的21.6%。與歷年辦理情況相比較，今年代表建議的解決率和辦理質(zhì)量都有所提高。

（二）代表履職活動更具實(shí)效。認(rèn)真組織代表在閉會期間的活動，全年共邀請24名基層州人大代表列席州人大常委會會議，邀請30余名代表參與專題調(diào)研、視察及述職評議等工作。組織了我州貫徹實(shí)施《關(guān)于全省各級人大代表聯(lián)系人民群眾的指導(dǎo)意見》情況的專題調(diào)研，支持代表按照就地就近原則，對群眾關(guān)心和急需解決的問題開展調(diào)研并將情況報(bào)告常委會。按照《迪慶藏族自治州人民代表大會代表活動制度》的有關(guān)規(guī)定，鼓勵代表積極參與所在選區(qū)的代表小組活動，進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系，為更好地履職打下了基礎(chǔ)。主動邀請代表參加州內(nèi)各項(xiàng)重要活動和監(jiān)督工作，參加重要措施方案出臺前的聽證，不斷拓寬代表履職渠道，充分發(fā)揮代表職能。

（三）代表服務(wù)保障工作切實(shí)到位。常委會堅(jiān)持把加強(qiáng)培訓(xùn)作為提高代表履職能力的基礎(chǔ)性工作，組織部分基層人大代表、人大工作者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席赴全國人大培訓(xùn)基地開展履職培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了代表履職意識和能力，增強(qiáng)了做好新形勢下人大工作的信心。切實(shí)做好代表聯(lián)系服務(wù)工作，堅(jiān)持定期為代表寄送常委會文件資料和工作信息，及時(shí)向代表傳達(dá)中央和省、州的重大決策部署，通報(bào)常委會和“一府兩院”重要工作情況。及時(shí)安排代表履職經(jīng)費(fèi)，為代表執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)創(chuàng)造了條件。開展了對全州人大代表活動陣地建設(shè)情況的調(diào)研，認(rèn)真分析研究符合我州基層實(shí)際的實(shí)施意見，為進(jìn)一步開展好代表活動陣地建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力

常委會主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育為契機(jī)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。?

（一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)。常委會緊抓組成人員和黨員干部的思想政治道德教育，切實(shí)做到知行合一、學(xué)用結(jié)合，進(jìn)一步堅(jiān)定黨員干部理想信念，確保始終堅(jiān)持在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，始終保持堅(jiān)定的社會主義道路自信、理論自信和制度自信。切實(shí)加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)，不斷加強(qiáng)黨員干部道德教育，提升道德境界，積極模范踐行社會主義核心價(jià)值觀、社會主義公民道德規(guī)范和共產(chǎn)黨人的思想作風(fēng)建設(shè)要求，為做好新時(shí)期的人大工作提供了思想保障。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，把中央和省委、州委的決策部署不折不扣地落到實(shí)處。年內(nèi)，常委會領(lǐng)導(dǎo)干部參加了州委“千名干部下基層推進(jìn)美麗迪慶建設(shè)”和“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”等重點(diǎn)工作，積極深入聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真摸底排查，開展宣傳教育、化解矛盾糾紛、幫助脫貧致富，進(jìn)一步改進(jìn)了工作作風(fēng)，密切了與群眾的聯(lián)系。認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、州實(shí)施辦法，嚴(yán)格紀(jì)律約束，完成機(jī)關(guān)超標(biāo)辦公用房改造等工作。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

