以習近平同志為總書記的黨中央深改元年工作述評

????一名技術(shù)人員在為河北省平泉縣道虎溝鄉(xiāng)老爺廟村村民劉桂芝（左）測量土地（2014年3月22日攝）。2013年11月，河北省平泉縣道虎溝鄉(xiāng)被確定為國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記整鄉(xiāng)推進項目，平泉縣被確定為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點縣。此次農(nóng)村土地確權(quán)登記外繪測量工作于2014年2月初開始，以村民小組為基本單元，通過與安徽同繪家園土地信息技術(shù)有限公司合作，采取地面實測和調(diào)繪的方法，查清地塊的面積、四至、地類和空間位置等情況，建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫，并向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。土地確權(quán)后，將進一步完善農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等權(quán)利，為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、將農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和資本、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方面起到積極推動作用。 新華社記者 金良快 攝

????多點突破、領(lǐng)先推進——經(jīng)濟體制改革成效顯著，為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展提供了活力和動力

????國家統(tǒng)計局剛剛發(fā)布的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，2014年中國經(jīng)濟在新常態(tài)下繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，運行處在合理區(qū)間，同時結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，動力更加充沛，展現(xiàn)出良好的韌性、充足的潛力和較大的回旋空間。

????在國際環(huán)境復雜多變、國內(nèi)“三期疊加”的大背景下，中國經(jīng)濟增速換擋，經(jīng)濟體制改革卻快馬加鞭，圍繞處理好政府和市場的關(guān)系這一核心問題，著眼制約經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打出一系列改革重拳。正是全面深化改革這個關(guān)鍵一招，保障了中國經(jīng)濟快車換擋不失速。

????一年多來，經(jīng)濟體制改革緊鑼密鼓、好戲連臺。

????——改革，劍指體制積弊。

????財稅體制在國家治理中始終發(fā)揮基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，雖經(jīng)多次調(diào)整和完善，但始終未觸及深層次矛盾。政策上的修修補補已經(jīng)無法解決根本性的問題，來一次制度上的創(chuàng)新和系統(tǒng)性的重構(gòu)勢在必行。22014年6月30日，中央政治局通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確改進預算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系三項重點任務。

????按照財稅體制改革思路和部署，在助推結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)市場活力、特別是為現(xiàn)代服務業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)松綁提速等方面，出臺一系列改革措施。大力盤活財政存量資金，改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，營改增試點進一步擴大到鐵路運輸業(yè)、郵政服務業(yè)、電信業(yè)，煤炭資源稅從價計征改革在全國范圍實施，完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，減少和規(guī)范涉企收費，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策等。

????深化國有企業(yè)改革總體方案進入系統(tǒng)設(shè)計階段，對一些中央企業(yè)負責人薪酬過高、與普通員工差距過大，一些央企負責人在“職務消費”中大量報銷個人費用等飽受詬病的問題首先開刀。2014年8月，中央決定，對中央管理企業(yè)負責人不合理的、偏高過高的收入進行調(diào)整，對其公務用車、辦公用房、業(yè)務招待、國內(nèi)差旅等設(shè)置上限標準，嚴禁用公款支付企業(yè)負責人應由個人承擔的消費娛樂活動等各種費用。一系列強有力改革措施出臺，力求從源頭上堵住國有企業(yè)存在的“四風”漏洞，態(tài)度之堅決，措施之果斷，凸顯中央除頑瘴、克痼疾的堅強決心，被老百姓稱為“大快人心之舉”。

????——改革，向市場要活力。

????經(jīng)濟體制改革的首場大戲——行政審批制度改革深入推進，且力度空前，國務院重點圍繞投資和生產(chǎn)領(lǐng)域，累計取消下放700多項行政審批等事項，實施涉企收費目錄清單制度，改革商事制度實行“先照后證”和注冊資本認繳登記制……從推動建立政府“權(quán)力清單”、“責任清單”、“負面清單”和企業(yè)服務“一張網(wǎng)”，到修訂政府核準的投資項目目錄、創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資，一項項改革舉措直指“審批多”、“審批難”頑疾，釋放簡政放權(quán)的強烈信號。

????藥價、油價、氣價、水價、票價……多年來，一提到這些關(guān)系國計民生的價格問題，政府有苦衷，企業(yè)有難處，百姓有吐槽。打破行業(yè)壟斷壁壘，實行公開透明的市場化定價，成為這輪改革的重頭戲。國務院抓住有利時間窗口，著力以改革為統(tǒng)領(lǐng)，促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，陸續(xù)放開電信業(yè)務、非公立醫(yī)院醫(yī)療服務等26項商品和服務價格，放松鐵路運價管制，推行居民生活用水、用氣階梯價格制度，啟動新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點……更加符合市場規(guī)律、更加靈敏的價格機制逐漸成形。

????被寄予厚望的金融改革，去年以來在放開市場準入方面邁出堅實步伐。按照黨中央統(tǒng)一部署，國務院審慎把握、循序漸進，穩(wěn)步推進利率匯率市場化，擴大同業(yè)存單發(fā)行主體范圍，有序放開金融機構(gòu)市場準入，首批5家試點民營銀行獲準籌建，存款保險制度建設(shè)取得實質(zhì)性進展。完善上市公司退市制度，“滬港通”正式啟動，資本要素的市場化邁出重要一步。

????——改革，為未來蓄動力。

????科技支撐發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)未來。當前，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出，世界各國爭相調(diào)整、適應，抓緊實施必要改革。順應時代潮流，立足中國實際，為中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后培育和注入新動力，全面深化科技體制改革已勢在必行。

????以問題為導向，中央加快了科技體制改革步伐：針對科技計劃碎片化、科研項目取向聚焦不夠等問題，出臺深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案；針對科技資源配置分散、科研設(shè)施重復建設(shè)等問題，決定將國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放；針對院士遴選過程中存在的行政化、功利化等問題，著手改進完善院士制度；同時，在更大范圍推廣中關(guān)村試點政策，加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，選擇部分中央級事業(yè)單位開展科技成果使用、處置和收益改革試點……一攬子科技改革方案的提出，必將推動以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為代表的新興生產(chǎn)力崛起，為中國未來發(fā)展注入澎湃動力。

????——改革，為發(fā)展拓空間。

????隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨的形勢發(fā)生新變化，如何通過新一輪土地制度改革，用市場機制激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛力、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收，已成為新的時代命題。

????2014年，黨中央啟動了農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、宅基地“三塊地”的改革。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，強調(diào)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。部署農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進，強調(diào)絕不能犯顛覆性錯誤。

????作為開放型經(jīng)濟大國和國際經(jīng)濟體系積極參與者，在以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，中國積極作為，更多參與到國際規(guī)則的制定中，發(fā)出中國聲音、提出中國方案、展現(xiàn)中國智慧，以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟，引領(lǐng)國際合作方向。

????黨中央牢牢抓住國際政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期，確立推動更高水平對外開放的戰(zhàn)略目標，在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制方面連續(xù)打出了組合拳：提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)并總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，深化以備案制為主的對外投資管理方式改革，推進貿(mào)易投資便利化，提出推動建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)的倡議……在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體戰(zhàn)略，對未來中國對外開放格局進行頂層設(shè)計，不斷培育競爭新優(yōu)勢。

????全面深化經(jīng)濟體制改革，以改革之姿主動適應新常態(tài)，引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展步入新階段。全面深化經(jīng)濟體制改革的大潮，正沖開一切阻礙發(fā)展、束縛活力、抑制創(chuàng)新的藩籬，讓一切財富的源泉涌流，讓一切創(chuàng)新的能力迸發(fā)。

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