迪慶藏族自治州中級人民法院工作報告

——2016年2月27日在迪慶藏族自治州第十二屆

人民代表大會第六次會議上

迪慶藏族自治州中級人民法院代理院長 ?袁學(xué)紅

各位代表：

現(xiàn)在，我代表迪慶州中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2015年的主要工作

2015年，全州法院在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)、州人大及其常委會的有力監(jiān)督、州政府的大力支持、州政協(xié)的民主監(jiān)督及社會各界共同關(guān)心下，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話及對云南工作的重要指示精神，牢牢把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，始終堅持司法為民公正司法工作主線，全力推進(jìn)“五個司法”，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項工作取得了新進(jìn)展。全州法院共受理各類案件2182件，審、執(zhí)結(jié)各類案件1814件，比2014年分別上升63%和36%；州法院受理各類案件202件，審結(jié)185件，同比分別上升57%和40%。全州法院生效裁判當(dāng)事人服判息訴率達(dá)94%，審判的質(zhì)量和效率得以全面提高。

一、堅持服務(wù)和保障大局，依法履行審判職能

積極服務(wù)藏區(qū)穩(wěn)定大局。始終把維護國家安全、藏區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務(wù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟刑事政策，堅持打擊保護并重，加強重大刑事案件的審判，強化刑事附帶民事訴訟案件的民事化審理。一年來，全州法院共受理各類刑事案件336件，審結(jié)326件，同比上升5%和0.6%；州法院受理刑事案件51件，審結(jié)49件。

積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局。注重強化民權(quán)意識，堅持平等保護原則，排解大量社會矛盾，調(diào)判了一批易于矛盾激化的熱點難點案件，發(fā)揮了人民法院運用法律手段規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的職能。一年來，全州法院共受理各類民商事案件1454? 件，審結(jié)1166件，同比上升93%和55%；州法院受理各類民商事案件118件，審結(jié)100件。

努力推進(jìn)依法行政。注重法律、社會和政治效果的“三統(tǒng)一”，充分發(fā)揮行政審判的監(jiān)督、規(guī)范、保護職能作用。建立行政首長出庭應(yīng)訴工作機制和重大案件協(xié)調(diào)處理機制，形成了司法與行政的良性互動，促進(jìn)了依法行政和公正司法及官民和諧。一年來，全州法院共受理行政案件10件，審結(jié)8件；州法院受理行政案件9件，審結(jié)8件。辦理國家賠償案件2件。

全力保障人民群眾合法權(quán)益。切實加強對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，全力營造權(quán)利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、生效裁判可兌現(xiàn)的法治環(huán)境。一年來，全州法院新收執(zhí)行案件384件，執(zhí)結(jié)316件，執(zhí)結(jié)率為70%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的? 3134.79萬元；州法院新收執(zhí)行案件22件，執(zhí)結(jié)22件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的1446.25萬元。

二、堅持維護公平正義，努力提升司法公信力

大力推進(jìn)司法公開。全面開展審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開“三大平臺”建設(shè)，增加司法透明度，州法院上網(wǎng)公布生效裁判文書96份，裁判文書上網(wǎng)率達(dá)98%以上。全州法院全部開通門戶網(wǎng)站和官方微博。大力開展“陽光司法工程”活動，公開開庭、聽證、執(zhí)行案件14件次，邀請人大代表和政協(xié)委員53人次，現(xiàn)場旁聽群眾達(dá)505人，人民陪審員參與辦理各類案件43件，不斷增進(jìn)社會各界對法院和法院工作的理解和認(rèn)同。

不斷完善審判管理。開展案件質(zhì)量評查、庭審觀摩、優(yōu)秀裁判文書評比、案件上網(wǎng)情況通報活動，著力提高案件質(zhì)量和效率，促進(jìn)審判工作任務(wù)的完成。加強與政法部門和新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥抓好輿情引導(dǎo)，確保審判工作正確方向。加強訴訟服務(wù)、申訴信訪和判后釋疑工作，以普通群眾能夠接受的方式來化解糾紛，以普通群眾能夠明白的語言來審理案件、闡釋法律，使司法更加公開、透明，更加貼近群眾、方便群眾。

