迪慶藏族自治州人民檢察院工作報告

——2016年2月27日在迪慶藏族自治州第十二屆

人民代表大會第六次會議上

迪慶藏族自治州人民檢察院代理檢察長 ?苗有發(fā)

各位代表：

我代表迪慶藏族自治州人民檢察院向大會報告工作。請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2015年檢察工作情況

2015年，全州檢察機關在州委和省檢察院的領導下，在州人大、政府、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下,認真學習貫徹黨的十八大、十八屆五中全會、習近平總書記系列重要講話精神，全面落實州委、省檢察院重大決策部署和州十二屆人大五次會議決議，堅持以執(zhí)法辦案為中心，認真履行法律監(jiān)督職責，深入推進平安迪慶、法治迪慶建設，切實肩負起維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，不斷開創(chuàng)檢察工作新局面。

一、依法打擊刑事犯罪，全力維護社會和諧穩(wěn)定

——依法嚴厲打擊刑事犯罪。受理審查逮捕案件164件221人，同比下降20.77%和30.72%，經(jīng)審查批準和決定逮捕146件193人。受理審查起訴案件304件408人，同比下降3.18%和20.47%，經(jīng)審查依法提起公訴236件308人。重點打擊故意殺人、故意傷害、強奸等嚴重侵犯公民人身權利、財產(chǎn)權利的犯罪,受理該類案件71件80人，占受案數(shù)的23.36%，起訴52件61人，受理“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪案件52件77人，占受案數(shù)的17.11%，起訴50件70人；受理破壞環(huán)境資源的案件78件94人，占受案數(shù)的25.66%，起訴64件77人；受理涉毒案件21件29人，占受案數(shù)的6.9%，起訴16件23人。

——注重化解社會矛盾。在嚴懲嚴重刑事犯罪的同時，寬嚴相濟，完善檢調對接、刑事和解機制。依法不批準逮捕6人，決定不起訴12人。積極探索適合未成年人身心特點的審查起訴方式，強化教育、感化和挽救，對未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴3人。開展刑事被害人救助8件，發(fā)放救助金15.58萬元。

——高度重視信訪工作。堅持檢察長接待、下訪巡訪等制度。利用舉報宣傳周、賽馬節(jié)、12·4憲法宣傳日等活動，發(fā)放各類宣傳資料6000余份，接受40余名群眾的法律咨詢。受理控告、申訴和舉報類信訪案件30件，其中控告申訴類16件，舉報類14件；辦理不服法院裁判刑事申訴案件5件、不服檢察機關處理決定申訴案件1件；接待來訪群眾260人次（含檢察長接待）。積極穩(wěn)妥應對涉檢輿情，完善網(wǎng)上涉檢輿情收集研判機制。

——落實檢察環(huán)節(jié)的綜合治理各項措施。積極投入“掃黃打非”、治槍治爆治恐、涉毒涉賭等專項整治行動，加強對治安重點地區(qū)排查整治。認真開展“千促”活動，全州檢察機關派出14名檢察人員深入基層，密切聯(lián)系群眾，努力為群眾辦實事、解難事。在“3·14”等敏感節(jié)點，加強維穩(wěn)預防，排查化解矛盾糾紛隱患15起，為群眾協(xié)調資金120萬元及部分物資。

二、深入查辦和預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

——加大查辦職務犯罪力度。堅決貫徹黨中央反腐敗決策部署，突出查辦發(fā)生在領導干部和重點行業(yè)、重點領域的職務犯罪，深入查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪，加大打擊行賄犯罪力度。受理職務犯罪案件線索27件，立案偵查16件16人，其中貪污賄賂案件立案9件9人，瀆職侵權案件立案7件7人，移送審查起訴18件18人（含上年結轉）。提起公訴20件20人（含省院交辦案件），有罪判決20件20人,挽回經(jīng)濟損失132萬余元。

——深化職務犯罪預防，促進依法行政、廉潔從政。積極開展預防職務犯罪“進機關、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進學校、進社區(qū)”活動，開展警示教育95次，提出預防報告2件，發(fā)出檢察建議8件，預防職務犯罪講座成為黨校對新提拔干部的必修課，開展行賄犯罪檔案查詢694件906人，全州檢察機關實現(xiàn)電話及網(wǎng)絡預約查詢服務。

三、全力維護司法公正，提高司法公信力

——全面強化訴訟監(jiān)督，維護司法公正和法治權威。加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督。監(jiān)督公安機關立案5件、監(jiān)督不應當立案而立案3件，立案監(jiān)督后提起公訴3人。糾正漏捕3人，起訴3人，法院作出有罪判決3人。加強對審判活動的監(jiān)督。落實量刑建議和檢察長列席審判委員會等制度，公訴案件中對74名被告人提出量刑建議，列席審判委員會10次。提請刑事抗訴案件4件，提出糾正偵查違法案件24件，提出糾正審判違法案件6件，發(fā)出16份檢察建議，糾正漏犯4 人。加強民事行政訴訟監(jiān)督。受理各類民事行政案件47件。其中不服生效裁判監(jiān)督案件5件，提請省院抗訴4件；執(zhí)行監(jiān)督案件8件；督促履行職責9件，支持起訴案件21件。加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督。全力抓好刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督，開展羈押必要性審查3件，審查減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件28件，建議對4名罪犯予以收監(jiān)。向法院、公安機關、看守所發(fā)出《檢察建議書》22份,《糾正違法通知書》6份。