（三）認(rèn)真開展專題教育。開展了常委會黨組書記帶頭講專題黨課、常委會黨組成員深入基層黨建聯(lián)系點(diǎn)講黨課活動。緊緊圍繞專題教育三個重點(diǎn)研討內(nèi)容，組織開展了6次常委會機(jī)關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)研討會。堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭列出問題清單、作出整改承諾，一項(xiàng)一項(xiàng)整改，切實(shí)解決存在的突出問題，共梳理出班子存在問題16項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)干部個人存在問題117項(xiàng)，均已整改完畢。深入開展“六個嚴(yán)禁”和“為官不為”等專項(xiàng)整治，認(rèn)真自查自糾，重點(diǎn)查擺常委會機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題，切實(shí)做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究對策，嚴(yán)格進(jìn)行整改，確保專題教育真正落到實(shí)處，進(jìn)一步鞏固和拓展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，以作風(fēng)建設(shè)的新成效進(jìn)一步推動常委會履職能力的提升。

各位代表，過去的一年，州十二屆人大常委會依法履行職權(quán)，各項(xiàng)工作取得了新的成績。但是與做好新形勢下人大工作的要求相比，仍有較大的差距和不足，這就需要我們在今后的工作中更加注重提高立法工作和審議工作質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督力度，提升代表履職能力和服務(wù)保障水平，不斷強(qiáng)化常委會自身建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神努力加快民主法制領(lǐng)域改革步伐，實(shí)現(xiàn)常委會工作的新進(jìn)展和新突破。

2016年的工作安排

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是全面深化改革的重要一年。州人大常委會將始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，深入貫徹落實(shí)中央、省委和州委的決策部署，服從服務(wù)于全州工作大局，依法行使職權(quán)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)“依法治藏”任務(wù)要求，創(chuàng)新推進(jìn)人大工作

今年是完成州十二屆人大常委會立法規(guī)劃的最后一年，按照落實(shí)中央依法治藏的總要求和推進(jìn)依法治州的目標(biāo)任務(wù)，一要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。繼續(xù)堅(jiān)持把立法服務(wù)全州改革發(fā)展大局作為第一要務(wù)，根據(jù)省人大常委會關(guān)于設(shè)區(qū)的市和自治州行使地方立法權(quán)的實(shí)施意見，確保2016年6月前做好向省人大常委會申報(bào)行使地方立法權(quán)相關(guān)工作。要始終堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，積極發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織監(jiān)督協(xié)調(diào)，使州人民政府制定的實(shí)施細(xì)則更加符合州情實(shí)際，更加符合我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。要充分發(fā)揮地方立法在推進(jìn)我州依法治州進(jìn)程、全面深化改革中的保障作用，認(rèn)真總結(jié)本屆人大及其常委會民族立法工作，科學(xué)合理編制好下一個五年立法規(guī)劃，爭取更好的項(xiàng)目進(jìn)入省人大常委會立法盤子。注重全州法治宣傳教育工作，批準(zhǔn)州人民政府關(guān)于第七個五年法制宣傳教育規(guī)劃。二要進(jìn)一步強(qiáng)化法律和司法工作監(jiān)督。為保障憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在我州的正確貫徹執(zhí)行，要依照憲法和法律賦予的職權(quán)，不斷創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，強(qiáng)化法律監(jiān)督，督促“一府兩院”進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，審議州人民政府關(guān)于依法行政、司法行政工作情況，關(guān)于貫徹實(shí)施《云南省迪慶藏族自治州白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》情況、草原管理?xiàng)l例審議意見落實(shí)情況的報(bào)告。進(jìn)一步推進(jìn)《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》、《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》的宣傳教育和貫徹實(shí)施工作。繼續(xù)開展規(guī)范性文件備案審查工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和公民合法權(quán)益。