自覺接受各方面監(jiān)督。認(rèn)真辦理和答復(fù)人大代表建議、政協(xié)委員提案。組織開展“兩會”期間旁聽收集“兩會”意見建議工作，2015年共收集“兩會”意見建議37條，認(rèn)真進(jìn)行了梳理整改。開展代表委員定向結(jié)對聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行“面對面”交流，征求意見，改進(jìn)工作。2015年10月主動邀請州內(nèi)的部分全國、省、州人大代表和政協(xié)委員開展了“走進(jìn)法院、走近法官”的“四個一”視察月活動，取得良好效果。

?三、堅持司法為民，全力維護人民群眾合法權(quán)益

深入推進(jìn)“兩個中心”建設(shè)。全州法院的訴訟服務(wù)中心已全面建成，訴訟服務(wù)中心將24項服務(wù)職能放至“前臺”運行，為群眾提供“一站式”訴訟服務(wù)。州法院的執(zhí)行指揮中心建設(shè)已正式啟動，預(yù)計2016年5月左右正式建成運行。建成后的執(zhí)行指揮中心將充分發(fā)揮快速反應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)查控、執(zhí)行聯(lián)動、應(yīng)急處置、監(jiān)督管理等功能，有力提升執(zhí)行效率和水平。

不斷完善便民利民措施。加大巡回審判力度，深化“走百家、聽呼聲、送服務(wù)”活動，對行動不便、路途遙遠(yuǎn)的群眾提供巡回審判，全州人民法庭巡回審判率達(dá)70%以上。德欽縣法院60%左右的案件都采用漢、藏“雙語”審判。加大法制宣傳力度，充分利用開展庭審、巡回審判、憲法宣傳日活動動等有利時機，廣泛開展普法活動。完善國家司法救助制度，對32件33名特殊困難當(dāng)事人實施執(zhí)行救助，發(fā)放執(zhí)行救助金47.95萬元，對41件案件依法緩、減、免訴訟費16.19萬元，堅持為符合司法援助條件的11名刑事被告人指定了辯護人。通過上述救助和法律援助，使得面臨困境的涉訴特困人群通過獲得救濟,緩解生活壓力，彰顯了司法的人文關(guān)懷。

四、堅持深化司法改革，確保立案登記制度的貫徹落實

認(rèn)真落實中央、最高法院、省高院的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)立案登記制度改革，切實做到有案必立，及時處理群眾訴求，著力化解立案難問題。自2015年5月1日實施立案登記制改革以來，共登記立案968件，當(dāng)場立案率達(dá)100%，保證了立案登記制度不折不扣地得到貫徹執(zhí)行，經(jīng)受了當(dāng)事人的檢驗，無一當(dāng)事人對立案登記制的落實提出投訴意見，基本實現(xiàn)了立案登記與立案審查的融合。

五、堅持夯實法院工作基礎(chǔ)，大力加強信息化建設(shè)

大力推進(jìn)科技法庭建設(shè)。全州法院已建成科技法庭4個，州法院使用數(shù)字法庭開庭進(jìn)行同步錄音錄像的案件數(shù)量已達(dá)到在本院庭審案件總數(shù)的100%。香格里拉市法院和維西縣法院完成看守所遠(yuǎn)程視頻訊問室建設(shè)，實現(xiàn)法院與看守所之間的遠(yuǎn)程視頻提訊和遠(yuǎn)程開庭。

大力推進(jìn)辦公自動化建設(shè)。認(rèn)真實施《全州法院開展信息化系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)方案》，全面啟用法院綜合信息管理系統(tǒng)、司法公開系統(tǒng)及電子簽章等網(wǎng)上辦案輔助系統(tǒng)和網(wǎng)上自動化辦公系統(tǒng)，“網(wǎng)上辦公辦案”的目標(biāo)已初步實現(xiàn)。