——自覺接受外部監(jiān)督。高度重視聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員工作，認真落實人大代表、政協(xié)委員對檢察工作的審議意見和建議。強化人民監(jiān)督員、特約檢察員工作，積極創(chuàng)造條件，保障“兩員”依法、充分履職，邀請人民監(jiān)督員、特約檢察員庭審觀摩評議8次。深化檢務公開，公開各類程序性信息666件，法律文書225份，發(fā)布重大案件信息9條，增強檢察工作透明度，自覺接受社會監(jiān)督。

——加強案件質量管理。推行案件集中管理，對檢察機關辦案工作實現(xiàn)了“全程、全面、適時、動態(tài)”監(jiān)控和預警。受案567件1076冊，送案審核298件，移送案件408件，接收外來文書2835份。涉案款、物入庫91.63萬元763件，出庫98.54萬元748件（含上年結轉）。安排律師閱卷17件。電子卷宗錄入27件60冊，錄入執(zhí)法業(yè)績檔案共577件，實現(xiàn)了已辦結案件100%的執(zhí)法業(yè)績檔案上報率。

——深入推進司法規(guī)范化建設，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。扎實開展規(guī)范司法行為專項整治活動，及時成立工作領導小組，制定實施方案。對照重點整治問題，認真查找在司法活動中不規(guī)范的突出問題。公訴、偵查監(jiān)督、反貪、反瀆、案管辦等部門，對全州兩級院2013年以來的1017件案件進行評查，著力解決自身司法不規(guī)范的突出問題，健全規(guī)范司法的程序、標準和責任，努力使事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。

四、建設高素質法治專門隊伍，全面提升檢察工作水平

——強化班子建設。以思想政治建設為龍頭，深入學習黨的十八屆四中、五中全會精神和習近平總書記在云南考察時的講話精神、州委七屆全會精神，努力提高領導班子的政治理論素養(yǎng)及領導能力。強化對領導班子、領導干部的管理和監(jiān)督，嚴格落實黨組中心組理論學習、民主生活會等制度，嚴格執(zhí)行黨組、檢察委員會學習制度及議事規(guī)則。深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。加強黨性修養(yǎng)，深刻認識“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的豐富內涵，認真對照檢查，積極整改存在的突出問題，嚴肅政務環(huán)境綜合整治，提升黨員干部的黨性、品格、境界和素質，真正使黨內政治生活嚴肅起來，使黨的作風全面純潔起來，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

——加強隊伍建設。堅持黨建帶隊建，深入開展黨的政治紀律、組織紀律和政治規(guī)矩教育，把政治紀律和政治規(guī)矩學習納入機關黨員教育培訓體系，嚴格落實周五學習日制度，組織110人次參加崗前培訓和檢察業(yè)務技能培訓。扎實有效抓好招錄工作，招錄5名公務員充實到辦案一線。認真履行干部協(xié)管職責，積極配合州委組織部進行人事檔案審查。提請州人大常委會批準任免檢察法律職務4人。積極推進機關干部掛職鍛煉，分別派出4名副科以上中層干部到昆明市檢察院、德欽縣檢察院和扶貧掛鉤點掛職鍛煉。加強檢察文化建設，以檢察文化建設促檢察事業(yè)發(fā)展，州院榮獲“省級文明單位”稱號。

——推進黨風廉政建設。一是加強紀律作風建設。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，扎實開展“六個嚴禁”和嚴禁領導干部收受“紅包”專項整治。認真學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。二是認真落實“一崗雙責”、“一案雙查”制度，嚴格執(zhí)行廉政檔案、廉政風險防控管理、領導干部重大事項報告等制度。嚴格落實“三重一大”決策工作，始終堅持民主集中制原則，保證黨的路線方針政策得到正確的貫徹執(zhí)行。嚴格執(zhí)行《關于規(guī)范干部職工辦理婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》。三是加強紀檢監(jiān)察和案件管理部門對執(zhí)法辦案的監(jiān)督。實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，建立檢察機關內部人員過問案件記錄制度和責任追究制度。嚴肅整頓機關作風，強化執(zhí)紀問責力度，立案查處檢察人員違紀案件1件4人，給予檢察紀律警告處分3人、記過處分1人。

五、強化基層基礎建設

一是積極爭取地方黨委政府支持，基礎設施建設債務得到逐步化解；認真做好辦公用房清理整改工作；檢察受援工作穩(wěn)步推進。在援藏單位的幫助下，互派干警掛職學習13人次，受援資金40萬元。二是加強檢察信息化建設。順利完成全州檢察二級網(wǎng)路由設備的升級改造和高清視頻會議系統(tǒng)、遠程審訊、遠程提訊系統(tǒng)建設，檢察網(wǎng)絡分級保護系統(tǒng)建設已通過國家保密局驗收。

