香格里拉城區(qū)“三河”治理與保護(hù)

納赤河石砌人工河堤

　　［編者按］　在納帕海自然保護(hù)區(qū)，無(wú)數(shù)的黑頸鶴到當(dāng)?shù)夭孛窦抑小白隹汀保辉诰S西塔城薩瑪閣滇金絲猴保護(hù)區(qū)，可愛(ài)的精靈滇金絲猴擺造型讓游客盡情拍照；在普達(dá)措國(guó)家公園，頑皮的松鼠總愛(ài)和天南地北的游客來(lái)次“親密接觸”……是什么原因使得這些動(dòng)物們成為人類(lèi)的朋友呢？我想，這正是對(duì)迪慶堅(jiān)持“生態(tài)立州”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路的最好佐證。

　　地處滇川藏三省區(qū)結(jié)合部青藏高原南緣的迪慶，是世界自然遺產(chǎn)“三江并流”核心區(qū)。它生態(tài)資源富集，綠地覆蓋率達(dá)80%。這里集中了從亞熱帶到寒帶的氣候類(lèi)型，匯聚了眾多的山川地貌，是生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一。迪慶的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)相當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，堅(jiān)持在發(fā)展中環(huán)保先行，走“生態(tài)立州”的可持續(xù)發(fā)展之路，全州已初步建立了適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的政策法規(guī)和管理體系，無(wú)論是在保護(hù)區(qū)還是國(guó)家公園的各族群眾在保護(hù)的生態(tài)環(huán)境中受益，互惠互利、共同發(fā)展、共存共贏的意識(shí)已深入人心，并成為大家的一個(gè)個(gè)自覺(jué)行動(dòng)。

　　人有愛(ài)心，動(dòng)物有情。據(jù)納帕海自然保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，每年到納帕海過(guò)冬的黑頸鶴日益增多，由20年前的22只增加到現(xiàn)在的324只；黑鸛達(dá)到127只、白尾海雕有3只、大白鷺也有8只；赤麻鴨、綠頭鴨、斑頭雁的數(shù)量更是增多到了10000多只。不僅種類(lèi)越來(lái)越多，逗留的時(shí)間也在延長(zhǎng)。而白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的滇金絲猴也從1983年的500多只上升到近年來(lái)的1200—1300多只。

　　十七大報(bào)告提出的建設(shè)生態(tài)文明，為發(fā)展中的香格里拉生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)課題提供了前所未有的機(jī)遇。現(xiàn)在香格里拉的各族群眾的環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)比過(guò)去強(qiáng)多了。從過(guò)去砍樹(shù)到現(xiàn)在護(hù)樹(shù)，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)動(dòng)植物正逐漸成為大家的自覺(jué)行動(dòng)。在我看來(lái)，人與動(dòng)物、人與自然和諧相處是我們社會(huì)文明的很好體現(xiàn)。正如達(dá)瓦老人說(shuō)的那樣，試想今天和動(dòng)物成為朋友的孩子，他長(zhǎng)大后還會(huì)將獵槍瞄準(zhǔn)這些可愛(ài)的動(dòng)物嗎？

　　水是萬(wàn)物之本，生命之源。龍?zhí)逗印⒓{赤河、奶子河就像三條玉帶縈繞在香格里拉城區(qū)的三道美麗風(fēng)景線，三條河流是香格里拉縣城建設(shè)發(fā)展的靈魂，對(duì)城市供水、建設(shè)、景觀及生態(tài)功能調(diào)節(jié)等都具有極其重要的作用。曾幾何時(shí)，香格里拉縣城因三條河流的清澈而美麗迷人，后來(lái)隨著城市的發(fā)展、居住人口的增長(zhǎng)和旅游商貿(mào)等流動(dòng)人員的增多三條河流逐漸受到污染，水體渾濁，美麗不再。治理和保護(hù)好“三河”，使其充分發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)功能，一直是全州各族干部群眾以及社會(huì)各界十分關(guān)注的問(wèn)題。

　　多種原因致使“三河”受污染

　　龍?zhí)逗影l(fā)源于縣城東面建塘鎮(zhèn)勒德博山腳，由縣城東南向西蜿蜒穿城匯入納赤河，龍?zhí)逗恿鹘?jīng)城區(qū)的主干道；納赤河源于縣城東北面爬擦丫口東側(cè)，由東向西穿城而過(guò)，匯入納帕海，河道全長(zhǎng)35公里，年平均流量2.3m3/s；奶子河源于城北建塘鎮(zhèn)左瓜村池布唐喀臘山，自北向西南流經(jīng)縣城匯入納帕海，全長(zhǎng)5.6公里。

　　在納赤河、奶子河城區(qū)流域附近，記者見(jiàn)到河內(nèi)漂流著腐爛的動(dòng)物尸體和大量的生活垃圾，散發(fā)出刺鼻臭味……沿岸居民介紹，10多年前，兩條河流水質(zhì)很好，而今居民經(jīng)過(guò)這里忍不住掩鼻急走，甚至繞行。

　　近年來(lái)，在香格里拉城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，“三河”也受到了嚴(yán)重的污染。三條河流在入城前都是清亮的Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，流經(jīng)咫尺穿城后被這座城市污染成又黑又臭的Ⅴ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)了。