六、堅持加強自身建設(shè)，著力打造過硬隊伍

加強理論武裝。在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和省高院、州委一系列重要會議精神的同時，突出習(xí)近平總書記視察云南時重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹。州法院黨組中心組帶頭搞好集中學(xué)習(xí)，積極開展研討活動，加強理論武裝。全州法院采取分層次組織、分專題輔導(dǎo)、分階段落實的辦法，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會習(xí)總書記視察云南時的重要講話精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵，用習(xí)總書記系列講話精神尤其是視察云南時的重要講話精神統(tǒng)一思想，指導(dǎo)審判工作實踐，找準(zhǔn)我州法院工作新定位，推動全州法院工作的科學(xué)發(fā)展。

加強隊伍作風(fēng)建設(shè)。深入開展“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育暨廉潔司法教育，全州法院黨組加強對專題教育的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)為黨員上黨課，廣泛開展學(xué)習(xí)身邊典型楊善洲、高德榮、鄒碧華等活動。組織開展“全國先進(jìn)工作者”李學(xué)全同志先進(jìn)事跡巡回宣講會。認(rèn)真落實從嚴(yán)治黨要求，著力抓好教育實踐活動查找問題的整改，大力整治“六難三案四頑癥”問題。

加強司法能力建設(shè)。在全州法院繼續(xù)開展“素質(zhì)提升年”活動，著眼打造過硬隊伍。加強藏漢雙語法官培訓(xùn)力度，德欽縣法院選派12名業(yè)務(wù)骨干到國家法官學(xué)院西藏分院進(jìn)行藏漢雙語法官培訓(xùn)。有序組織開展教育培訓(xùn)工作，11月組織全州法院60名法官參加“浙江大學(xué)—云南省迪慶州法院系統(tǒng)素能提升研修班”學(xué)習(xí)。

加強法院文化建設(shè)。為總結(jié)回顧全州法院所走過的歷程，充分展示迪慶法院各項工作取得的業(yè)績，積極展望迪慶法院美好未來的發(fā)展藍(lán)圖，促進(jìn)社會各界進(jìn)一步理解、信任和支持法院工作，促進(jìn)法院工作科學(xué)發(fā)展，2015年7月，由省法院牽頭策劃，州法院以“回顧與展望”為主線，開展了“雪域高原的司法堅守”主題征文活動。

各位代表，過去一年來，法院工作發(fā)展和進(jìn)步，是州委正確領(lǐng)導(dǎo)，州人大及其常委會依法監(jiān)督的結(jié)果，是州政府、州政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果。各位人大代表、政協(xié)委員提出了許多寶貴的意見建議，對我們的幫助很大，有力地促進(jìn)了全州法院工作。在此，我代表州法院，向各級黨委、人大、政府、政協(xié)和各位代表委員及社會各界表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們清醒的認(rèn)識到，人民法院對經(jīng)濟新常態(tài)給審判執(zhí)行工作帶來的新情況、新問題研究不夠深入，思想準(zhǔn)備不充分、組織應(yīng)對不及時。案件數(shù)量不斷攀升，面對司法體制改革新形勢和面臨較大的辦案壓力，顧慮較多，思想不夠穩(wěn)定，思想政治工作任務(wù)繁重。審判和執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率還需要進(jìn)一步提高。信息化建設(shè)雖然推進(jìn)力度大，但效果仍然不夠明顯，各縣、市法院推進(jìn)也不夠平衡?；鶎踊A(chǔ)工作還比較薄弱，部分基層法院留人環(huán)境不佳，法官斷層問題比較嚴(yán)重，通曉少數(shù)民族語言的法官依然較少?！皟赏ァ苯ㄔO(shè)資金沒能全部到位，基礎(chǔ)保障工作還有不少差距。隊伍整體素質(zhì)不高，人員編制不足。這些問題，我們將采取切實措施，認(rèn)真加以解決。