在看到成績的同時，我們清醒認識到，檢察工作仍然存在不足：一是改革創(chuàng)新意識還不夠強，應對新情況、新問題的能力有待提升。二是發(fā)揮檢察職能，參與社會治理體系建設，開展綜治維穩(wěn)工作的舉措還不夠有力。三是業(yè)務工作發(fā)展不平衡，部分檢察工作仍然較為薄弱。四是辦案科技投入不足，技術偵查裝備落后，檢察人員科技信息化應用能力較弱，還不能適應網(wǎng)絡時代提高法律監(jiān)督效能的要求。

2016年主要工作任務

新的一年，全州檢察機關將全面貫徹黨的十八大、十八屆五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，全面推進依法治國重大戰(zhàn)略部署。貫徹落實中央、省、州政法工作會議、全省檢察長會議、州委七屆全會精神，緊扣跨越發(fā)展和長治久安主題，圍繞迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障、反腐倡廉的新期待，忠實履行憲法和法律賦予的職責，努力推進平安迪慶、法治迪慶建設，為我州經(jīng)濟全面發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障。重點抓好以下工作：

一、圍繞平安迪慶建設著力維護和諧穩(wěn)定

始終保持對暴恐犯罪嚴打的高壓態(tài)勢，鏟除滋生暴恐犯罪的土壤；依法嚴懲嚴重影響社會治安和群眾安全感的犯罪，嚴厲打擊黑惡勢力、涉槍涉爆、“兩搶一盜”、電信詐騙、危害食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境、黃賭毒等犯罪；積極參與重點地區(qū)和突出問題專項整治，推進立體化社會治安防控體系建設，提高群眾安全感和滿意度。

二、圍繞懲防體系建設加強職務犯罪查辦和預防工作

堅決貫徹中央對反腐敗斗爭的重大決策部署，充分發(fā)揮檢察機關在懲治和預防腐敗體系建設中的職能作用，敢于擔當，依法辦案。堅持有貪必肅、有案必辦，對問題反映集中、群眾反映強烈的職務犯罪線索深挖細查、一查到底。重點查辦領導機關和重要崗位領導干部的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪，加大對發(fā)生在群眾身邊的腐敗特別是“小官大貪”的查處力度。堅持懲防并舉，緊密結合司法辦案開展職務犯罪預防工作，著力加大對重點工程和重點領域職務犯罪的預防工作力度，深入推進懲防體系建設。

三、圍繞法治迪慶建設加強訴訟監(jiān)督工作

堅持以黨的十八屆五中全會精神為統(tǒng)領，全面推進依法治州、法治迪慶建設。以群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公等突出問題為著力點和切入點，切實加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟和刑事執(zhí)行的法律監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。鞏固全國檢察機關規(guī)范司法行為專項整治成果，狠抓司法規(guī)范化建設，大力促進嚴格執(zhí)法、公正司法。結合檢察工作深入開展法制宣傳教育，營造全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治氛圍。

四、圍繞全面深化改革積極穩(wěn)妥推進檢察改革

一是深入推進以司法責任制為核心的改革。二是繼續(xù)抓好涉法涉訴信訪工作機制改革、檢務公開改革和人民監(jiān)督員選任方式改革等重大改革任務的落實。三是穩(wěn)步探索實踐檢察機關提起公益訴訟、對涉及公民人身財產(chǎn)權益的行政強制措施的司法監(jiān)督制度、檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或不行使職權行為的督促糾正機制等重點改革任務。

五、圍繞提升司法公信力加強檢察隊伍建設

按照政法隊伍“五個過硬”的要求，大力加強隊伍專業(yè)化建設，努力打造一支政治堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。注重加強思想政治建設，把堅定理想信念作為政治靈魂，以崗位素能基本標準為基礎，加強教育培訓和崗位練兵，促進隊伍整體素質和執(zhí)法水平的提高。嚴肅隊伍紀律作風，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和中央八項規(guī)定、黨風廉政建設責任制和檢察工作紀律，健全權力運行監(jiān)督制約機制，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處檢察人員違紀違法問題，努力營造守紀律、講規(guī)矩的良好氛圍，確保干警清正、隊伍清廉。認真開展“掛包幫”“轉走訪”工作，落實幫扶責任，將幫扶工作作為一項政治任務做好做實。

六、圍繞保障現(xiàn)代化加強基層基礎建設

全面加強基層基礎建設，著力夯實檢察工作科學發(fā)展根基；加快推進偵查信息化、公共信息資源共享和科技裝備建設步伐，大力推進檢務保障現(xiàn)代化。認真貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和全省檢察機關援藏工作會議精神，抓住機遇，調整受援工作思路，明確責任，細化分工，主動對接，積極推動受援工作取得新成效。

各位代表，黨的十八屆五中全會已繪就全面建成小康社會決勝階段的宏偉藍圖，在“十三五”開局之年，迪慶檢察機關將始終堅持黨對檢察工作的領導，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，緊緊圍繞全州工作大局，認真落實本次會議決議，堅持強基固本，固強補弱，加強和改進新形勢下的檢察工作，為建設“示范區(qū)”和譜寫“中國夢”迪慶篇章作出新的貢獻！