　　污水直排污染。奶子河、納赤河大部分河岸未鋪設(shè)排污管道，沿岸居民生活污水大部分直接排放到河中。龍?zhí)逗涌抵榇蟮乐料惆屠蟮缹?shí)現(xiàn)雨污分流，但香巴拉大道龍?zhí)逗訕蛞晕骶陀晡酆狭鳎鬯婚g斷地直排入龍?zhí)逗觾?nèi)，長(zhǎng)征大道以西的龍?zhí)逗又辉谝粋?cè)鋪設(shè)了管道，另一側(cè)污水直排河內(nèi)。納赤河中段、龍?zhí)逗又卸危撮L(zhǎng)征大道附近），早期鋪設(shè)了排污管道，但遇強(qiáng)降雨時(shí)有污水回流外冒現(xiàn)象。有的居民區(qū)雖已鋪設(shè)管網(wǎng)，但污水未入網(wǎng)管而直接排入河中。

　　未經(jīng)達(dá)標(biāo)排放。由于污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)困難，部分污水未經(jīng)處理排入納赤河流進(jìn)納帕海，對(duì)納帕海水體造成嚴(yán)重污染。

　　傾倒垃圾污染。部分單位、企業(yè)和居民隨意向河中傾倒垃圾，造成河流污染，水質(zhì)惡化。納赤河上段，有人將牲畜死尸丟入河內(nèi)，隨水漂浮，大量的生活和建筑垃圾傾倒在沿河兩岸，河內(nèi)沉淀物增多，水流不暢。龍?zhí)逗訌凝執(zhí)豆珗@起的以西段，沿河居民把生活垃圾傾倒入河中，因河道內(nèi)雜物和沿岸建筑物等影響，河水不能順利流過(guò)，到了雨季，發(fā)黑發(fā)臭的污水返流，造成街道的嚴(yán)重污染和交通不便。奶子河全程也有不同程度的垃圾污染，并對(duì)下游克松村、下學(xué)村、康吉村共290戶(hù)1100多人飲用水源造成污染，飲水安全受到威脅。

　　全民動(dòng)員治理“三河”十余載

　　多年來(lái)，州委、州政府，香格里拉縣委、縣政府及相關(guān)部門(mén)從未間斷過(guò)對(duì)城區(qū)河流的治理與保護(hù)，特別是“十五”以來(lái)，圍繞“三河”治理與保護(hù)做了大量的工作，污染情況雖未得到根治，但已做出了應(yīng)有的努力，取得了較大的成效。

　　實(shí)施了污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程。1997年鋪設(shè)排水管網(wǎng)，2000年開(kāi)始，實(shí)施了污水處理廠工程，總投資6060萬(wàn)元，建成日處理污水1萬(wàn)噸的污水處理廠。實(shí)施了污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)工程。已投資1300萬(wàn)元改造和新建污水管28049米，提高了污水收集率。

　　實(shí)施生態(tài)治理工程。為確保龍?zhí)逗?、納赤河和奶子河周邊生態(tài)環(huán)境，采取政府補(bǔ)貼方式，先后關(guān)閉了多家采石場(chǎng)，對(duì)河道沿線直觀坡面進(jìn)行生態(tài)綠化等，強(qiáng)化了河道生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對(duì)龍?zhí)逗由隙芜M(jìn)行全面治理，總投資達(dá)2960萬(wàn)元，治理規(guī)模131794平方米，建成龍?zhí)逗泳G色走廊64830平方米。目前，龍?zhí)逗又庇^坡面生態(tài)綠化已初見(jiàn)成效。

　　加大環(huán)境管理和執(zhí)法力度。制定出臺(tái)了“城市建設(shè)管理辦法”、“城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法”、“城市土地管理辦法”等。新建項(xiàng)目廢水一律要求達(dá)標(biāo)排放，基本建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持生產(chǎn)線與污染治理同步實(shí)施等。加大了環(huán)境執(zhí)法力度，幫助排污不達(dá)標(biāo)的賓館、酒店制定整改方案，限期整改。先后搬遷了龍?zhí)逗优酝涝准庸S等一批對(duì)城區(qū)河流造成污染的企業(yè)，責(zé)令藏龍生物酒店等數(shù)家企業(yè)納入城市排污管網(wǎng)等。

　　重視規(guī)劃在“三河”治理與保護(hù)中的作用。1985年編制的城市總體規(guī)劃中明確了龍?zhí)逗訛槌鞘芯坝^水系，源頭為龍?zhí)豆珗@，下游為城市小游園的河道治理與保護(hù)方案；2002年香格里拉縣政府下發(fā)了河道及有關(guān)道路控規(guī)，責(zé)成有關(guān)部門(mén)對(duì)涉及控規(guī)范圍的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行控制；2006年香格里拉縣政府委托上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)縣城水系做了初步規(guī)劃方案；2008年香格里拉縣正式實(shí)施“城區(qū)內(nèi)河道道路紅線外建筑層高及限高方案”和香格里拉縣城“‘三河’規(guī)劃控制方案”，規(guī)定了紅線、藍(lán)線控制范圍，河道兩側(cè)30米至50米內(nèi)不得進(jìn)行影響或破壞生態(tài)環(huán)境的一切活動(dòng)。為“三河”治理與保護(hù)提供了行政和法律依據(jù)。

　　拓寬渠道，籌集資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，積極推進(jìn)“三河”治理工程。目前，州政府安排州國(guó)投公司籌措資金，負(fù)責(zé)“三河”治理，目前“三河”綜合治理實(shí)施方案已進(jìn)入項(xiàng)目可行性研究意見(jiàn)征集和資料收集階段。

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