2016年工作思路

2016年，全州法院將認(rèn)真貫徹落實中央、省委和州委重大決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話及對云南工作的重要指示精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，充分發(fā)揮審判職能，聚集執(zhí)法辦案，強化隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)司法改革，深入推進(jìn)“五個司法”建設(shè)，努力為把迪慶建成全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)、譜寫好中國夢迪慶篇章，提供有力的司法保障。

一、進(jìn)一步推進(jìn)法院工作

堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以更務(wù)實的舉措全面推進(jìn)法治建設(shè)，切實維護社會公平正義。按照《云南省高級人民法院關(guān)于全力打造 “五個司法”的實施意見》，引導(dǎo)全州法院繼續(xù)全力打造 “五個司法”，不斷推動全州法院工作上檔次、上水平，更好地保障和服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局和迪慶工作新定位、新目標(biāo)。

二、進(jìn)一步抓好執(zhí)法辦案

準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟的刑事政策，依法嚴(yán)懲各類嚴(yán)重刑事犯罪，全力維護國家安全、民族團結(jié)、藏區(qū)穩(wěn)定。以強化死刑案件質(zhì)量為切入點，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防冤錯案件。進(jìn)一步加大民商事審判力度，化解社會矛盾，促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。積極穩(wěn)妥審理好行政官司，促進(jìn)依法治國。狠抓執(zhí)行工作，保障當(dāng)事人權(quán)益的實現(xiàn)，維護法律尊嚴(yán)。積極參與社會治安綜合治理，促進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)，依法維護人民群眾合法權(quán)益。

三、進(jìn)一步推進(jìn)司法公開

堅持以公開促公正、以透明保廉潔，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。繼續(xù)抓好“兩個中心”和“三大平臺”建設(shè)，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺接受人大、政協(xié)以及社會各界監(jiān)督，發(fā)揮特邀監(jiān)督員、人民陪審員的作用，加強和改進(jìn)法院工作，提高司法公信力。

四、進(jìn)一步深化司法體制改革

努力通過深化司法體制與機制改革，切實解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。深化審判委員會制度改革，改進(jìn)和完善審判委員會工作規(guī)則和議事規(guī)程。深化執(zhí)行制度機制改革，完善執(zhí)行聯(lián)動機制。鞏固立案登記制度改革成果，用好用足用準(zhǔn)法律武器。深化人民法庭改革，合理調(diào)整人民法庭的區(qū)域布局。

五、進(jìn)一步加強信息化建設(shè)

認(rèn)真落實《云南法院信息化建設(shè)規(guī)劃（2015-2017）》，以“天平工程”建設(shè)為抓手，統(tǒng)一對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴容，建立法院系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦公辦案，充分發(fā)揮信息化在服務(wù)審判工作、服務(wù)決策管理、服務(wù)群眾訴訟、服務(wù)法官辦案、服務(wù)司法公開中的作用。

六、進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)

鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，持之以恒改進(jìn)司法作風(fēng)。配強配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用。繼續(xù)抓好隊伍素質(zhì)提升，緊貼審判需要，加強司法能力培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。堅定不移地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真汲取法院系統(tǒng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題的深刻教訓(xùn)，嚴(yán)格落實司法巡查、審務(wù)督察、主動接受當(dāng)事人監(jiān)督等制度，堅決以零容忍的態(tài)度懲治司法腐敗，盡一切努力保持法院隊伍的純潔。

各位代表，2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，人民法院工作站在了新的起點上。全州法院將在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更加主動地接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督和社會監(jiān)督，更加自覺地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實本次大會決議，搶抓機遇、牢記使命、真抓實干，不斷開創(chuàng)法院工作新局面，為把迪慶建成全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)、譜寫中國夢迪慶篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！