二、依法履行監(jiān)督職能，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

按照中央“富民興藏”戰(zhàn)略，以推進(jìn)迪慶建設(shè)全國藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為目標(biāo)，緊緊圍繞全州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，依法履行職能，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，充分發(fā)揮人大及其常委會在完成跨越發(fā)展和長治久安“兩大使命”中的監(jiān)督和推動作用。一要繼續(xù)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政預(yù)決算審查的監(jiān)督。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效益，審議計(jì)劃和財(cái)政執(zhí)行情況、財(cái)政決算情況和其他財(cái)政收支執(zhí)行情況的審計(jì)工作、2015年度審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況、預(yù)算調(diào)整等專項(xiàng)工作。為促進(jìn)我州國有資本更好地運(yùn)營和管理，審議州人民政府關(guān)于近幾年州級國有資本經(jīng)營情況的報(bào)告。圍繞全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)，組織開展部分省、州人大代表對麗香鐵路、麗香高速公路建設(shè)進(jìn)展情況的視察活動。二要加大對社會事業(yè)的監(jiān)督力度。堅(jiān)持把推進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展放在監(jiān)督工作的重要位置，審議州人民政府關(guān)于全州社會保險(xiǎn)基金使用管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、廣播電視工作和科技創(chuàng)新工作情況的報(bào)告，促進(jìn)社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。圍繞我州建設(shè)“生態(tài)文明排頭兵”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督，審議州人民政府關(guān)于全州森林資源保護(hù)工作情況的報(bào)告，并適時(shí)啟動2016年環(huán)保世紀(jì)行香格里拉活動。

三、依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，促進(jìn)重大決策有效落實(shí)

準(zhǔn)確把握州委的重大決策部署，堅(jiān)持民主集中制原則，及時(shí)審議決定“一府兩院”提請人大及其常委會的重大事項(xiàng)，確保州委的決策部署通過人大的法定程序成為全州各族人民的共同意志。進(jìn)一步強(qiáng)化對人大及其常委會重大事項(xiàng)決議決定執(zhí)行情況的跟蹤問效，使決議決定落實(shí)到位。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相結(jié)合，確保黨委意圖與群眾意愿相契合。按規(guī)定執(zhí)行憲法宣誓制度，按程序舉行人大及其常委會選舉或決定任命的國家機(jī)關(guān)工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓儀式，切實(shí)增強(qiáng)其憲法意識、公仆意識和自覺接受人大監(jiān)督意識，努力推動依法行政、公正司法。

四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，增強(qiáng)代表工作活力

主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，組織開展代表履職能力的培訓(xùn)，努力提高代表履職能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作，通過詢問、調(diào)研和聽取匯報(bào)等措施，加大對建議的督辦力度，擴(kuò)大代表對辦理工作的參與，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)履職服務(wù)保障，豐富閉會期間代表活動，繼續(xù)堅(jiān)持邀請代表列席常委會會議、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察等活動，及時(shí)向代表通報(bào)全州重大決策部署和人大工作，不斷拓展代表知情知政渠道，開展對全州人大代表閉會期間活動情況的調(diào)研。按照省委、省人大常委會和州委統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好州人大換屆選舉前期工作，及時(shí)制定出臺《關(guān)于迪慶藏族自治州第十三屆人民代表大會代表名額分配及選舉工作的意見》，指導(dǎo)各縣（市）做好州十三屆人大代表的選舉工作。

五、切實(shí)強(qiáng)化作風(fēng)能力建設(shè)，提高人大工作水平

圍繞人大履職能力和服務(wù)水平提升，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。結(jié)合我州實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委人大工作會議精神和州委對人大工作的要求，進(jìn)一步深化對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的認(rèn)識，牢牢把握人大工作正確的政治方向。充分發(fā)揮人大工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢，通過人大及其常委會依法履行職權(quán)，確保州委的重要改革舉措和全面推進(jìn)依法治州各項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)。主動適應(yīng)新形勢，不斷完善人大各項(xiàng)工作制度、議事規(guī)則和工作規(guī)范，健全適合人大工作特點(diǎn)，充滿生機(jī)活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作，不斷加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支依法、務(wù)實(shí)、為民、清廉的人大干部隊(duì)伍。

各位代表，面對全面深化改革和依法治州新的任務(wù)和要求，面對黨和人民寄予的深切厚望，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共迪慶州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，擔(dān)當(dāng)有為，奮發(fā)進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)到2020年與全國、全省同步全面建成小康社會目標(biāo)，譜寫好中國夢迪慶篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！